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摘要:本文针对如何加强工程造价管理，如何合理确定和有效控制工程造价，如何把项目投资控制在合理预算范围之内作出分析。
关键词:建设项目;工程造价;造价管理
1.项目决策阶段工程造价的控制
在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高， 因此决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着各个建设阶段计价与控制是否科学、合理。决策阶段造价主要取决于项目的建设标准，主要内容有建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程等，所以建设方要根据自己的实际情况及项目的需要，通过调研，对不同建设方案进行技术经济比较，拿出切实合情的可行性研究报告，杜绝攀比和不必要的浪费。在可行性研究报告中做好投资估算编制和审核工作，并以投资估算作为整个建设项目投资的最高限额。
2.设计阶段的成本控制
设计阶段是建设项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5% －2%，但对工程造价的影响可达75%以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，也直接决定人力、物力和财力投入的多少以及项目后期运营维护费支出的多与少。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。例如:某高层住宅每层电梯厅走廊仅十多米长，其间又无防火分区，就设了三只消防箱，而按消防规范要求，只要两支水枪同时到达室内任何部位即可。这种设计不合理，造成了一定浪费，显然是对工程的各种经济指标不够重视。因此，设计阶段对项目投资的影响是极其重要的。特别是初步设计阶段对项目经济的影响达70%－95%，实际上，当初步设计批复之后，存在的技术问题、费用问题都很难解决，因此必须重视初步设计，以避免“先天不足”。
3.1推行设计招标，择优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
2. 2开展限额设计，有效控制造价
积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计的全面性、精确性和各级设计审核制，避免形成施工中的设计变更和投资限额突破。当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。这是增加工程造价的不确定因素，由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。依据项目的建设标准和投资估算的要求，确定各专业设计限额，建立奖惩激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。
2. 3采用合同措施，有效控制造价
针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲。笔者认为应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如5% )时，则扣罚一定比例的设计费(设计质保金)。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
3.招标投标阶段的成本控制
3. 1项目招标过程中的成本控制
工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标建设方选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。笔者认为，在招标过程中成本控制，建设方应注意以下几点:
(1)招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时对投标项目经理承建的在建项目进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。
(2)做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。
(3)做好招投标过程中的保密工作，防止串通投标。投标人之间相互串通，故意抬高投标报价，内定中标人;招标人与投标人串通，泄露标底，抬高报价等，这些都会形成工程造价的虚高，造成工程造价失控。
(4)合理低价者中标。目前推行的08工程量清单计价报价与合理低价中标，作为建设方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证工程质量、工期前提下的合理低价。
3. 2做好合同的签订工作
应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应在专用条款中有明确的约定。在签订的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，提前预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。
4.施工阶段的成本控制
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工阶段控制，就是加强履约行为的管理。该阶段成本控制的主要工作为:
4. 1抓好合同管理，减少工程索赔
在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为建设方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控;另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务的情况，要及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
4.2从管理模式上着手，建立建设监理制
追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统;同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。特别是总进度工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后，支付相应的工程进度款。要按照经批准的“施工组织总设计”中的进度计划严格控制，每月每周都要编制进度计划，月进度服从总进度，周进度服从月进度，严格控制，对于不能完成的，要及时发现及时拿出赶工措施进行修正，避免形成工期积压以致后期赶工造成工程费用的提高。
5.竣工阶段的成本控制
该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
5.结束语
长期以来，习惯于把成本控制放在建设实施阶段，其实，投资控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，存在着对立统一的辨证关系。要抓好投资控制，就必须抓好项目的质量和进度，因此，项目造价、工期、质量等是一个相辅相成的问题，项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合平衡，才能做到直接有效。在建设项目中必须对影响成本的各个阶段实施全過程控制，以利于建设项目资金的合理流动，实现投资的良性循环。也只有这样，建设项目投资才能真正可控，管理才会出效益。
关键词:建设项目;工程造价;造价管理
1.项目决策阶段工程造价的控制
在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高， 因此决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着各个建设阶段计价与控制是否科学、合理。决策阶段造价主要取决于项目的建设标准，主要内容有建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程等，所以建设方要根据自己的实际情况及项目的需要，通过调研，对不同建设方案进行技术经济比较，拿出切实合情的可行性研究报告，杜绝攀比和不必要的浪费。在可行性研究报告中做好投资估算编制和审核工作，并以投资估算作为整个建设项目投资的最高限额。
2.设计阶段的成本控制
设计阶段是建设项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5% －2%，但对工程造价的影响可达75%以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，也直接决定人力、物力和财力投入的多少以及项目后期运营维护费支出的多与少。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。例如:某高层住宅每层电梯厅走廊仅十多米长，其间又无防火分区，就设了三只消防箱，而按消防规范要求，只要两支水枪同时到达室内任何部位即可。这种设计不合理，造成了一定浪费，显然是对工程的各种经济指标不够重视。因此，设计阶段对项目投资的影响是极其重要的。特别是初步设计阶段对项目经济的影响达70%－95%，实际上，当初步设计批复之后，存在的技术问题、费用问题都很难解决，因此必须重视初步设计，以避免“先天不足”。
3.1推行设计招标，择优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
2. 2开展限额设计，有效控制造价
积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计的全面性、精确性和各级设计审核制，避免形成施工中的设计变更和投资限额突破。当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。这是增加工程造价的不确定因素，由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。依据项目的建设标准和投资估算的要求，确定各专业设计限额，建立奖惩激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。
2. 3采用合同措施，有效控制造价
针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲。笔者认为应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如5% )时，则扣罚一定比例的设计费(设计质保金)。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
3.招标投标阶段的成本控制
3. 1项目招标过程中的成本控制
工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标建设方选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。笔者认为，在招标过程中成本控制，建设方应注意以下几点:
(1)招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时对投标项目经理承建的在建项目进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。
(2)做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。
(3)做好招投标过程中的保密工作，防止串通投标。投标人之间相互串通，故意抬高投标报价，内定中标人;招标人与投标人串通，泄露标底，抬高报价等，这些都会形成工程造价的虚高，造成工程造价失控。
(4)合理低价者中标。目前推行的08工程量清单计价报价与合理低价中标，作为建设方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证工程质量、工期前提下的合理低价。
3. 2做好合同的签订工作
应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应在专用条款中有明确的约定。在签订的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，提前预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。
4.施工阶段的成本控制
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工阶段控制，就是加强履约行为的管理。该阶段成本控制的主要工作为:
4. 1抓好合同管理，减少工程索赔
在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为建设方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控;另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务的情况，要及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
4.2从管理模式上着手，建立建设监理制
追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统;同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。特别是总进度工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后，支付相应的工程进度款。要按照经批准的“施工组织总设计”中的进度计划严格控制，每月每周都要编制进度计划，月进度服从总进度，周进度服从月进度，严格控制，对于不能完成的，要及时发现及时拿出赶工措施进行修正，避免形成工期积压以致后期赶工造成工程费用的提高。
5.竣工阶段的成本控制
该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
5.结束语
长期以来，习惯于把成本控制放在建设实施阶段，其实，投资控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，存在着对立统一的辨证关系。要抓好投资控制，就必须抓好项目的质量和进度，因此，项目造价、工期、质量等是一个相辅相成的问题，项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合平衡，才能做到直接有效。在建设项目中必须对影响成本的各个阶段实施全過程控制，以利于建设项目资金的合理流动，实现投资的良性循环。也只有这样，建设项目投资才能真正可控，管理才会出效益。