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摘 要 2009年5月1日颁布实施的新《消防法》在形式内容上有诸多改进，建立健全了新的消防安全制度，特别是对消防安全责任制度进行了专门规定，是我国消防工作法治化的新进展。
关键词 消防法 消防安全责任制
消防安全关系人民安居乐业、各项事业健康发展，是维护社会稳定的重要方面。消防责任制的建立完善，以及《消防法》相应法规的出台，对于加强消防安全领域的法制建设，预防火灾事故，保护公共财产和公民人身、财产安全十分必要。
一、消防安全责任制度的重要作用
一是政府统一领导。修改后的《消防法》，对于消防工作原则及消防安全责任制作了进一步规定，规定了政府统一领导是我国消防工作的方针、原则和基本制度，明确了国务院领导全国的消防工作，地方各级人民政府负责本区域内的消防工作。古代帝王绝大多数都很重视防火工作，作为国家最高领导人的皇帝，直接过问消防治理，并发布诏书；在发生重大火灾时采取“素服、避殿、撤乐、减膳”等措施，甚至下“罪已诏”以“自责、反省、修德”。建立政府统一领导的工作体制，有利于实施依法治国方略，有利于协调专门机关、有关单位和公民等社会各方面在消防工作中的关系，有利于调动公民参与消防安全建设的积极性。二是部门依法监管。政府部门是法律和政策的执行者，应当依法监督管理消防工作。98年《消防法》将公安消防机构应当承担监督管理责任分散规定在“火灾预防”一章中，且不完整，不明确，现在单独设立“监督检查”一章，集中规定了政府及其职能部门特别是公安消防机构的监督管理责任。这能够切实保证《消防法》的贯彻实施，同时防止权利滥用，符合权责法定、公开透明、接受监督的法治要求。三是单位全面负责。单位是参与消防事业利害关系最密切主体，应当积极参与到消防工作中来。《消防法》对单位应当履行的消防安全责任制作了具体的规定，明确单位一把手是消防安全第一责任人。四是公民积极参与。消防安全关系到每一个人切身利益，很多重大安全隐患都是群众及时检举而得到查处整的，当年南京进香河农贸市场的火灾隐患整改就是例证。按照新消防法的要求，公民要自觉遵纪守法，严格按章办事，积极参加消防安全教育、培训、演练活动，把安全隐患消灭在萌芽状态。
二、存在问题
一是单位一把手作为消防安全第一责任人的制度尚未完全落实。现在大多数单位的主管往往不直接管理安全保卫工作，分管保卫工作的一般是副职领导，这和中央要求把安全稳定放在“讲政治”高度的“双责”制精神是不一致的。二是不同程度存在着有法不依、有制不守、有规不循、执纪不严的问题。只有当肇事者违法违规且给单位造成重大损失，有关部门才去追究肇事人责任，殊不知事故已对相关当事人、责任人和单位造成了无法弥补的损害。三是消防设施、器材管理不到位。重投入轻管理，组织检查走马看花，维护缺少专业技能；消防设施器材年久失修，满足现状，得过且过，心存侥幸，不愿意花钱投入整改更新；外包消防专业公司的资质、维修时效、维修质量有待进一步商榷；按照国家行业标准配置消防设施器材，单位内部没有专业技术支撑。
三、落实消防安全责任制的几点思考
1、严格执行《消防法》，贯彻落实消防安全责任制，建立健全本单位的消防安全制度、消防安全操作规程。一要严格落实单位一把手是消防安全第一责任人的领导体制，设立专门安全保卫机构或确定专职消防安全管理责任人，具体组织实施本单位消防安全管理工作。二要建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理。三要建立完善全面的制度、规则和预案。如门卫，不仅要有管理制度，而且要有安全规则，兼有消防监控室门卫的，还要建立消防报警控制器的操作规范、火警和故障警处置程序、应急预案、值班人员守则等。
