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【摘 要】计划生育是国之大事，也是最难之事。而基层的计划生育工作更是难中之难事。基层的计划生育工作对于降低生育水平，加强人口素质，缓解人口问题极为重要。基层的计划生育工作任重而道远。下面笔者就对基层的计划生育工作谈几点个人的看法与体会，希望与有志于此项工作的同仁们共同学习、共同探讨，以保证我国的基本国策得以顺利贯彻执行。
【关键字】计划生育工作；有序；开展；结扎；基本国策
引言
我国经济的大发展与整个时代的大变迁，给我国的计划生育工作带来了绝好的机遇，同时也带来了许多新的问题。在应对这些新问题的过程中，也给我们基层计划生育工作者们带来了很多的新思路。基层的计划生育工作不仅需要我们基层的计划生育工作者们全情投入，更需要我们的爱的付出，我们必须时时处处为群众着想，深入基层，用心倾听群众的呼声。用我们的爱心去感染群众，让群从们能够自觉自愿地配合基层计划生育工作。对于育龄妇女，要让她们有一个健康的身心，要在生活上为她们排扰解难，更要在思想上做这些育龄妇女的贴心人。以我们的人性化的服务，深入育龄妇女们的内心世界，进一步拉进干部与群众之间的关系，最终促进基层计划生育工作的良性循环与发展。
我国的基层计划生育工作普遍存在着三大矛盾，这三大矛盾就是我国的计划生育国策与我国的地方性农村政策之间存在着的矛盾、我国基层群众的不正确的思想意识与依法行政之间的矛盾以及我国广大基层群众的生育愿望和我国的基本国策之间的矛盾。之所以称计划生育工作为“天下最难”的工作的原因也是因为这三大矛盾的难以调和与难以解决。虽经五、六十年的基层计划生育工作者们的艰辛努力，我国的优生优育、少生优育的意识有了明显的提高并且育龄群众的计划生育观念也有了大幅度的提升，同时，基层的计划生育工作也从原来的仅仅关注人口数量转而开始更多的关注群众生活问题，更为重大的转变就是计划生育的手段已经列入了法制化轨道运行。做为一名朴素的基层计划生育工作者，笔者依对基层群众的热爱与了解，对基层计划生育工作进行了简单的分析，并且也对某些问题提出了笔者的一点浅见。
1、现状分析
1.1群众生育意愿与生育政策之间的矛盾
自上个世纪70年代实行计划生育以来，我国的计划生育工作已经取得了显著的成绩，全国累计少生了4亿多人，有效缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步，大部分群众的生育观念也发生了较大的转变，能够自觉实行计划生育政策。但我国依然是一个农业人口占多数的大国，农村育龄人群的文化素质总体水平偏低，受封建和传统思想影响较深，仍有一部分群众的生育意愿比较强烈。而且现在人口流动性逐年增强，出现了一些管理上的真空地带，使一些人占了管理漏洞的空子，明目张胆的违法生育。目前的违法生育主要表现在以下几种现象：生活水平提高了，不管是男是女，都想多生几个，不怕罚，罚得起，是所谓的“富而思生”；一些再婚对象，因为没有共同的子女，担心结合后影响夫妻感情或者老了没人养老，所以不管符不符合政策，冒险也要生；还有就是受一些违法生育对象的影响，不计后果跟风生孩子。上述所有的情形都是与现行的生育政策相违背，任其发展，必将导致低生育水平的反弹。
1.2依法行政与群众错误思想认识的矛盾
随着社会主义民主法治程度的提高，计划生育工作也由过去的暴风骤雨到现在的春风化雨，计划生育行政执法逐步走向了规范化、制度化的轨道。随着“七不准”等一系列措施的出台，使计划生育工作更加的亲情化和有章可循。但长期接受计划生育高压政策的育龄群众在这种人性化执法的情况下，反而错误的认为计划生育政策放宽了，淡化了计划生育国策的严肃性。而且现在基层群众的民主和维权意识不断增强，并且有部分人群过分强调权利，而对应履行的义务普遍淡化，特别是履行计划生育义务意识淡薄，对计划生育工作不理解、不支持、不配合。
1.3一些农村政策与生育政策不兼容的矛盾
近年来，国务院和有关部门相继出台了农村合作医疗、移民后扶、公共建设征地补偿等一系列惠农利民政策，但这些惠农政策的补偿都是以农村人口为基数来计算补偿金额，也就是说人口越多，补偿金额也就越多。尤其是像我市这些经济比较发达的地区，有些行政村的集体经济相当发达，村民可享受的福利也相对丰厚，而所有的这些资金分配都是以人口为基数。再加上90年代户籍制度改革和土地征用后一部分当时自愿由农业户籍转为非农户籍的人员，在户籍改变后仍生活在农村，但享受的待遇却不能和农业户籍人员相同，尤其在生育政策上也不能享有农业户籍人员的优惠政策，从而引发了一些矛盾。这些农村政策与生育政策不兼容的矛盾都对计划生育政策的执行带来了很大的阻力，甚至有些还是背道而驰。
2、思考对策
