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【摘 要】 工程造价审计管理中各阶段审计中虽存在种种问题，只要在建设各阶段加强管理，采取技术与经济相结合切实可行的措施，采取事前、事中主动控制代替事后有效控制，严格执行有关规章制度，监理信誉机制，树立诚信体系形象，在全社会法治主体和舆论媒体强有力的监督下“三算三超”问题是可以杜绝的，工程造价在准确性和真实性程度不断提高的前提下就必然能够得到有效控制。
【关键词】 工程造价；审计管理；问题；措施
1 引言
工程造价审计管理中各阶段审计中虽存在种种问题，例如，审计中看超“三算”的症、施工图预算审计存在的主要问题、竣工决算审计存在的问题、工程造价管理制度存在的问题。在建设各阶段加强管理，采取技术与经济相结合切实可行的措施，采取事前、事中主动控制代替事后有效控制，严格执行有关规章制度，监理信誉机制，树立诚信体系形象，在全社会法治主体和舆论媒体强有力的监督下“三算三超”问题是可以杜绝的，工程造价在准确性和真实性程度不断提高的前提下就能够得到有效控制。
2 工程造价审计管理中常见问题
2.1审计中看超“三算”的症
在工程项目设计概算的审计中主要有以下几方面的问题：项目市场调研不彻底，投资估算失真在工程项目可行性研究阶段，普遍存在着深度不够，细度不够，导致工程没有功能最大化，经济过程效益化，从而使投资估算失真。有关业内人士在重庆对商业写字楼租售情况统计显示：商业区租售率60%～70%，文化区租售率40%～50%，开发区租售率25%～30%。这些说明市场调研深度不够，带来后期功能闲置。“先抑后扬”现象突破概算。有的单位在市场经济的策动下，盲目制造建筑产品，而自身资金底气不足，在报批初步设计时，故意压低概算争取项目，预留投资空洞引诱资金投资，待项目立项后，哪些猫腻全都曝现出来，调整概算后，必然突破原概算。设计深度不够，引起变更，突破概算。初步设计时，正常设计日期得不到保证，引起初步设计、编制设计概算达不到规定的深度。设计阶段考虑经济技术指标和技术功能设置不成熟，致使在某些方案的确定上与后期施工图预算阶段有较大的出入，在施工过程中引起设计变更。定额不能满足设计的实效性。现行概算定额的滞后，计价原则和方法等依据不能及时满足工程项目初步设计的需要，也不能准确给出合理工程造价。
2.2施工图预算审计存在的主要问题
工程量不按国家或地区的统一规则（计算工程量的规律和施工图尺寸计算）去计算，就如1+1=？放在数学领域等于2，放在生物领域等于3、4……都有可能，“众有百口，手有百指，不能指其一处”，无规则，何以成方圆一样，这种故意不按计算规则多算工程量，在审计过程屡见不鲜。
2.3“胡乱套定额”计算单价
为了合理反应一项工程的工、料、机的经济指标，国家在定额计价添加“统一”二字就是为了约束“冒套”、“高套”的现象。预算定额一般来说反应各个分项工程工、料、机的消耗量，而定额单价是消耗指标，也是地区的货币形式表现，在审计过程中“冒套”、“高套”也是关注点之一。
2.4竣工决算审计存在的问题
1）随意设计变更。在施工过程中，施工方故意夸大“难度”，“增大费用”，业主主观臆断提出修改，设计方再根据业主要求、环境要求、施工技术要求和难度而发生变更。由于设计变更导致工程量增减问题时常发生，也给竣工决算审计工作提出了相当的难度。
2）施工签证没有细化。在审计工程项目过程中，特别是较大的项目时，同一分项工程变更签证单有两三张，这是很普遍的，发生的工程量重叠签单也是比较常见的，施工监督单位（业主和监理方）没到现场核实，监督不到位，造成费用重复发生的频率也是很高的。
3）签证没具体化。在工程施工签证单中很多仅有文字说明，无相关图形描述，或是有相关图形而文字说明较少；其二是使用模糊语言，也使审计过程增添更多难度。
2.5工程造价管理制度存在的问题
到目前为止，工程造价管理制度已发现了许多漏洞，要弥补漏洞需要社会各界去共同努力完善制度，其漏洞表现为：
1）法律因素。目前，我国在建设领域已有较大的改善，但还是存在许多法律空档可钻，违规违法的行为屡禁不止。
