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2009年1月21日，国务院常务会议审议通过了《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009—2011年深化医药卫生体制改革实施方案》，明确提出：到2011年基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，在三年内使城镇职工和居民基本医疗保险以及新型农村合作医疗参保率提高到90％以上。目前我国基本医疗保障制度包括了城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助等四个部分，分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群。