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水是生命之源，生产之要，生态之基。水是国民经济和社会发展的命脉，更是农业的命脉。没有水就没有农业，我国有40%的耕地是灌溉农田，是人类生存和发展的命脉和生命线，水决定经济的结构和生产方式，水决定人居的生存环境和健康水平，水决定国家的发展方向，水决定国家的兴衰，水是经济社会可持续发展的关键，水资源是基础自然之源，是战略性经济资源。
一、水资源发展利用中存在的问题
1949年以来，我国水利建设有了很大的发展，全国兴修了大量蓄水、引水、提水和调水工程，为农业、工业、城乡生活等事业的发展提供了水源，有力的促进了我国国民经济的发展和人民生活水平的提高，但水资源的主要问题是分布不均衡，并且与人口、耕地资源和经济布局不相匹配。21世纪被称为“水的世纪”，随着社会的发展，水资源不足已成为世界关注的热点，当今世界面临的人口、资源和环境三大课题中，水已成为关键的问题，并应把它提高到能力的高度来认识。现在是一个新的水源紧缺时代，随着湖泊面积缩小，江河断流以及地下水位日益下降，不得不出现用水危机，如不采取措施，今后世界爆发冲突有可能发展到去争夺宝贵的水资源，但人们并未普遍认识到水资源的宝贵。随着人口增加，经济的快速发展，城市化水平的提高，水资源短缺已成为一个严峻的问题，缺水已成为我国实施可持续发展战略的严重制约因素。面对新世纪，新形势，党中央国务院明确提出水资源可持续利用是经济社会可持续发展的战略问题，我们必须清醒的认识到我国面临的水资源短缺的巨大压力和挑战。由于对农业水资源管理不够完善，先进的农业节水技术和现代化的管理措施都没有得到应用和推广，水资源的浪费非常严重，主要灌区的渠系利用率系数只有0.40，大约一半的水就白白浪费掉了，在田间灌水中，习惯了漫灌、畦灌，农田的灌水定额也偏大，尤其是北方灌区的灌水定额高出作物实际需要的2～5倍，浪费惊人。
二、完善水资源管理体制，加强水资源利用管理
针对目前存在的问题，水资源体制不顺，机制不活，很难适应社会主义市场经济体制的要求，解决水资源的管理体制问题，必须从经济社会可持续发展和水资源可持续利用的要求下进行体制改革，理顺生产关系的高度来调整旧的经济体制，即职能转变是关键，权属管理是核心，体制改革问题要从根本上解决，加强水资源的统一管理。
1.提高全社会对“水危机”的认识，加强需水和用水的管理。中国存在“水危机”不是危言耸听，由于经济社会的发展，生活水平的提高，人类活动的影响，导致地下水的产流和汇流的条件发生了变化，全球气候变暖，会加剧北方地区水资源的衰竭，北方“水危机”的形势会更加严峻。提高全社会对“水危机”的认识，加强需水和用水的管理，急需广大群众的参与，要在全社会形成共识，转变对水的认识。由人类从大自然无节制的索取转变为人与自然的和谐共存，从水资源的“取之不尽，用之不竭”转变为认识到水资源是有限的，是一种宝贵的战略资源。防止水对人类侵害的同时，要特别注意防止人类对水资源的侵害，以供定需，加强需水管理，以水求生存，谋发展。
2.水利部门必须转变观念，调整思路。要看到矛盾的转化和战略重点的转移，把工作的重点放在求效益上，要确立新形势下新的任务。因此，水利部门必须转变观念，关键性的转变要着眼于三个方面：一是从传统水利转变为经济水利，二是从工程型水利转变为经济水利，三是从粗放型水利转变为集约型水利。
3.大力提高节水和防治水污染的力度。大力提倡并推行节约用水，建立节水型农村，节水型社会，制定节水规划、节水措施和鼓励节水的政策；加大政府及社会各界对节水工作的支持，推行群众参与水资源管理制度；广泛宣传增强节约意识，推广先进的节水技术。加强水资源保护，治理水资源污染，维护水生态平衡。
4.加强水资源的统一管理，急需理顺管理机构和体制。从水资源的本质属性来看，要充分发挥管理所产生的社会经济与环境三重效益，因此，加强水资源管理首先是按流域实行水资源的统一管理。要实现城乡水务管理一体化，理顺水资源的管理体制，强化国家对水资源的统一管理，实行统一规划，统一调度，统一发放取水和排水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，并建立用水审计制度。
5.要充分调动农民用水户参与水利管理的积极性，成立农民用水者协会。适应社会主义市场经济体制的要求，转换灌区运营机制，与群众共同建好、管好、用好节水灌溉配套工程，实现灌区节水灌溉工程的良好运行和可持续发展，应该成立此协会。