2）工程信息因素。建筑产品必须满足人以物质和精神享受为目的，时代变化观念的更新，建筑业的新技术兴起、新材料出现、新结构和新工艺也是迅速发展，这给预算定额编制和更新带来很大的难题，因此难免出现缺项。在审计过程出现要增加补充定额也是时有发生。
3）没有实施跟踪审计。在目前的审计工作大部分都是事后审计，很多问题在事后审计是很难发现的。如设计、发包、合同签订及施工中发生的细节不明确等，这些都将给后期竣工决算审计增加困难，也给有效的控制工程造价形成障碍。
3 解决审计问题的对策和探讨
3.1设计概算的审计
工程造价控制在设计概算的审计工作中，不妨从以下几个方面着手：
1）项目决策阶段的管理。在项目的投资决策阶段，项目的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成后的经济效益有著决定性的影响，它是项目投资控制的一个很重要的阶段。根据有关资料分析标明，在项目决策以及方案设计阶段影响工程的可能性为30%～70%。对于在负责设计、编制项目建议书与可行性研究报告的人以及其单位应执行责任制，而对于项目建设条件不具备，如资金不足，手续不到位，在审批过程时不予批准通过。
2）规范建筑市场投资管理。从投资管理角度看，规避“先抑后扬”突破概念的现象，在审计工作中要加强以下几个方面：首先，对一些故意压价的项目，在审计中本着求真、求实的态度，该加的应当“加”，其次不要仅局限于资金目标，还要以质量、工期、安全、环境、供求等为目标。
3）对不同的设计深度，采用相应概算编制及审核方法。初步设计审批阶段，设计概算应遵循“先审核，后批复”的办法，做到有据可依，有量可控的限额设计，为全生命周期工程造价控制的前奏扫清障碍。 3.2施工图预算
1）按施工图核算工程数量
在审核结构复杂和价值大的分项工程，不仅要仔细按图纸核对计算尺寸与图示尺寸是否符合，而对有关构件计算尺寸的取定是否与计算规则相一致也需核定。其次，审核人员还需要到现场核实，识别验证计算量和实物是否一致。
2）各项费用计取要合理
在审核施工图预算程序一般应先审核费率，再审核取费基础，然后审核计算方法，最后审核使用范围等。取费的费率：在审核费率时，要注意各项费用费率的高低，不仅与工程类别有关，而且与企业属性、级别有关。在审核企业编制的施工图预算时应先了解该工程类别和企业营业许可证，资质等硬件。取费的基础：
在审核取费的基础时，要注意不同专业的单位工程施工图预算取费基础是不同的。例如，土建单位工程、金属构建工程中的其他直接费，现场经费，是以定额直接费为基础计算，间接费是以直接工程费为基础计算，设备安装单位工程的取费基础是以人工费计取的。计算方法：在审核工程量时，要严格遵守工程量计算规则，标准图集、定额编制说明等规范，确保不多算，不重算，不漏算，不估算。真实反映工程造价。加强造价人员继续教育和自身素质：从事工程造价人员必须遵守《造价工程师职业道德行为准则》加强业务学习，及时了解新技术、新材料、新工艺、结合工程实际，学习工程造价的深度与广度，提高自身业务的素质和专业技能。
3.3竣工决算
1）现场鉴定完备性。为了明确建设单位与施工单位的经济责任，加强工程项目“三算”的审计工作，保证企业的合理收入，应当核实是否具有完备的现场签证，特别是隐蔽工程施工现场签证审核，防止“人情单”，“模糊单”出现。
2）排除工程合同中的隐患。排除工程合同中的种种隐患，要加强合同内容严谨性，语言使用规范，不得含糊，避免出现岐义。在合同类型选择上，应当考虑项目规模、工期长短、竞争情况、复杂程度、外部环境等因素，权衡利弊，慎重选择双方都能认可的合同类型。
3）完善与工程量清单计价相适应的竣工决算审核制度。工程量清单的编制应由社会专门机构审核确定，才进招标文件，对于施工变更工程量也应由社会专门机构审核后，由监理公司负责确定实际工程量，从而在审核后能够真实反映实际工程造价。
参考文献：
[1]胡军.工程造价审计工作存在的问题与对策研究[J].城市建设理论研究（电子版），2011
[2]刘桂珍.如何有效发挥现代企业财务管理的作用[J].科技情报开发与经济，2006
[3]杨占宁.工程造价审计管理中常见问题及对策[J].中华建设，2014
