【摘要】：深化行政执法体制改革，是党的十八届五中、六中全會提出的要求。随着依法治国方略的全面实施和依法行政的不断推进，全州县的依法行政工作取得了明显成效。但应该看到，与建设社会主义法治国家需要和人民群众期待相比，全州县依法行政仍存在一些亟待解决的问题。本文就該县在依法行政中存在的问题进行了粗浅思考，并提出了对策建议。
　　【关键词】：行政执法；依法行政；问题；对策
　　在现代法治政府建设的实践中，依法行政对行政权提出了诸多要求，不仅要合法行政、合理行政，而且还要遵循程序正当、高效便民、诚实守信和权责一致等重要原则。因此，探讨全州县依法行政的问题，对于实现全县行政管理的法治化，贯彻实施依法行政方略具有重要意义。
　　一、全州县依法行政工作的现状
　　近年来，全州县全力推进依法行政的工作，通过建立健全制度，拓宽监督渠道，改进监督方式等措施，加大了行政执法监督力度，有力地推进了依法行政工作有序有效开展。
　　（一）建立健全法制机构，强化行政执法监督。一是强化行政执法监督力度，以专项监督检查和个案监督检查的方式开展行政执法监督工作，加强对全县重点领域行政执法的监督检查以及行政执法人员监督，突出行政执法案卷评查工作。二是加强行政执法队伍建设，通过集中培训、分散学习、单位培训等方式开展形式多样的行政执法业务培训活动，着力提高行政执法人员业务水平。
　　（二）落实责任措施，着力推进法治政府建设。按照建设法治政府要求，把依法行政工作纳入各乡镇各部门机关效能建设、年终绩效考核和领导干部工作目标考核的重要内容，实行“一把手”负责制。强化工程建设、土地出让、征地拆迁、规划审批、产权交易、政府采购等群众关心的热点、重点执法领域审计、监察监督。
　　（三）不断化解社会矛盾纠纷，加强行政复议工作。一是县人民政府制定了《关于加强全县行政调解工作的意见》和《行政调解联席会议制度》，针对当前社会矛盾凸显的问题，从实际出发，加强和创新社会管理，及时化解社会各种矛盾纠纷。二是各乡镇人民政府、县林业局、县国土局等相关职能部门做了大量的工作，大批的矛盾纠纷化解在基层，化解在矛盾的初始阶段。三是健全行政复议案件审理机制，落实好行政复议规范化建设的各项要求，通过规范办案流程，统一办案尺度，加大行政复议纠错力度，提高办案质量，进一步提升行政复议工作水平。
　　二.全州县政府推进依法行政中存在的主要问题
　　目前我县的行政执法体制基本框架是完善的，基本理念上体现了民主和法制原则。但由于目前我国还存在行政管理体制不顺、政府职能转变不到位、行政执法经费得不到保障、行政法制监督力度不够等方面的原因，全州县依法行政工作中还存在着一些问题。
　　（一）依法行政意识树立的不够牢固。个别部门有干预企业的微观经济活动，在履行经济职能方面存在错位、越位、管理过多的问题，在履行社会管理和公共服务职能方面存在缺位、不到位、该管不管等现象；执法人员中也还存在自身法律水平不高、业务不熟、不文明执法等问题，个别执法人员还存在循私枉法、营私舞弊等行为。
　　（二）行政机关的职能和权限不明晰，执法部门之间缺少衔接沟通。当前我县正处于计划经济向市场经济转型的阶段，在这个过程中，传统的管理模式已远远不能适应市场经济的发展需要，而新的适应社会发展的管理模式还在探索中。各部门的权力责任时常难以界定，从而导致办事程序过多，部门之间相互扯皮、执法机关权限重复交叉等。
　　（三）监督机制不完善，行政执法队伍建设相对滞后。一些行政机关的执法行为还不够规范，对执法人员的执法行为管理还不严格，行政执法人员执法不公、不作为、乱作为等现象时有发生。加之，执法人员综合素质不强，知识水平、业务能力有待提升，执法队伍素质有待进一步提高。这些问题，各行政机关必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
　　三、提高依法行政水平的对策与建议
　　行政依法就是各行政机关要依据法律规定行使行政权力，管理事务。是现代行政管理的基本特征，是实现由人治向法治转变，建立社会主义法制政府的基本要求，各行政机关及其工作人员必须树立依法行政的正确观念和意识，加强和改善行政执法，不断提高依法行政决策合法性论证制度，切实推进行政机关的依法行政。
　　（一）要树立依法行政的观念和意识。切实加强对领导干部的依法行政教育，做到言必合法、行必依法，以依法行政理念为规，依法行权理政。同时，要从全社会入手，通过广播、电视、报刊等新闻媒体和政府网站加大法制宣传教育力度、增强全社会重视法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，监督行政机关依法行政，营造依法行政良好的社会环境和舆论氛围。
　　（二）创新服务方式，增强政府公信力。深化行政审批制度改革，优化项目审批流程，完善政务公开和政府信息公开各项规章制度，探索建立转变政府职能方面的现代公共服务制度、部门职能争议协调制度、公共财政保障制度和网上办事制度，规范行政审批行为、减少行政审批项目，规范政务服务中心运行，进一步完善网络审批和电子监察系统，建立健全违法行政行为投诉制度。
　　（三）深入推行行政执法责任制和评议考核机制。认真落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，将行政执法评议考核纳入政府及其部门绩效评估工作。将执法任务、执法标准和执法程序具体化，明确考核标准和奖惩办法，使依法行政经常化、规范化；建立健全以部门主要领导干部责任为核心的执法过错追究制度、廉政勤政制度、执法人员考核奖惩制度等一系列制度责任和评议考核制度，完善依法行政考核办法，并与干部奖惩、任用挂钩；建立行政问责制，解决不作为、乱作为和有令不行、有禁不止问题。
　　（四）建立切实有效的执法监督机制。执法监督是严格依法行政的重要保证。各部门要加强内部监督和制约，坚决纠正违法行政行为。定期组织执法检查活动，重点对那些对社会、经济生活影响大的法律法规的实施情况进行专项检查，完善行政机关内部监督机制，进一步建立和完善行政许可、行政复议、行政处罚、行政强制等制度。
　　加快推进依法行政是贯彻依法治国的基本方略，是构建和谐社会的迫切要求。行政机关的权力来源于人民，行政机关是执行人民意志的机关，行政权的行使，必须有法律授权并有法定依据，一切违法行为都必须承担法律责任，要努力提高行政机关工作人员尤其是领导干部在法律意识方面的水平和修养，树立依法行政意识，使权力服从于法律。