2.1加大宣传教育力度，倡导先进生育文化理念首先要广泛宣传，提高政策知晓率。宣传教育是计划生育工作的重要基础，要运用多种形式扎实开展计划生育法律法规、优先优惠政策等知识的宣传，切不可走过场，要让宣传内容家喻户晓，让育龄群众知法、懂法、守法。其次要加强载体建设，针对育龄群众审美情趣不断提高的实际，以群众需求为导向，在生育文化的宣传上注重求新、求实、求巧。大力开展婚育新风进万家活动、关爱女孩活动、生育关怀行动等，坚持不懈地宣传先进的生育文化理念，倡导科学、文明、进步的生育行为和
生活方式，引导群众转变婚育观念，自觉实行计划生育。
2.2统筹社会综合改革，做到政策兼容
首先各级政府和行政村、居委会在出台相关文件、政策时，要把计生政策统筹考虑，将实行计划生育作为享受各项惠农政策的前置性规定，从而形成一个有利于计生工作的舆论导向。其次是着力构建计划生育利益导向机制，按照市场经济规律，借助经济、法律的手段，建立和完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系。通过多种方式对计划生育家庭实行优待和补偿，让为国家作出贡献的计生家庭分享改革发展成果，从而激励群众自觉实行计划生育。同时还要积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、节育手术保险和计划生育家庭养老保险制度，真正让实行计划生育的群众在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。
2.3提高优质服务水平，创建和谐计生新局面
首先是按照计生队伍职业化建设的要求，加大对计生干部的培训和培养，锻造一支高素质的干部队伍，能紧紧围绕计划生育、优生优育、生育保健等各项服务内容和婚、孕、产、育、教等各个环节，主动全面地搞好保障服务。其次是在完善管理服务制度的同时，加强对硬件设施的投入，全面提升计划生育技术服务的装备水平，能更好地开展查孕查环和常见妇科病普查防治服务，使育龄群众乐于主动地来服务站接受服务。再次是坚持以人为本的原则，转变单纯以管理为主的模式，引入服务的理念。从群众的需求出发，了解并尊重服务对象，和服务对象建立起感情，建立一种良性的工作氛围，从而开创和谐计生新局面。
结语
计划生育的难点在于基层工作，但是我们应该看到的是基层工作的优势也在于基层，只要我们基层工作者们能把基层的计划生育工作做好，就能够推动与促进我国的整体计划生育工作的水平的提高。基层计划生育工作的方法在于建立基层计划生育协会，团结更多的人民大众，以人民的力量搞好计划生育工作，为我国的社会主义建设大局服务。
（作者单位：牡丹江电业局）
【关键字】计划生育工作；有序；开展；结扎；基本国策
引言
我国经济的大发展与整个时代的大变迁，给我国的计划生育工作带来了绝好的机遇，同时也带来了许多新的问题。在应对这些新问题的过程中，也给我们基层计划生育工作者们带来了很多的新思路。基层的计划生育工作不仅需要我们基层的计划生育工作者们全情投入，更需要我们的爱的付出，我们必须时时处处为群众着想，深入基层，用心倾听群众的呼声。用我们的爱心去感染群众，让群从们能够自觉自愿地配合基层计划生育工作。对于育龄妇女，要让她们有一个健康的身心，要在生活上为她们排扰解难，更要在思想上做这些育龄妇女的贴心人。以我们的人性化的服务，深入育龄妇女们的内心世界，进一步拉进干部与群众之间的关系，最终促进基层计划生育工作的良性循环与发展。
我国的基层计划生育工作普遍存在着三大矛盾，这三大矛盾就是我国的计划生育国策与我国的地方性农村政策之间存在着的矛盾、我国基层群众的不正确的思想意识与依法行政之间的矛盾以及我国广大基层群众的生育愿望和我国的基本国策之间的矛盾。之所以称计划生育工作为“天下最难”的工作的原因也是因为这三大矛盾的难以调和与难以解决。虽经五、六十年的基层计划生育工作者们的艰辛努力，我国的优生优育、少生优育的意识有了明显的提高并且育龄群众的计划生育观念也有了大幅度的提升，同时，基层的计划生育工作也从原来的仅仅关注人口数量转而开始更多的关注群众生活问题，更为重大的转变就是计划生育的手段已经列入了法制化轨道运行。做为一名朴素的基层计划生育工作者，笔者依对基层群众的热爱与了解，对基层计划生育工作进行了简单的分析，并且也对某些问题提出了笔者的一点浅见。
1、现状分析
1.1群众生育意愿与生育政策之间的矛盾