[4]杨博主编.工程造价咨询[M].安徽科学技术出版社，2004
[5]严玲，尹贻林[编著].工程造價导论[M].天津大学出版社，2004
[6]戚安邦著.工程项目全面造价管理[M].南开大学出版社，2000
【关键词】 工程造价；审计管理；问题；措施
1 引言
工程造价审计管理中各阶段审计中虽存在种种问题，例如，审计中看超“三算”的症、施工图预算审计存在的主要问题、竣工决算审计存在的问题、工程造价管理制度存在的问题。在建设各阶段加强管理，采取技术与经济相结合切实可行的措施，采取事前、事中主动控制代替事后有效控制，严格执行有关规章制度，监理信誉机制，树立诚信体系形象，在全社会法治主体和舆论媒体强有力的监督下“三算三超”问题是可以杜绝的，工程造价在准确性和真实性程度不断提高的前提下就能够得到有效控制。
2 工程造价审计管理中常见问题
2.1审计中看超“三算”的症
在工程项目设计概算的审计中主要有以下几方面的问题：项目市场调研不彻底，投资估算失真在工程项目可行性研究阶段，普遍存在着深度不够，细度不够，导致工程没有功能最大化，经济过程效益化，从而使投资估算失真。有关业内人士在重庆对商业写字楼租售情况统计显示：商业区租售率60%～70%，文化区租售率40%～50%，开发区租售率25%～30%。这些说明市场调研深度不够，带来后期功能闲置。“先抑后扬”现象突破概算。有的单位在市场经济的策动下，盲目制造建筑产品，而自身资金底气不足，在报批初步设计时，故意压低概算争取项目，预留投资空洞引诱资金投资，待项目立项后，哪些猫腻全都曝现出来，调整概算后，必然突破原概算。设计深度不够，引起变更，突破概算。初步设计时，正常设计日期得不到保证，引起初步设计、编制设计概算达不到规定的深度。设计阶段考虑经济技术指标和技术功能设置不成熟，致使在某些方案的确定上与后期施工图预算阶段有较大的出入，在施工过程中引起设计变更。定额不能满足设计的实效性。现行概算定额的滞后，计价原则和方法等依据不能及时满足工程项目初步设计的需要，也不能准确给出合理工程造价。
2.2施工图预算审计存在的主要问题
工程量不按国家或地区的统一规则（计算工程量的规律和施工图尺寸计算）去计算，就如1+1=？放在数学领域等于2，放在生物领域等于3、4……都有可能，“众有百口，手有百指，不能指其一处”，无规则，何以成方圆一样，这种故意不按计算规则多算工程量，在审计过程屡见不鲜。
2.3“胡乱套定额”计算单价
为了合理反应一项工程的工、料、机的经济指标，国家在定额计价添加“统一”二字就是为了约束“冒套”、“高套”的现象。预算定额一般来说反应各个分项工程工、料、机的消耗量，而定额单价是消耗指标，也是地区的货币形式表现，在审计过程中“冒套”、“高套”也是关注点之一。
2.4竣工决算审计存在的问题
1）随意设计变更。在施工过程中，施工方故意夸大“难度”，“增大费用”，业主主观臆断提出修改，设计方再根据业主要求、环境要求、施工技术要求和难度而发生变更。由于设计变更导致工程量增减问题时常发生，也给竣工决算审计工作提出了相当的难度。
2）施工签证没有细化。在审计工程项目过程中，特别是较大的项目时，同一分项工程变更签证单有两三张，这是很普遍的，发生的工程量重叠签单也是比较常见的，施工监督单位（业主和监理方）没到现场核实，监督不到位，造成费用重复发生的频率也是很高的。
3）签证没具体化。在工程施工签证单中很多仅有文字说明，无相关图形描述，或是有相关图形而文字说明较少；其二是使用模糊语言，也使审计过程增添更多难度。
2.5工程造价管理制度存在的问题
到目前为止，工程造价管理制度已发现了许多漏洞，要弥补漏洞需要社会各界去共同努力完善制度，其漏洞表现为：
1）法律因素。目前，我国在建设领域已有较大的改善，但还是存在许多法律空档可钻，违规违法的行为屡禁不止。
2）工程信息因素。建筑产品必须满足人以物质和精神享受为目的，时代变化观念的更新，建筑业的新技术兴起、新材料出现、新结构和新工艺也是迅速发展，这给预算定额编制和更新带来很大的难题，因此难免出现缺项。在审计过程出现要增加补充定额也是时有发生。
