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摘要：公民参与是现代公共管理不可或缺的重要环节，是促使公共部门实现其公共责任和良好治理的一个重要手段。目前我国公民参与有了很多基础和制度保障，公民参与的形式也多种多样，尽管还存在着一些问题，但是发展的前景越来越好
关键词：公民；公民参与；参与形式
公共管理，是公共机构运用公共权力对社会公共事务所进行的管理。历史和现实都证明，如果没有公民参与，公共权力的运行就可能偏离社会公共目标，甚至导致公共权力的异化现象。当代中国在公共管理实践中，积极探索扩大公民参与问题，取得了可喜的成效。
一、中国公民参与的基础和制度保障
《中华人民共和国宪法》第一章明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这是中国公民参与公共管理的最重要的政治基础。同时《中华人民共和国宪法》第二章还详细地规定了中国公民的基本权利和义务，如：中国公民除依照法律被剥夺政治权利的人，都有选举权和被选举权；中国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由，有宗教信仰自由；中国公民的人身自由、人格尊严和住宅不受侵犯；中国公民的通信自由和通信秘密受法律保护；中国公民对任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，等等。这些及相关的法律规定，为中国公民积极参与公共管理奠定了法律基础。
中国经济的迅速发展，极大地改善了人民群众的生活水平。这为中国公民参与公共管理奠定了重要的经济基础。中国经济的发展，推动和促进了中国文化教育事业的发展。目中国市场经济的发展和公民文化水平的提高，极大地增强了公民的主体意识和参与意识，为中国公民参与公共管理奠定了重要的文化基础。
随着中国市场经济的发展和体制改革的不断深入，中国社会转型也在加速———中国正在由自给、半自给的产品经济社会向社会主义市场经济社会转型，正在由农业社会向工业社会转型，正在由乡村社会向城镇社会转型，正在从封团、半封团社会向开放社会转型，正在从同质单一性社会向异质多样化社会转型，正在
从伦理型社会向法理型社会转型。中国社会所发生的重要的结构性变化，为中国公民广泛参与公共管理奠定了日趋坚实的社会基础。
为了保障公民广泛参与公共管理，早在新中国成立之初，中国就建立了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度、中国人民政治协商制度。80年代以来，中国通过改革，使这些制度不断完善。与此同时，在中国国有企事业单位，还建立了职工代表
大会制度。这些制度的建立和不断完善，为中国公民参与公共管理，提供了制度保障。
二、中国公民参与的主要形式
在中国，公民参与公共管理，是通过多种途径和形式实现的。其中，最主要的有以下几种：
（一）选举
选举是中国公民参与公共管理的最重要的形式之一。分为直接选举和间接选举两种。通过选举，选民可以直接表达自己的利益和意愿，公共机构也可以通过选举，比较准确地了解选民的价偏好，更有效地为公民和社会服务。
（二）村民自治
中国村民自治已经走过了近20年的历程。1998年11月4日，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实行，标志着中国村民自治走上了法制化、制度化的轨道，中国村民自治，是中国公民参与基层公共管理的一种有效形式，它对中国公共管理的民主化、科学化必将产生深远的影响。
（三）公共管理决策过程中的公民参与
为使公共管理决策更加符合实际，符合公民利益和愿望，中国从地方到中央，创造了许多公民参与公共管理的新形式。
1.政治协商会议。多年来，人民政协在政治协商、民主监督、调研咨询、批评建议等参政议政方面，发挥了重要作用。1989年，全国政协制定了《关于政治协商民主监督的暂行规定》，中共中央颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。在这两个文件的推动下，人民政协的政治协商和民主监督走上了规范化和制度化的轨道。
2.公示制。近年来，许多地方在干部选拔等方面，推行了公示制。所谓公示制，即在干部选拔过程中，将被选拔对象的有关情况公之于众，在广泛听取群众意见的基础上，再作决策。这种形式，既便于公民参与和民主监督，也有利于克服干部任免上的不正之风。
3.听证会。许多地方政府在决定与公民切身利益直接相关的公共物品分配时，采取听证会的形式，邀请各方面群众代表，直接听取群众意见，以便使决策符合实际和公众的意愿。
4.职工代表大会。中国绝大多数国有企事业单位都建立了职工代表大会，对企业和事业单位管理中的重大问题，直接听取职工代表的意见。这是中国国有企事业实行民主管理的一种重要形式。
5.建立智囊团。为使公共管理科学化，从中央到地方，许多政府都建立了智囊团，吸纳各方面专家参与决策，从而既发挥了专家的作用，又减少了决策的主观性和随意性。
（四）公民监督
公民监督是公民参与公共管理的另一重要形式，可分为两种，即组织性监督和非组织性监督。组织性监督，最典型的是民主党派的监督。民主党派作为参政党，在监督执政党和政府工作方面，发挥了重要作用。这一监督大都是高层次的、带有方向性的监督非组织性的监督，即群众自发的、个体性的监督。为方便群众监督，中国建立了信访制度和举报制度。县级以上政府还设立了信访局，有关职能部门公布了举报电话。通过公民监督，有效地遏制了公共权力的腐化现象。
三、改进和完善公民参与
目前，中国公民参与公共管理还存在一些不容忽视的问题。其中最突出的是制度化程度不高，在一些地方和单位，公民参与往往流于形式。解决这一问题的根本途径，就是加强法制化和制度化建设。通过法制，依法明确公民参与公共管理的途径、机制和基本程序，依法保障公民参与权力。对于防碍公民参与的行为，要依法予以纠正，对于故意阻碍和破坏公民参与并造成恶劣影响的机关或个人，要依法予以惩处。只要公民参与的渠道畅通了，机制健全了，法制完善了，那么，中国公共管理的民主化和科学化就必然会成为现实。
