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（四川社科院毛泽东思想研究所，四川 成都 610071）
【摘要】：中国当前的重要任务是完善中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。中国可借鉴新加坡法治建设经验。在中国共产党的领导下，可通过完善法治体系，严格执法，发挥道德的作用，来实现建设法治国家的目标。
【關键词】：依法治国；法治国家；法治体系
年10月20日，中共十八届四中全会在北京召开，会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》【1】。
要实现建设社会主义法治国家的目标，就要求全国人民在中共的领导下，坚持做好立法、执法、司法、守法等方面的工作。
纵观中国国情，中国现在仍处于大有可为的重要战略机遇期，但同时也面临着重重矛盾和风险隐患的严峻挑战。我们在做好中国法律体系相关工作的同时，也要放眼世界，寻求与借鉴有益的改革经验。
在近几年的“全球最宜居城市”调查中，新加坡曾多次上榜，这不仅是因为新加坡拥有良好的空气质量、健全的基础设施建设、完备的医疗措施，更重要的是因为新加坡政治清明，法律体系完善，官员腐败率较低，社会秩序良好，犯罪率较低。
新加坡在法制建设上，在立法方面的细致性、执法上的高效率等成功经验，在建设社会主义法治国家的过程中，中国是可以从中得到有益启示的。
一、新加坡的成功经验
新加坡现在已是一个经济腾飞、政治清廉、社会稳定、风尚良好的现代化国家，被誉为“亚洲四小龙”之一。由于城市规划布局合理，绿化成果十分显著，新加坡又被称为“花园城市”。
1992年，邓小平在南方谈话中提到，“要坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动。这两只手都要硬。打击各种犯罪活动，扫除各种丑恶现象，手软不得。广东二十年赶上亚洲“四小龙”，不仅经济要上去，社会秩序、社会风气也要搞好，两个文明建设都要超过他们，这才是有中国特色的社会主义。新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应当借鉴他们的经验，而且比他们管得更好。【2】”
新加坡的社会管理法治化，依法治国，依法办事，执法如山，法律面前人人平等，真正培育出了新加坡的“法治精神”。以禁烟令为例。为了逐步把国家变成“无烟国”，新加坡出台了严厉的禁烟措施，并逐步扩大了禁烟范围。凡违反规定在禁烟区吸烟者，最高罚款可达五百新元[1]。现在在新加坡的许多公共场所，都已实施了禁烟规定。
禁烟令的措施虽然甚为严苛，但其执行并非不近人情。新加坡政府并不是在一个法令颁布后立即执行，而是事先采取了一系列的人性化措施，以此来增强民众对禁烟令的认识和接受程度。
政府將禁烟令正式生效前的三个月规定为过渡期，同时大力推进宣传教育工作，这使得禁烟令的推行能得到人民的认可与支持，也有利于提高执政党的合法性。
新加坡立法明确，执法也非常严格，法律具有极高的权威性。严厉执法的结果，不但形成了良好的社会风气，而且维护并巩固了政府的威信。
新加坡的刑罚除罚款和监禁之外，还规定了鞭刑【3】。鞭刑在《刑法典》和多数单行法律中作为附加刑，以“必并科”、“或并科”、“选科”三种方式为主，辅以“加重”、“缓刑”、“替代”三种裁量方式对违法行为进行适用。
除《刑法典》《刑事诉讼法典》外，至少还有19部新加坡法律规定着鞭刑的适用【4】。《刑事诉讼法典》对鞭刑的执行进行明确规定，如“执行鞭刑判决的安排”、“鞭刑的执行时间、地点”、“鞭刑的执行方式”。新加坡法律针对鞭刑制度有一系列明确规定，明确了适用程序，在适用上的规定十分严格。这表明新加坡的鞭刑制度并不能随意适用。鞭刑制度与维护公民权利并不冲突。
二、建设社会主义法治国家
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
2015年10月29日，中共十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》指出，“坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。【5】”坚持全面依法治国是十三五规划的重要内容所在。
（一）完善中国特色社会主义法治体系
中国必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，把经济社会发展纳入法治轨道。法治是社会进步、经济发展的可靠保障。中共倡导要坚持依法治国，建设社会主义法治国家，首先要完善中国特色社会主义法律体系，其次，还要维持法律的稳定性。
法律可为人们的行为提供明确的预测性，如法律规定了违法行为的具体表现形式、罪名、刑罚等，这就为人民开展生产、生活活动提供了正确指引。法律有稳定性，短时期内维持相对不变，不仅有利于人民顺利开展相关活动，也有利于维护社会的稳定。但是，法律不是一成不变的，立法机关也要根据经济社会的发展情况，修改相关法律规定，如《中华人民共和国刑法修正案（九）》、《人口与计划生育法》的修改。