协会要以用水户为核心，以“建好、管好、用好水利工程”为宗旨，遵守宪法、法律、法规和国家政策，在水利主管部门和地方政府的支持、指导、协调下依法开展灌区工程的建设、管理和经营活动，并组织协会会员及用水户进行灌区末端渠系配套设施的建设。坚持谁受益、谁负担的原则，改善灌溉条件，节约用水、科学用水，提高水的利用率，降低灌溉成本，减轻农民负担。协会会员要按用水量及时缴纳水费，保护水利工程设施，与违法行为勇敢做斗争，遵守灌区灌水秩序，厉行计划用水，节约用水，按水权规则进行水权交易，在水利管理部门的指导下，负责辖区内的斗，农，毛渠的维修，养护与管理；负责编制年度用水计划，向水利部门申请用水指标；负责斗，农渠水量分配，负责水票的购买，水费、水资源费的征收；负责协调用水户之间的关系，维护用水秩序正常。农民用水者协会要遵守国家法律法规及有关政策，参与灌区水资源管理，对用水户用水管理实行民主决策，民主管理，民主监督，充分调动广大用水户参与节水型社会建设的积极性，发展农村经济，提高用水效益，增加农民收入。
6.完善水利法规政策。要加快国家《水法》的修订，加快水价改革政策的出台。做好水的立法和执法工作，完善水资源法律体系。
7.积极推行水价改革，制定合理的水价机制。要充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置，水需求调节和水污染防治等方面的作用，对于提高全民节水意识，提高用水效率，节水型社会，促进水资源可持续利用，具有重要意义。第一，水价改革是贯彻落实科学发展观，加快石羊河流（下转第173页）域综合治理的客观要求；第二，水价改革是维护水利工程正常运转，促进水利改革与发展的迫切需要；第三，水价改革是促进节约用水，有效解决水资源短缺问题的重要手段；第四，水价改革是推进水管体制改革，促进管理，提高水资源利用率的有效措施。现行水价偏低，不能反映水资源的紧缺情况，不利于用水户的节水意识，节水措施得不到有效落实，造成了水资源的严重浪费，供水价格低于供水成本，水价成本倒挂，不利于供水企业的良性循环，供水管理体制改革落后，水管单位公益性支出未计入成本，造成水价构成不合理，供水成本过大，阶梯式水价、超定额累进加价、季节性水价等科学节水价格形势的推行还比较困难。
综上所述，进入新世纪，我们必须以邓小平理论，江泽民“三个代表”重要思想为指导，以党的基本路线为指针，认真贯彻执行党的十五届三中，四中，五中全会精神，理清思路，加快改革。为了保护人类的生存与发展，维护生态环境的安全，坚持发展是主线，现代化为基础，科技作动力，节水为前提，改革是必须。必须正确处理好人水关系，合理利用水资源，发展水资源，通过改革，大力整顿水价秩序，优化水资源配置，明晰水权，才能在经济协调发展中保障水安全和保持水资源的永续利用，才能保障经济的可持续与稳定，开创水利建设新局面。
一、水资源发展利用中存在的问题
1949年以来，我国水利建设有了很大的发展，全国兴修了大量蓄水、引水、提水和调水工程，为农业、工业、城乡生活等事业的发展提供了水源，有力的促进了我国国民经济的发展和人民生活水平的提高，但水资源的主要问题是分布不均衡，并且与人口、耕地资源和经济布局不相匹配。21世纪被称为“水的世纪”，随着社会的发展，水资源不足已成为世界关注的热点，当今世界面临的人口、资源和环境三大课题中，水已成为关键的问题，并应把它提高到能力的高度来认识。现在是一个新的水源紧缺时代，随着湖泊面积缩小，江河断流以及地下水位日益下降，不得不出现用水危机，如不采取措施，今后世界爆发冲突有可能发展到去争夺宝贵的水资源，但人们并未普遍认识到水资源的宝贵。随着人口增加，经济的快速发展，城市化水平的提高，水资源短缺已成为一个严峻的问题，缺水已成为我国实施可持续发展战略的严重制约因素。面对新世纪，新形势，党中央国务院明确提出水资源可持续利用是经济社会可持续发展的战略问题，我们必须清醒的认识到我国面临的水资源短缺的巨大压力和挑战。由于对农业水资源管理不够完善，先进的农业节水技术和现代化的管理措施都没有得到应用和推广，水资源的浪费非常严重，主要灌区的渠系利用率系数只有0.40，大约一半的水就白白浪费掉了，在田间灌水中，习惯了漫灌、畦灌，农田的灌水定额也偏大，尤其是北方灌区的灌水定额高出作物实际需要的2～5倍，浪费惊人。
二、完善水资源管理体制，加强水资源利用管理
针对目前存在的问题，水资源体制不顺，机制不活，很难适应社会主义市场经济体制的要求，解决水资源的管理体制问题，必须从经济社会可持续发展和水资源可持续利用的要求下进行体制改革，理顺生产关系的高度来调整旧的经济体制，即职能转变是关键，权属管理是核心，体制改革问题要从根本上解决，加强水资源的统一管理。