关键词：公民；公民参与；参与形式
公共管理，是公共机构运用公共权力对社会公共事务所进行的管理。历史和现实都证明，如果没有公民参与，公共权力的运行就可能偏离社会公共目标，甚至导致公共权力的异化现象。当代中国在公共管理实践中，积极探索扩大公民参与问题，取得了可喜的成效。
一、中国公民参与的基础和制度保障
《中华人民共和国宪法》第一章明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这是中国公民参与公共管理的最重要的政治基础。同时《中华人民共和国宪法》第二章还详细地规定了中国公民的基本权利和义务，如：中国公民除依照法律被剥夺政治权利的人，都有选举权和被选举权；中国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由，有宗教信仰自由；中国公民的人身自由、人格尊严和住宅不受侵犯；中国公民的通信自由和通信秘密受法律保护；中国公民对任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，等等。这些及相关的法律规定，为中国公民积极参与公共管理奠定了法律基础。
中国经济的迅速发展，极大地改善了人民群众的生活水平。这为中国公民参与公共管理奠定了重要的经济基础。中国经济的发展，推动和促进了中国文化教育事业的发展。目中国市场经济的发展和公民文化水平的提高，极大地增强了公民的主体意识和参与意识，为中国公民参与公共管理奠定了重要的文化基础。
随着中国市场经济的发展和体制改革的不断深入，中国社会转型也在加速———中国正在由自给、半自给的产品经济社会向社会主义市场经济社会转型，正在由农业社会向工业社会转型，正在由乡村社会向城镇社会转型，正在从封团、半封团社会向开放社会转型，正在从同质单一性社会向异质多样化社会转型，正在
从伦理型社会向法理型社会转型。中国社会所发生的重要的结构性变化，为中国公民广泛参与公共管理奠定了日趋坚实的社会基础。
为了保障公民广泛参与公共管理，早在新中国成立之初，中国就建立了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度、中国人民政治协商制度。80年代以来，中国通过改革，使这些制度不断完善。与此同时，在中国国有企事业单位，还建立了职工代表
大会制度。这些制度的建立和不断完善，为中国公民参与公共管理，提供了制度保障。
二、中国公民参与的主要形式
在中国，公民参与公共管理，是通过多种途径和形式实现的。其中，最主要的有以下几种：
（一）选举
选举是中国公民参与公共管理的最重要的形式之一。分为直接选举和间接选举两种。通过选举，选民可以直接表达自己的利益和意愿，公共机构也可以通过选举，比较准确地了解选民的价偏好，更有效地为公民和社会服务。
（二）村民自治
中国村民自治已经走过了近20年的历程。1998年11月4日，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实行，标志着中国村民自治走上了法制化、制度化的轨道，中国村民自治，是中国公民参与基层公共管理的一种有效形式，它对中国公共管理的民主化、科学化必将产生深远的影响。
（三）公共管理决策过程中的公民参与
为使公共管理决策更加符合实际，符合公民利益和愿望，中国从地方到中央，创造了许多公民参与公共管理的新形式。
1.政治协商会议。多年来，人民政协在政治协商、民主监督、调研咨询、批评建议等参政议政方面，发挥了重要作用。1989年，全国政协制定了《关于政治协商民主监督的暂行规定》，中共中央颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。在这两个文件的推动下，人民政协的政治协商和民主监督走上了规范化和制度化的轨道。
2.公示制。近年来，许多地方在干部选拔等方面，推行了公示制。所谓公示制，即在干部选拔过程中，将被选拔对象的有关情况公之于众，在广泛听取群众意见的基础上，再作决策。这种形式，既便于公民参与和民主监督，也有利于克服干部任免上的不正之风。
3.听证会。许多地方政府在决定与公民切身利益直接相关的公共物品分配时，采取听证会的形式，邀请各方面群众代表，直接听取群众意见，以便使决策符合实际和公众的意愿。
4.职工代表大会。中国绝大多数国有企事业单位都建立了职工代表大会，对企业和事业单位管理中的重大问题，直接听取职工代表的意见。这是中国国有企事业实行民主管理的一种重要形式。
5.建立智囊团。为使公共管理科学化，从中央到地方，许多政府都建立了智囊团，吸纳各方面专家参与决策，从而既发挥了专家的作用，又减少了决策的主观性和随意性。
（四）公民监督
公民监督是公民参与公共管理的另一重要形式，可分为两种，即组织性监督和非组织性监督。组织性监督，最典型的是民主党派的监督。民主党派作为参政党，在监督执政党和政府工作方面，发挥了重要作用。这一监督大都是高层次的、带有方向性的监督非组织性的监督，即群众自发的、个体性的监督。为方便群众监督，中国建立了信访制度和举报制度。县级以上政府还设立了信访局，有关职能部门公布了举报电话。通过公民监督，有效地遏制了公共权力的腐化现象。
三、改进和完善公民参与
目前，中国公民参与公共管理还存在一些不容忽视的问题。其中最突出的是制度化程度不高，在一些地方和单位，公民参与往往流于形式。解决这一问题的根本途径，就是加强法制化和制度化建设。通过法制，依法明确公民参与公共管理的途径、机制和基本程序，依法保障公民参与权力。对于防碍公民参与的行为，要依法予以纠正，对于故意阻碍和破坏公民参与并造成恶劣影响的机关或个人，要依法予以惩处。只要公民参与的渠道畅通了，机制健全了，法制完善了，那么，中国公共管理的民主化和科学化就必然会成为现实。