2015年8月29日，第十二届全国人大常委会第十六次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案（九）》（以下简称《刑九》）。针对恐怖活动犯罪，《刑九》新增了准备实施恐怖活动罪，宣扬恐怖主义、极端主义、煽动实施恐怖活动罪，利用极端主义破坏法律实施罪，强制穿戴宣扬恐怖主义、极端主义服侍、标志罪，非法持有宣扬恐怖主义、极端主义的物品罪。危险驾驶罪中，针对危险驾驶的情形，新增加了两项内容【6】。2015年12月27日，第十二届全国人大常委会第十八次会议通过了《人口与计划生育法》（以下简称《计生法》）。《计生法》明确国家提倡一对夫妻生育两个子女【7】。 （二）严格执法
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。【8】”政府要增强依法行政意识，坚持以法治的理念、法治的程序开展相关工作。中共要善于改进党的领导方式和执政方式，推进依法执政制度化、规范化、程序化。
对于人民来说，“法无禁止皆自由”。对政府来说，“法无授权皆禁止”，要把公权力关进制度的笼子里，这个笼子背后必须有完善的法律体系作为支撑。政府应健全依法决策机制，完善执法程序，严格明晰执法责任，做到严格、规范、公正、文明执法。
当下，中国在执法中存在很多问题。比如一些领导干部的官僚作风甚为严重，认为依法办事条条框框多，要走的程序过于繁杂，在处理政务中，根本无视法律的存在，以自我意志代替法律条文，以权压法现象很严重。政府在公共政策决策、出台时，存在政务信息公开不及时，搞“黑箱”决策的现象。这些行为都侵犯了人民群众的知情权，侵害了人民群众的利益，必须坚决予以纠正。
推进严格执法，要以建设法治政府为目标，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法律化。要全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。要严格执法资质、完善执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，确保法律公正、有效实施。
（三）发挥道德的作用
法律条文要发挥良好的规范作用，离不开道德的支持。在中国特色社会主义法律体系中，体现出了中国道德的理念和内容，法律体系的完善对道德建设也具有促进作用。
“不知耻者，无所不为。”我们应该认识到，道德是道德是法律的基础，只有那些合乎道德、具有良好道德基础的法律条文，才会得到大多数人民群众的支持，人民才会自觉遵守法律。法律也是道德实现的保障。法律通过强制性条文，来惩罚违法行为、保护合法行为，这也是法律引领道德风尚，推进道德建设的功能所在。
可以學习新加坡的立法经验，让法律内容趋于细致化，如把一些基本道德规范通过立法的方式转化为法律。这不仅可以减少法律条文本身的漏洞，亦可通過法律的强制力来强化道德的规范作用，维护道德底线，促进全社会整体素质的提高。
在推进社会主义法治国家建设的过程中，必须大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华民族的传统美德，提高全民族思想道德水平，增强人民尊法、守法的意识，为中国梦的实现奠定基础。
三、结论
走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一国的基本国情、道德水准、传统文化等因素综合决定的。
中国建设中国特色社会主义法治国家，完善中国特色社会主义法律体系，是与中国的历史状况、现实需要分不开的。
为国也，观俗立法则治，察国事本则宜。不观时俗，不察国本，则其法立而民乱，事剧而功寡。全面推进依法治国，必须从中国实际出发，同推进国家治理体系和治理能力现代化相适应，既不能罔顾国情、超越阶段，也不能因循守旧、墨守成规【9】。
参考文献：
[1]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[J].中国法学，2014，06：5-19.
[2]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.
[3]蒋凌申.略论新加坡鞭刑制度的法律基础[J].河北法学，2012，02：165-172.
[4]陈新民.乱世用重典？——谈新加坡的鞭刑制度[DB/OL].国策论坛http：//old.npf.org.tw/monthly/00105/theme-118.htm
[5]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[J].共产党员（河北），2015，27：7-19.
[6]授权发布：中华人民共和国刑法修正案（九）[EB/OL].新华网，2015-08-30.[2017-2-15].http：//news.xinhuanet.com/legal/2015-08/30/c_1116414724.htm
[7]计生法修正草案：全面两孩政策[EB/OL].人民网，2015-12-21.[2017-1-15].
http：//politics.people.com.cn/n1/2015/1221/c70731-27955959.html
[8]中共中央宣传部理论局编.理论热点面对面2012辩证看务实办[M].北京：学习出版社.2012.
[9]习近平.加快建设社会主义法治国家[J].求是，2015，01：3-8.