2、按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检查、维修，确保完好有效。确保单位内部消防设施器材完好有效不是一件容易的事，需要有高度安全责任心和专业水平。室内消防栓的清洁维护要注意：先检查查箱体外消防栓前是否堆放杂物、消防栓箱体是否有损坏、油漆是否脱落、箱门玻璃是否完好；后查箱体内配件，如水枪、水带、起泵按钮等是否齐全完好；再进行测试，按下启动按钮，看消防栓出水压力和流量是否正常。
3、定期组织开展有针对性的消防演练活动。火灾案例分析告诉我们：缺乏消防安全基本知识；现场人员不知如何扑救初起火灾；逃生自救能力缺失；灭火器材不会使用；甚至不会接报警，延误救援等，是火灾造成重大人员伤亡的主要原因。发生火灾报119火警台的正确做法：一是利用外线电话详细说清发生火灾的地址和着火部位；二是简要说明火灾性质，火势大小，有无人员被困等；三是要留下报警人联系方式；四是有条件要派人到路口迎接消防车。日本等发达国家从小就开展消防安全知识普及，并把消防基本知识纳入小学课本，定期开展消防演练活动，这一做法值得借鉴。
4、认真做好消防安全重点单位消防安全巡查工作。要实行每日防火巡查，并建立每日巡查记录档案。每日防火巡查的人员除了保卫保安人员外，还应包括在岗的工作人员，特别是重点要害部位值班人员和班组长。巡查的重点是用火用电有无违章情况。年初，笔者单位针对以往员工食堂灶台油烟机长期不清除油污、引燃火灾的教训，巡查时发现灶台距抽油烟机太近，且烟机有溢油现象，及时向有关部门下发了整改通知书，避免了再次发生火灾事件。巡查重点还包括配电房、监控室等值班人员在岗情况，值班人员有无资质，规章制度是否落实等，还需检查消防设施器材是否有效完好，安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志位置是否正确、清晰。防火巡查时应当填写巡查记录，巡查人员及其主管人员应当在巡查记录上签名，及时整改安全隐患。
参考文献：
[1]中华人民共和国消防法[M].
[2]中华人民共和国消防法法释义与适用指南[M].中国公安大学出版，2009.
[3]中国消防协会.建（构）筑物消防员（基础知识、初级技能）[M].2011.
（作者单位：江苏省疾病预防控制中心）
关键词 消防法 消防安全责任制
消防安全关系人民安居乐业、各项事业健康发展，是维护社会稳定的重要方面。消防责任制的建立完善，以及《消防法》相应法规的出台，对于加强消防安全领域的法制建设，预防火灾事故，保护公共财产和公民人身、财产安全十分必要。
一、消防安全责任制度的重要作用
一是政府统一领导。修改后的《消防法》，对于消防工作原则及消防安全责任制作了进一步规定，规定了政府统一领导是我国消防工作的方针、原则和基本制度，明确了国务院领导全国的消防工作，地方各级人民政府负责本区域内的消防工作。古代帝王绝大多数都很重视防火工作，作为国家最高领导人的皇帝，直接过问消防治理，并发布诏书；在发生重大火灾时采取“素服、避殿、撤乐、减膳”等措施，甚至下“罪已诏”以“自责、反省、修德”。建立政府统一领导的工作体制，有利于实施依法治国方略，有利于协调专门机关、有关单位和公民等社会各方面在消防工作中的关系，有利于调动公民参与消防安全建设的积极性。二是部门依法监管。政府部门是法律和政策的执行者，应当依法监督管理消防工作。98年《消防法》将公安消防机构应当承担监督管理责任分散规定在“火灾预防”一章中，且不完整，不明确，现在单独设立“监督检查”一章，集中规定了政府及其职能部门特别是公安消防机构的监督管理责任。这能够切实保证《消防法》的贯彻实施，同时防止权利滥用，符合权责法定、公开透明、接受监督的法治要求。三是单位全面负责。单位是参与消防事业利害关系最密切主体，应当积极参与到消防工作中来。《消防法》对单位应当履行的消防安全责任制作了具体的规定，明确单位一把手是消防安全第一责任人。四是公民积极参与。消防安全关系到每一个人切身利益，很多重大安全隐患都是群众及时检举而得到查处整的，当年南京进香河农贸市场的火灾隐患整改就是例证。按照新消防法的要求，公民要自觉遵纪守法，严格按章办事，积极参加消防安全教育、培训、演练活动，把安全隐患消灭在萌芽状态。