3）没有实施跟踪审计。在目前的审计工作大部分都是事后审计，很多问题在事后审计是很难发现的。如设计、发包、合同签订及施工中发生的细节不明确等，这些都将给后期竣工决算审计增加困难，也给有效的控制工程造价形成障碍。
3 解决审计问题的对策和探讨
3.1设计概算的审计
工程造价控制在设计概算的审计工作中，不妨从以下几个方面着手：
1）项目决策阶段的管理。在项目的投资决策阶段，项目的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成后的经济效益有著决定性的影响，它是项目投资控制的一个很重要的阶段。根据有关资料分析标明，在项目决策以及方案设计阶段影响工程的可能性为30%～70%。对于在负责设计、编制项目建议书与可行性研究报告的人以及其单位应执行责任制，而对于项目建设条件不具备，如资金不足，手续不到位，在审批过程时不予批准通过。
2）规范建筑市场投资管理。从投资管理角度看，规避“先抑后扬”突破概念的现象，在审计工作中要加强以下几个方面：首先，对一些故意压价的项目，在审计中本着求真、求实的态度，该加的应当“加”，其次不要仅局限于资金目标，还要以质量、工期、安全、环境、供求等为目标。
3）对不同的设计深度，采用相应概算编制及审核方法。初步设计审批阶段，设计概算应遵循“先审核，后批复”的办法，做到有据可依，有量可控的限额设计，为全生命周期工程造价控制的前奏扫清障碍。 3.2施工图预算
1）按施工图核算工程数量
在审核结构复杂和价值大的分项工程，不仅要仔细按图纸核对计算尺寸与图示尺寸是否符合，而对有关构件计算尺寸的取定是否与计算规则相一致也需核定。其次，审核人员还需要到现场核实，识别验证计算量和实物是否一致。
2）各项费用计取要合理
在审核施工图预算程序一般应先审核费率，再审核取费基础，然后审核计算方法，最后审核使用范围等。取费的费率：在审核费率时，要注意各项费用费率的高低，不仅与工程类别有关，而且与企业属性、级别有关。在审核企业编制的施工图预算时应先了解该工程类别和企业营业许可证，资质等硬件。取费的基础：
在审核取费的基础时，要注意不同专业的单位工程施工图预算取费基础是不同的。例如，土建单位工程、金属构建工程中的其他直接费，现场经费，是以定额直接费为基础计算，间接费是以直接工程费为基础计算，设备安装单位工程的取费基础是以人工费计取的。计算方法：在审核工程量时，要严格遵守工程量计算规则，标准图集、定额编制说明等规范，确保不多算，不重算，不漏算，不估算。真实反映工程造价。加强造价人员继续教育和自身素质：从事工程造价人员必须遵守《造价工程师职业道德行为准则》加强业务学习，及时了解新技术、新材料、新工艺、结合工程实际，学习工程造价的深度与广度，提高自身业务的素质和专业技能。
3.3竣工决算
1）现场鉴定完备性。为了明确建设单位与施工单位的经济责任，加强工程项目“三算”的审计工作，保证企业的合理收入，应当核实是否具有完备的现场签证，特别是隐蔽工程施工现场签证审核，防止“人情单”，“模糊单”出现。
2）排除工程合同中的隐患。排除工程合同中的种种隐患，要加强合同内容严谨性，语言使用规范，不得含糊，避免出现岐义。在合同类型选择上，应当考虑项目规模、工期长短、竞争情况、复杂程度、外部环境等因素，权衡利弊，慎重选择双方都能认可的合同类型。
3）完善与工程量清单计价相适应的竣工决算审核制度。工程量清单的编制应由社会专门机构审核确定，才进招标文件，对于施工变更工程量也应由社会专门机构审核后，由监理公司负责确定实际工程量，从而在审核后能够真实反映实际工程造价。
参考文献：
[1]胡军.工程造价审计工作存在的问题与对策研究[J].城市建设理论研究（电子版），2011
[2]刘桂珍.如何有效发挥现代企业财务管理的作用[J].科技情报开发与经济，2006
[3]杨占宁.工程造价审计管理中常见问题及对策[J].中华建设，2014
[4]杨博主编.工程造价咨询[M].安徽科学技术出版社，2004
[5]严玲，尹贻林[编著].工程造價导论[M].天津大学出版社，2004
[6]戚安邦著.工程项目全面造价管理[M].南开大学出版社，2000