作者简介：宋敏敏，女，硕士研究生，四川省社会科学院中共党史专业。
【摘要】：中国当前的重要任务是完善中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。中国可借鉴新加坡法治建设经验。在中国共产党的领导下，可通过完善法治体系，严格执法，发挥道德的作用，来实现建设法治国家的目标。
【關键词】：依法治国；法治国家；法治体系
年10月20日，中共十八届四中全会在北京召开，会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》【1】。
要实现建设社会主义法治国家的目标，就要求全国人民在中共的领导下，坚持做好立法、执法、司法、守法等方面的工作。
纵观中国国情，中国现在仍处于大有可为的重要战略机遇期，但同时也面临着重重矛盾和风险隐患的严峻挑战。我们在做好中国法律体系相关工作的同时，也要放眼世界，寻求与借鉴有益的改革经验。
在近几年的“全球最宜居城市”调查中，新加坡曾多次上榜，这不仅是因为新加坡拥有良好的空气质量、健全的基础设施建设、完备的医疗措施，更重要的是因为新加坡政治清明，法律体系完善，官员腐败率较低，社会秩序良好，犯罪率较低。
新加坡在法制建设上，在立法方面的细致性、执法上的高效率等成功经验，在建设社会主义法治国家的过程中，中国是可以从中得到有益启示的。
一、新加坡的成功经验
新加坡现在已是一个经济腾飞、政治清廉、社会稳定、风尚良好的现代化国家，被誉为“亚洲四小龙”之一。由于城市规划布局合理，绿化成果十分显著，新加坡又被称为“花园城市”。
1992年，邓小平在南方谈话中提到，“要坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动。这两只手都要硬。打击各种犯罪活动，扫除各种丑恶现象，手软不得。广东二十年赶上亚洲“四小龙”，不仅经济要上去，社会秩序、社会风气也要搞好，两个文明建设都要超过他们，这才是有中国特色的社会主义。新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应当借鉴他们的经验，而且比他们管得更好。【2】”
新加坡的社会管理法治化，依法治国，依法办事，执法如山，法律面前人人平等，真正培育出了新加坡的“法治精神”。以禁烟令为例。为了逐步把国家变成“无烟国”，新加坡出台了严厉的禁烟措施，并逐步扩大了禁烟范围。凡违反规定在禁烟区吸烟者，最高罚款可达五百新元[1]。现在在新加坡的许多公共场所，都已实施了禁烟规定。
禁烟令的措施虽然甚为严苛，但其执行并非不近人情。新加坡政府并不是在一个法令颁布后立即执行，而是事先采取了一系列的人性化措施，以此来增强民众对禁烟令的认识和接受程度。
政府將禁烟令正式生效前的三个月规定为过渡期，同时大力推进宣传教育工作，这使得禁烟令的推行能得到人民的认可与支持，也有利于提高执政党的合法性。
新加坡立法明确，执法也非常严格，法律具有极高的权威性。严厉执法的结果，不但形成了良好的社会风气，而且维护并巩固了政府的威信。
新加坡的刑罚除罚款和监禁之外，还规定了鞭刑【3】。鞭刑在《刑法典》和多数单行法律中作为附加刑，以“必并科”、“或并科”、“选科”三种方式为主，辅以“加重”、“缓刑”、“替代”三种裁量方式对违法行为进行适用。
除《刑法典》《刑事诉讼法典》外，至少还有19部新加坡法律规定着鞭刑的适用【4】。《刑事诉讼法典》对鞭刑的执行进行明确规定，如“执行鞭刑判决的安排”、“鞭刑的执行时间、地点”、“鞭刑的执行方式”。新加坡法律针对鞭刑制度有一系列明确规定，明确了适用程序，在适用上的规定十分严格。这表明新加坡的鞭刑制度并不能随意适用。鞭刑制度与维护公民权利并不冲突。
二、建设社会主义法治国家
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
2015年10月29日，中共十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》指出，“坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。【5】”坚持全面依法治国是十三五规划的重要内容所在。
（一）完善中国特色社会主义法治体系
中国必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，把经济社会发展纳入法治轨道。法治是社会进步、经济发展的可靠保障。中共倡导要坚持依法治国，建设社会主义法治国家，首先要完善中国特色社会主义法律体系，其次，还要维持法律的稳定性。
法律可为人们的行为提供明确的预测性，如法律规定了违法行为的具体表现形式、罪名、刑罚等，这就为人民开展生产、生活活动提供了正确指引。法律有稳定性，短时期内维持相对不变，不仅有利于人民顺利开展相关活动，也有利于维护社会的稳定。但是，法律不是一成不变的，立法机关也要根据经济社会的发展情况，修改相关法律规定，如《中华人民共和国刑法修正案（九）》、《人口与计划生育法》的修改。