二、存在问题
一是单位一把手作为消防安全第一责任人的制度尚未完全落实。现在大多数单位的主管往往不直接管理安全保卫工作，分管保卫工作的一般是副职领导，这和中央要求把安全稳定放在“讲政治”高度的“双责”制精神是不一致的。二是不同程度存在着有法不依、有制不守、有规不循、执纪不严的问题。只有当肇事者违法违规且给单位造成重大损失，有关部门才去追究肇事人责任，殊不知事故已对相关当事人、责任人和单位造成了无法弥补的损害。三是消防设施、器材管理不到位。重投入轻管理，组织检查走马看花，维护缺少专业技能；消防设施器材年久失修，满足现状，得过且过，心存侥幸，不愿意花钱投入整改更新；外包消防专业公司的资质、维修时效、维修质量有待进一步商榷；按照国家行业标准配置消防设施器材，单位内部没有专业技术支撑。
三、落实消防安全责任制的几点思考
1、严格执行《消防法》，贯彻落实消防安全责任制，建立健全本单位的消防安全制度、消防安全操作规程。一要严格落实单位一把手是消防安全第一责任人的领导体制，设立专门安全保卫机构或确定专职消防安全管理责任人，具体组织实施本单位消防安全管理工作。二要建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理。三要建立完善全面的制度、规则和预案。如门卫，不仅要有管理制度，而且要有安全规则，兼有消防监控室门卫的，还要建立消防报警控制器的操作规范、火警和故障警处置程序、应急预案、值班人员守则等。
2、按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检查、维修，确保完好有效。确保单位内部消防设施器材完好有效不是一件容易的事，需要有高度安全责任心和专业水平。室内消防栓的清洁维护要注意：先检查查箱体外消防栓前是否堆放杂物、消防栓箱体是否有损坏、油漆是否脱落、箱门玻璃是否完好；后查箱体内配件，如水枪、水带、起泵按钮等是否齐全完好；再进行测试，按下启动按钮，看消防栓出水压力和流量是否正常。
3、定期组织开展有针对性的消防演练活动。火灾案例分析告诉我们：缺乏消防安全基本知识；现场人员不知如何扑救初起火灾；逃生自救能力缺失；灭火器材不会使用；甚至不会接报警，延误救援等，是火灾造成重大人员伤亡的主要原因。发生火灾报119火警台的正确做法：一是利用外线电话详细说清发生火灾的地址和着火部位；二是简要说明火灾性质，火势大小，有无人员被困等；三是要留下报警人联系方式；四是有条件要派人到路口迎接消防车。日本等发达国家从小就开展消防安全知识普及，并把消防基本知识纳入小学课本，定期开展消防演练活动，这一做法值得借鉴。
4、认真做好消防安全重点单位消防安全巡查工作。要实行每日防火巡查，并建立每日巡查记录档案。每日防火巡查的人员除了保卫保安人员外，还应包括在岗的工作人员，特别是重点要害部位值班人员和班组长。巡查的重点是用火用电有无违章情况。年初，笔者单位针对以往员工食堂灶台油烟机长期不清除油污、引燃火灾的教训，巡查时发现灶台距抽油烟机太近，且烟机有溢油现象，及时向有关部门下发了整改通知书，避免了再次发生火灾事件。巡查重点还包括配电房、监控室等值班人员在岗情况，值班人员有无资质，规章制度是否落实等，还需检查消防设施器材是否有效完好，安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志位置是否正确、清晰。防火巡查时应当填写巡查记录，巡查人员及其主管人员应当在巡查记录上签名，及时整改安全隐患。
参考文献：
[1]中华人民共和国消防法[M].
[2]中华人民共和国消防法法释义与适用指南[M].中国公安大学出版，2009.
[3]中国消防协会.建（构）筑物消防员（基础知识、初级技能）[M].2011.
（作者单位：江苏省疾病预防控制中心）