自上个世纪70年代实行计划生育以来，我国的计划生育工作已经取得了显著的成绩，全国累计少生了4亿多人，有效缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步，大部分群众的生育观念也发生了较大的转变，能够自觉实行计划生育政策。但我国依然是一个农业人口占多数的大国，农村育龄人群的文化素质总体水平偏低，受封建和传统思想影响较深，仍有一部分群众的生育意愿比较强烈。而且现在人口流动性逐年增强，出现了一些管理上的真空地带，使一些人占了管理漏洞的空子，明目张胆的违法生育。目前的违法生育主要表现在以下几种现象：生活水平提高了，不管是男是女，都想多生几个，不怕罚，罚得起，是所谓的“富而思生”；一些再婚对象，因为没有共同的子女，担心结合后影响夫妻感情或者老了没人养老，所以不管符不符合政策，冒险也要生；还有就是受一些违法生育对象的影响，不计后果跟风生孩子。上述所有的情形都是与现行的生育政策相违背，任其发展，必将导致低生育水平的反弹。
1.2依法行政与群众错误思想认识的矛盾
随着社会主义民主法治程度的提高，计划生育工作也由过去的暴风骤雨到现在的春风化雨，计划生育行政执法逐步走向了规范化、制度化的轨道。随着“七不准”等一系列措施的出台，使计划生育工作更加的亲情化和有章可循。但长期接受计划生育高压政策的育龄群众在这种人性化执法的情况下，反而错误的认为计划生育政策放宽了，淡化了计划生育国策的严肃性。而且现在基层群众的民主和维权意识不断增强，并且有部分人群过分强调权利，而对应履行的义务普遍淡化，特别是履行计划生育义务意识淡薄，对计划生育工作不理解、不支持、不配合。
1.3一些农村政策与生育政策不兼容的矛盾
近年来，国务院和有关部门相继出台了农村合作医疗、移民后扶、公共建设征地补偿等一系列惠农利民政策，但这些惠农政策的补偿都是以农村人口为基数来计算补偿金额，也就是说人口越多，补偿金额也就越多。尤其是像我市这些经济比较发达的地区，有些行政村的集体经济相当发达，村民可享受的福利也相对丰厚，而所有的这些资金分配都是以人口为基数。再加上90年代户籍制度改革和土地征用后一部分当时自愿由农业户籍转为非农户籍的人员，在户籍改变后仍生活在农村，但享受的待遇却不能和农业户籍人员相同，尤其在生育政策上也不能享有农业户籍人员的优惠政策，从而引发了一些矛盾。这些农村政策与生育政策不兼容的矛盾都对计划生育政策的执行带来了很大的阻力，甚至有些还是背道而驰。
2、思考对策
2.1加大宣传教育力度，倡导先进生育文化理念首先要广泛宣传，提高政策知晓率。宣传教育是计划生育工作的重要基础，要运用多种形式扎实开展计划生育法律法规、优先优惠政策等知识的宣传，切不可走过场，要让宣传内容家喻户晓，让育龄群众知法、懂法、守法。其次要加强载体建设，针对育龄群众审美情趣不断提高的实际，以群众需求为导向，在生育文化的宣传上注重求新、求实、求巧。大力开展婚育新风进万家活动、关爱女孩活动、生育关怀行动等，坚持不懈地宣传先进的生育文化理念，倡导科学、文明、进步的生育行为和
生活方式，引导群众转变婚育观念，自觉实行计划生育。
2.2统筹社会综合改革，做到政策兼容
首先各级政府和行政村、居委会在出台相关文件、政策时，要把计生政策统筹考虑，将实行计划生育作为享受各项惠农政策的前置性规定，从而形成一个有利于计生工作的舆论导向。其次是着力构建计划生育利益导向机制，按照市场经济规律，借助经济、法律的手段，建立和完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系。通过多种方式对计划生育家庭实行优待和补偿，让为国家作出贡献的计生家庭分享改革发展成果，从而激励群众自觉实行计划生育。同时还要积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、节育手术保险和计划生育家庭养老保险制度，真正让实行计划生育的群众在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。
2.3提高优质服务水平，创建和谐计生新局面
首先是按照计生队伍职业化建设的要求，加大对计生干部的培训和培养，锻造一支高素质的干部队伍，能紧紧围绕计划生育、优生优育、生育保健等各项服务内容和婚、孕、产、育、教等各个环节，主动全面地搞好保障服务。其次是在完善管理服务制度的同时，加强对硬件设施的投入，全面提升计划生育技术服务的装备水平，能更好地开展查孕查环和常见妇科病普查防治服务，使育龄群众乐于主动地来服务站接受服务。再次是坚持以人为本的原则，转变单纯以管理为主的模式，引入服务的理念。从群众的需求出发，了解并尊重服务对象，和服务对象建立起感情，建立一种良性的工作氛围，从而开创和谐计生新局面。
结语
计划生育的难点在于基层工作，但是我们应该看到的是基层工作的优势也在于基层，只要我们基层工作者们能把基层的计划生育工作做好，就能够推动与促进我国的整体计划生育工作的水平的提高。基层计划生育工作的方法在于建立基层计划生育协会，团结更多的人民大众，以人民的力量搞好计划生育工作，为我国的社会主义建设大局服务。
（作者单位：牡丹江电业局）