2015年8月29日，第十二届全国人大常委会第十六次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案（九）》（以下简称《刑九》）。针对恐怖活动犯罪，《刑九》新增了准备实施恐怖活动罪，宣扬恐怖主义、极端主义、煽动实施恐怖活动罪，利用极端主义破坏法律实施罪，强制穿戴宣扬恐怖主义、极端主义服侍、标志罪，非法持有宣扬恐怖主义、极端主义的物品罪。危险驾驶罪中，针对危险驾驶的情形，新增加了两项内容【6】。2015年12月27日，第十二届全国人大常委会第十八次会议通过了《人口与计划生育法》（以下简称《计生法》）。《计生法》明确国家提倡一对夫妻生育两个子女【7】。 （二）严格执法
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。【8】”政府要增强依法行政意识，坚持以法治的理念、法治的程序开展相关工作。中共要善于改进党的领导方式和执政方式，推进依法执政制度化、规范化、程序化。
对于人民来说，“法无禁止皆自由”。对政府来说，“法无授权皆禁止”，要把公权力关进制度的笼子里，这个笼子背后必须有完善的法律体系作为支撑。政府应健全依法决策机制，完善执法程序，严格明晰执法责任，做到严格、规范、公正、文明执法。
当下，中国在执法中存在很多问题。比如一些领导干部的官僚作风甚为严重，认为依法办事条条框框多，要走的程序过于繁杂，在处理政务中，根本无视法律的存在，以自我意志代替法律条文，以权压法现象很严重。政府在公共政策决策、出台时，存在政务信息公开不及时，搞“黑箱”决策的现象。这些行为都侵犯了人民群众的知情权，侵害了人民群众的利益，必须坚决予以纠正。
推进严格执法，要以建设法治政府为目标，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法律化。要全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。要严格执法资质、完善执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，确保法律公正、有效实施。
（三）发挥道德的作用
法律条文要发挥良好的规范作用，离不开道德的支持。在中国特色社会主义法律体系中，体现出了中国道德的理念和内容，法律体系的完善对道德建设也具有促进作用。
“不知耻者，无所不为。”我们应该认识到，道德是道德是法律的基础，只有那些合乎道德、具有良好道德基础的法律条文，才会得到大多数人民群众的支持，人民才会自觉遵守法律。法律也是道德实现的保障。法律通过强制性条文，来惩罚违法行为、保护合法行为，这也是法律引领道德风尚，推进道德建设的功能所在。
可以學习新加坡的立法经验，让法律内容趋于细致化，如把一些基本道德规范通过立法的方式转化为法律。这不仅可以减少法律条文本身的漏洞，亦可通過法律的强制力来强化道德的规范作用，维护道德底线，促进全社会整体素质的提高。
在推进社会主义法治国家建设的过程中，必须大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华民族的传统美德，提高全民族思想道德水平，增强人民尊法、守法的意识，为中国梦的实现奠定基础。
三、结论
走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一国的基本国情、道德水准、传统文化等因素综合决定的。
中国建设中国特色社会主义法治国家，完善中国特色社会主义法律体系，是与中国的历史状况、现实需要分不开的。
为国也，观俗立法则治，察国事本则宜。不观时俗，不察国本，则其法立而民乱，事剧而功寡。全面推进依法治国，必须从中国实际出发，同推进国家治理体系和治理能力现代化相适应，既不能罔顾国情、超越阶段，也不能因循守旧、墨守成规【9】。
参考文献：
[1]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[J].中国法学，2014，06：5-19.
[2]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.
[3]蒋凌申.略论新加坡鞭刑制度的法律基础[J].河北法学，2012，02：165-172.
[4]陈新民.乱世用重典？——谈新加坡的鞭刑制度[DB/OL].国策论坛http：//old.npf.org.tw/monthly/00105/theme-118.htm
[5]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[J].共产党员（河北），2015，27：7-19.
[6]授权发布：中华人民共和国刑法修正案（九）[EB/OL].新华网，2015-08-30.[2017-2-15].http：//news.xinhuanet.com/legal/2015-08/30/c_1116414724.htm
[7]计生法修正草案：全面两孩政策[EB/OL].人民网，2015-12-21.[2017-1-15].
http：//politics.people.com.cn/n1/2015/1221/c70731-27955959.html
[8]中共中央宣传部理论局编.理论热点面对面2012辩证看务实办[M].北京：学习出版社.2012.
[9]习近平.加快建设社会主义法治国家[J].求是，2015，01：3-8.
作者简介：宋敏敏，女，硕士研究生，四川省社会科学院中共党史专业。