1.提高全社会对“水危机”的认识，加强需水和用水的管理。中国存在“水危机”不是危言耸听，由于经济社会的发展，生活水平的提高，人类活动的影响，导致地下水的产流和汇流的条件发生了变化，全球气候变暖，会加剧北方地区水资源的衰竭，北方“水危机”的形势会更加严峻。提高全社会对“水危机”的认识，加强需水和用水的管理，急需广大群众的参与，要在全社会形成共识，转变对水的认识。由人类从大自然无节制的索取转变为人与自然的和谐共存，从水资源的“取之不尽，用之不竭”转变为认识到水资源是有限的，是一种宝贵的战略资源。防止水对人类侵害的同时，要特别注意防止人类对水资源的侵害，以供定需，加强需水管理，以水求生存，谋发展。
2.水利部门必须转变观念，调整思路。要看到矛盾的转化和战略重点的转移，把工作的重点放在求效益上，要确立新形势下新的任务。因此，水利部门必须转变观念，关键性的转变要着眼于三个方面：一是从传统水利转变为经济水利，二是从工程型水利转变为经济水利，三是从粗放型水利转变为集约型水利。
3.大力提高节水和防治水污染的力度。大力提倡并推行节约用水，建立节水型农村，节水型社会，制定节水规划、节水措施和鼓励节水的政策；加大政府及社会各界对节水工作的支持，推行群众参与水资源管理制度；广泛宣传增强节约意识，推广先进的节水技术。加强水资源保护，治理水资源污染，维护水生态平衡。
4.加强水资源的统一管理，急需理顺管理机构和体制。从水资源的本质属性来看，要充分发挥管理所产生的社会经济与环境三重效益，因此，加强水资源管理首先是按流域实行水资源的统一管理。要实现城乡水务管理一体化，理顺水资源的管理体制，强化国家对水资源的统一管理，实行统一规划，统一调度，统一发放取水和排水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，并建立用水审计制度。
5.要充分调动农民用水户参与水利管理的积极性，成立农民用水者协会。适应社会主义市场经济体制的要求，转换灌区运营机制，与群众共同建好、管好、用好节水灌溉配套工程，实现灌区节水灌溉工程的良好运行和可持续发展，应该成立此协会。
协会要以用水户为核心，以“建好、管好、用好水利工程”为宗旨，遵守宪法、法律、法规和国家政策，在水利主管部门和地方政府的支持、指导、协调下依法开展灌区工程的建设、管理和经营活动，并组织协会会员及用水户进行灌区末端渠系配套设施的建设。坚持谁受益、谁负担的原则，改善灌溉条件，节约用水、科学用水，提高水的利用率，降低灌溉成本，减轻农民负担。协会会员要按用水量及时缴纳水费，保护水利工程设施，与违法行为勇敢做斗争，遵守灌区灌水秩序，厉行计划用水，节约用水，按水权规则进行水权交易，在水利管理部门的指导下，负责辖区内的斗，农，毛渠的维修，养护与管理；负责编制年度用水计划，向水利部门申请用水指标；负责斗，农渠水量分配，负责水票的购买，水费、水资源费的征收；负责协调用水户之间的关系，维护用水秩序正常。农民用水者协会要遵守国家法律法规及有关政策，参与灌区水资源管理，对用水户用水管理实行民主决策，民主管理，民主监督，充分调动广大用水户参与节水型社会建设的积极性，发展农村经济，提高用水效益，增加农民收入。
6.完善水利法规政策。要加快国家《水法》的修订，加快水价改革政策的出台。做好水的立法和执法工作，完善水资源法律体系。
7.积极推行水价改革，制定合理的水价机制。要充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置，水需求调节和水污染防治等方面的作用，对于提高全民节水意识，提高用水效率，节水型社会，促进水资源可持续利用，具有重要意义。第一，水价改革是贯彻落实科学发展观，加快石羊河流（下转第173页）域综合治理的客观要求；第二，水价改革是维护水利工程正常运转，促进水利改革与发展的迫切需要；第三，水价改革是促进节约用水，有效解决水资源短缺问题的重要手段；第四，水价改革是推进水管体制改革，促进管理，提高水资源利用率的有效措施。现行水价偏低，不能反映水资源的紧缺情况，不利于用水户的节水意识，节水措施得不到有效落实，造成了水资源的严重浪费，供水价格低于供水成本，水价成本倒挂，不利于供水企业的良性循环，供水管理体制改革落后，水管单位公益性支出未计入成本，造成水价构成不合理，供水成本过大，阶梯式水价、超定额累进加价、季节性水价等科学节水价格形势的推行还比较困难。
综上所述，进入新世纪，我们必须以邓小平理论，江泽民“三个代表”重要思想为指导，以党的基本路线为指针，认真贯彻执行党的十五届三中，四中，五中全会精神，理清思路，加快改革。为了保护人类的生存与发展，维护生态环境的安全，坚持发展是主线，现代化为基础，科技作动力，节水为前提，改革是必须。必须正确处理好人水关系，合理利用水资源，发展水资源，通过改革，大力整顿水价秩序，优化水资源配置，明晰水权，才能在经济协调发展中保障水安全和保持水资源的永续利用，才能保障经济的可持续与稳定，开创水利建设新局面。