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中图分类号：TV文献标识码： A
农田水利基本建设是农业生产的命脉,充分发挥农田水利设施的 作用,是农业增效、农民增收的基本保障。加强农业基础设施维护和完善农业基础设施,充分用好现有的农业基础设施是事半功倍的工作,也是落实科学发展观和可持续发展务实的体现。如何管好、用好已有的小型水利设施,与国家大型水利工程建设形成互动,增强抗击自然灾害的能力,是基层水利工作者要认真研究的问题。现如今乡镇组织建设的水利工程多以小型为主，参与建设的各方资质较低或根本无资质，工程施工常常不规范，质量管理不重视，其做法多数欠妥。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，不能因小而不为。对这些问题我们必须采取切实有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建设质量。
总结几年水利工程施工管理与养护经验,我认为应该注意抓好以下几个方面的工作:
一、前期工作
1、在确定要建设的工程项目后,直管领导要充分予以重视,要有专门工程建设管理机构，单独行使工程建设管理职能,完善工程管理制度,责、权、利明确,保证管理队伍有效、有序的运作。通常这个机构有乡镇水利部門负责。
2、认真抓好工程招投标工作，施工队伍的素质直接影响工程质量,选好施工单位是建设优质工程的前提。为此,必须认真抓好工程项目的招标承包工作,选用那些素质好的施工单位参加工程建设。
3、乡镇水利部门有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质，所以应有相关设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，聘请相关监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。
二、施工过程
施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体,具有协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合,努力提高工程建设质量,创出优质水利工程。具体说来,施工中应着重抓好以下一些环节:
1、编制施工组织计划,制定施工技术规程。根据国家有关施工规范,结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。施工中要严格按照施工技术规程执行。
2、监理是代表国家对工程质量进行监控,依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要实行工程监理制，并树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格,监理有权责令其停工、返工。
3、成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织,由建设单位负总责。施工中要对工程分阶段分部分按程序进行检查验收。施工单位所设专职质检员,负责施工自检及施工文件的填写和编制,并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工各阶段都必须履行相应的手续,方可进入下一步工序。
4、因水利工程主要承担挡水、蓄水和泄水的任务，对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，所以施工方需严格按照水利工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施，确保工程质量。
5、水利工程与其它建筑工程不同，它有很强的季节性，所以水利工程施工与自然环境、天气情况关系密切，须要把握时机，合理安排计划,精心组织,及时解决施工中防寒、防雨、防洪、渡汛等问题，保证质量的同时以策安全。
6、施工过程中,施工各方要切实把质量控制放在首位,实行全面质量管理。做好“三控制”（ 投资控制、进度控制、质量控制）、“两管理”（ 合同管理、信息管理）、“一协调”（ 组织协调）工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质。
三、竣工验收
竣工验收是建设项目施工的一个重要阶段,是对工程从开工到完工各个方面的总结。工程竣工后建设单位要会同设计、施工、设备供应单位及工程质量监督部门，对项目是否符合规划设计要求以及建筑施工和设备安装质量进行全面检验，取得竣工合格资料、数据和凭证。一般需要做到以下几个方面的工作：
1、审查建设工程的各个环节验收情况。
2、听取各有关单位(设计、施工、监理等)的工作报告。
3、审阅工程竣工档案资料的情况。
4、实地察验工程并对设计、施工、监理等方面工作和工程质量、试车情况等做综合全面评价。水利工程竣工验收是项目建成并试运行合格后，对工程项目的总体进行检查和认证的活动，同时也是一种有效的事后监督，因此需严谨认真对待，决不能走过场。
四、乡镇水利工程管护对策
1、根据工程座落位置、作用、受益范围的大小明确管护权。政府部门应加强对小型水利工程的宏观管理, 保证小型水利工程发挥应有的效益。一是加强领导,建立一套完整的水管责任制。以地方党政一把手为第一负责人,村支两委会一把手为直接负责人。做到工程责任 到人,处处有人负责。二是加强小型水利工程的安全监管工作,建立一支高素质的监管队伍。对辖区内的小型水利工程进行定期定时监管,发现工程损毁,及时进行 维修。具体上,水库、节制闸、大沟、连接乡镇主要道路上的大中沟桥涵由镇水利站管护,村塘、排涝站及中沟上的桥涵由工程所在村的副村长主抓管护,机井及农田小沟上的桥涵由受益农户联户管理。镇村所管护的工程张榜公布,接受群众监督,乡镇水利站每季度组织互查评比、奖优罚劣。
2、建立多渠道管护资金筹集机制。一是加快产业结构调整,在严格保护生活用水水源质量的前提下,发展多种经营,发挥水利资源的经济效益,增加建设和改造资金的来源。二是引入市场机制,加快水利建设资金的回收,如对水利资源采取租赁、承包、出让经营权等办法回收水利建设资金,实现水利建设的滚动发展。三是实行政府补贴,采取以奖代补的办法,鼓励农民自己修复水利工程,将有限的资金用在刀刃上。通过明确管护权,建立多渠道管护资金筹集机制效果显著。
3、各种渠道投入水利建设资金中应预算一定比例的管护资金。近几年来国家对水利建设投入渠道多,有财政、土地、农业,还有其他综合部门。这些资金的投入只重工程建设,不重工程管护。牢固树立建设是管护的开始,管护是建设的延续,管护是永恒的主题,为使工程延年有效发挥作用,各渠道投入的建设资金应预算一定比例的管护资金。
在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，其外表形态正逐步成为人类美学的载体。乡镇小型水利工程建筑也不应该例外，在注重工程质量要求的同时，也应与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，并与维护生态和保护环境相协调，在发挥水利工程应有作用的同时，也将会取得良好的社会效益和环境效益。
农田水利基本建设是农业生产的命脉,充分发挥农田水利设施的 作用,是农业增效、农民增收的基本保障。加强农业基础设施维护和完善农业基础设施,充分用好现有的农业基础设施是事半功倍的工作,也是落实科学发展观和可持续发展务实的体现。如何管好、用好已有的小型水利设施,与国家大型水利工程建设形成互动,增强抗击自然灾害的能力,是基层水利工作者要认真研究的问题。现如今乡镇组织建设的水利工程多以小型为主，参与建设的各方资质较低或根本无资质，工程施工常常不规范，质量管理不重视，其做法多数欠妥。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，不能因小而不为。对这些问题我们必须采取切实有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建设质量。
总结几年水利工程施工管理与养护经验,我认为应该注意抓好以下几个方面的工作:
一、前期工作
1、在确定要建设的工程项目后,直管领导要充分予以重视,要有专门工程建设管理机构，单独行使工程建设管理职能,完善工程管理制度,责、权、利明确,保证管理队伍有效、有序的运作。通常这个机构有乡镇水利部門负责。
2、认真抓好工程招投标工作，施工队伍的素质直接影响工程质量,选好施工单位是建设优质工程的前提。为此,必须认真抓好工程项目的招标承包工作,选用那些素质好的施工单位参加工程建设。
3、乡镇水利部门有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质，所以应有相关设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，聘请相关监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。
二、施工过程
施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体,具有协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合,努力提高工程建设质量,创出优质水利工程。具体说来,施工中应着重抓好以下一些环节:
1、编制施工组织计划,制定施工技术规程。根据国家有关施工规范,结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。施工中要严格按照施工技术规程执行。
2、监理是代表国家对工程质量进行监控,依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要实行工程监理制，并树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格,监理有权责令其停工、返工。
3、成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织,由建设单位负总责。施工中要对工程分阶段分部分按程序进行检查验收。施工单位所设专职质检员,负责施工自检及施工文件的填写和编制,并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工各阶段都必须履行相应的手续,方可进入下一步工序。
4、因水利工程主要承担挡水、蓄水和泄水的任务，对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，所以施工方需严格按照水利工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施，确保工程质量。
5、水利工程与其它建筑工程不同，它有很强的季节性，所以水利工程施工与自然环境、天气情况关系密切，须要把握时机，合理安排计划,精心组织,及时解决施工中防寒、防雨、防洪、渡汛等问题，保证质量的同时以策安全。
6、施工过程中,施工各方要切实把质量控制放在首位,实行全面质量管理。做好“三控制”（ 投资控制、进度控制、质量控制）、“两管理”（ 合同管理、信息管理）、“一协调”（ 组织协调）工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质。
三、竣工验收
竣工验收是建设项目施工的一个重要阶段,是对工程从开工到完工各个方面的总结。工程竣工后建设单位要会同设计、施工、设备供应单位及工程质量监督部门，对项目是否符合规划设计要求以及建筑施工和设备安装质量进行全面检验，取得竣工合格资料、数据和凭证。一般需要做到以下几个方面的工作：
1、审查建设工程的各个环节验收情况。
2、听取各有关单位(设计、施工、监理等)的工作报告。
3、审阅工程竣工档案资料的情况。
4、实地察验工程并对设计、施工、监理等方面工作和工程质量、试车情况等做综合全面评价。水利工程竣工验收是项目建成并试运行合格后，对工程项目的总体进行检查和认证的活动，同时也是一种有效的事后监督，因此需严谨认真对待，决不能走过场。
四、乡镇水利工程管护对策
1、根据工程座落位置、作用、受益范围的大小明确管护权。政府部门应加强对小型水利工程的宏观管理, 保证小型水利工程发挥应有的效益。一是加强领导,建立一套完整的水管责任制。以地方党政一把手为第一负责人,村支两委会一把手为直接负责人。做到工程责任 到人,处处有人负责。二是加强小型水利工程的安全监管工作,建立一支高素质的监管队伍。对辖区内的小型水利工程进行定期定时监管,发现工程损毁,及时进行 维修。具体上,水库、节制闸、大沟、连接乡镇主要道路上的大中沟桥涵由镇水利站管护,村塘、排涝站及中沟上的桥涵由工程所在村的副村长主抓管护,机井及农田小沟上的桥涵由受益农户联户管理。镇村所管护的工程张榜公布,接受群众监督,乡镇水利站每季度组织互查评比、奖优罚劣。
2、建立多渠道管护资金筹集机制。一是加快产业结构调整,在严格保护生活用水水源质量的前提下,发展多种经营,发挥水利资源的经济效益,增加建设和改造资金的来源。二是引入市场机制,加快水利建设资金的回收,如对水利资源采取租赁、承包、出让经营权等办法回收水利建设资金,实现水利建设的滚动发展。三是实行政府补贴,采取以奖代补的办法,鼓励农民自己修复水利工程,将有限的资金用在刀刃上。通过明确管护权,建立多渠道管护资金筹集机制效果显著。
3、各种渠道投入水利建设资金中应预算一定比例的管护资金。近几年来国家对水利建设投入渠道多,有财政、土地、农业,还有其他综合部门。这些资金的投入只重工程建设,不重工程管护。牢固树立建设是管护的开始,管护是建设的延续,管护是永恒的主题,为使工程延年有效发挥作用,各渠道投入的建设资金应预算一定比例的管护资金。
在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，其外表形态正逐步成为人类美学的载体。乡镇小型水利工程建筑也不应该例外，在注重工程质量要求的同时，也应与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，并与维护生态和保护环境相协调，在发挥水利工程应有作用的同时，也将会取得良好的社会效益和环境效益。