弘扬焦裕禄精神与建设基层服务型政府的关系

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  [摘 要]焦裕禄精神是兰考的财富,也是中华民族宝贵的精神财富,它的实质是为人民服务,而服务型政府从其内涵来说,就是为人民服务的精神在现时代的体现,即以人为本,二者在本质上是一脉相承:以人为本的服务理念、艰苦奋斗的优良作风以及权责一致的行政原则;作用上是相得益彰,因为理念上是相互支撑,功能上相互促进。
  [关键词]焦裕禄精神;服务型政府;以人为本
  
  焦裕禄精神与基层服务型政府的建设有着密切的内在联系。新中国的几代领导核心都对焦裕禄精神进行了精辟的论述,并号召广大党员干部向焦裕禄同志学习。学习焦裕禄牢固的“为民是目的的价值观”、求真务实的科学精神、艰苦奋斗的优良作风以及正确处理好权力与责任的关系的权力观。
  
  一、本质一脉相承
  
  1.以人为本的服务理念。“以人为本”继承和发扬了我们党全心全意为人民服务的宗旨,代表最广大人民的根本利益,立党为公、执政为民的重要思想,二者在这个方面是一致的。弘扬焦裕禄精神,就是要向焦裕禄同志那样,牢固树立“为民是目的”的价值观。“因为在今天,还有不少干部和政府都存在着“以物为本”、“以GDP为本”的思想,在搞“政绩工程”、“形象工程”。弘扬焦裕禄精神坚持以人为本的执政理念,还要牢固树立‘‘尊重人民主体地位,发挥人民首创精神”的群众观。基层服务型政府从其出发点来说,就是以人为本,这与焦裕禄精神的实质是完全一致的。
  2.艰苦奋斗的优良作风。求真务实、艰苦奋斗是中华民族的优良传统,也是焦裕禄精神的重要组成部分。面对风沙、内涝、盐碱“三害”在兰考的肆虐,焦裕禄清醒地认识到,治理“三害”,既要有科学合理的规划与蓝图,又要有切实可行的措施和方法,为此,他从兰考的实际出发带领干部群众深入调查研究,做出了治理“三害”的科学决策。当前正在构建的基层服务型政府从其外延来看,就是要求基层政府及其公务员发扬求真务实、艰苦奋斗的优良传统,树立忧患意识和效率观念。首先这是由我国的国情决定,我国人口多、资源和环境的承载力有限,为了实现可持续发展必须要求真务实、艰苦奋斗;其次这也是建设节约型政府的必然要求。
  3.权责一致的行政原则。在清正廉洁方面,焦裕禄为我们树立了光辉的榜样,在新形势下,领导干部应继续弘扬焦裕禄精神,树立正确的权力观。首先要正确认识权力的来源。作为兰考县委书记,他首先意识到的不是自己的权力有多大和地位有多高,而是权力中蕴含的人民的嘱托和重大的责任:其次正确认识权力的作用。焦裕禄到兰考,不是为了做官,而是去为人民谋利益。
  服务型政府从内涵上说它还是个有限政府和责任政府。有限政府的实质就是强调“小政府大社会”。责任政府的理念是伴随近代民主的发展而产生,是现代民主政治的基本理念之一。它要求政府必须回应社会民众的要求并加以满足,应能敏锐地察觉公民偏好和社会问题,并迅速做出回应;政府还必须积极履行其社会义务和责任;承担政治责任、法律责任和道德责任。当政府不能正确的行使其权力的时候,还必须建立责任追究的制度——问责制,以保障责任政府的真正实现。
  
  二、作用相得益彰
  
  2009年4月1日,国家副主席习近平在兰考发表了重要讲话,要求学习和弘扬“亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献”的焦裕禄精神。
  1.理念相互支撑。焦裕禄精神是我们党宝贵的精神财富,对我们各项事业的推动都具有重要的作用,基层服务型政府的建设更是离不开焦裕禄精神。四十多年来,广大党员干部和人民群众之所以学习、弘扬焦裕禄精神,最根本的原因就是焦裕禄同志始终牢记党的宗旨;“心里装着全体人民,唯独没有他自己”。“我们不是人民的上司,我们都是人民的勤务员,必须同人民群众同甘苦、共患难”,焦裕禄是这样说的,也是这样做的。他以自己的实际行动诠释了为人民服务的内涵。焦裕禄精神与基层服务型政府在本质上是一致性,都体现了为人民服务的本质,基层政府在推进服务型建设的过程中,要以焦裕禄精神为指导。
  (1)建设服务型政府目的是为了广大人民。发展只是手段而不是目的,真正的出发点和落脚点都只能是为了人民,最终的成果要由全体人民共享。权力来自于人民,只能用来为广大人民群众谋福利,不能被滥用。政府服务要以人民的诉求为导向,做到想为人民所想,急为人民所急,以公众的期望决定政策的设计,以公众的需求决定服务的内容,以公众的满意度来衡量政策执行的成效,以公众的评价决定政策变迁的方向。
  (2)建立基层服务型政府的问责机制。责任政府是现代民主政治的基本理念,是对政府公共行政进行民主控制的制度安排,它要求政府必须回应社会和民众的基本需求并积极采取行动加以满足,履行基层政府的法律和社会义务,并承担相应的责任。人民不仅有享有政府提供服务的权力,还要有监督政府和要求其承担责任的权力。
  2.功能相互促进
  (1)焦裕禄精神对公务员素质的提高具有促进作用。首先基层公务员要以焦裕禄精神为指导,把工作干劲与科学求实的态度结合起来。焦裕禄同志去兰考工作的一年多时间里,几乎跑遍了全县的大队,跋涉了五千余里,通过艰苦细致的调查研究,彻底查清了“三害”的来龙去脉,掌握了兰考县情,找到了因地制宜改变生产条件的正确途径,提出了改造兰考大地的宏伟蓝图,并一步一个脚印地使之得以实现。基层政府公务员,要以焦裕禄为榜样,克服自身的弱点,深入到人民之中,了解人民的需求,为回应人民做准备。其次基层公务员要以焦裕禄精神为指导,发扬艰苦奋斗的工作作风。焦裕禄同志艰苦朴素,袜子补了又补,一把藤椅一直坐到逝世,一条被子上面有42个补丁,褥子上有36个补丁。面对自然灾害,他没有退缩,而是知难而进,带领人民群众与自然灾害作顽强斗争。经过改革开放30年的发展,我们的生活和工作条件与过去相比有了很大的改善,但从整个社会来说我们还处于社会主义的初级阶段,和西方发达国家相比还有很大的差距。一些地方的基层政府的条件还有待改善,财政状况不是很令人乐观,这些在一定程度上制约了基层服务型政府的建设,所以基层政府及其公务员今天依然要发扬艰苦奋斗的工作作风。
  (2)焦裕禄精神为基层服务型政府的建设提供了方法。首先基层政府及其公务员在工作中要坚持群众路线。群众路线是我们党的优良传统,人民群众是历史的主人,有着无限的聪明、智慧和创造力,焦裕禄时刻把自己置身于群众之中,访贫问苦,求教问计。基层政府直接面向广大人民群众,基层政府的公务员要以焦裕禄为榜样,深入到人民群众之中,进行调查研究,为政府决策提供前提条件。其次鼓励人民群众参与基层政府的决策。鼓励和推动人民群众参加各种社区活动和管理,通过实际参与,培养人民群众的合作精神,提高参与技巧,积累参与经验,发展参与能力,加强公民意识教育。现代公民教育的最重要的内容就是现代公民意识教育,对公民意识教育如果不能引起足够的重视,会影响一个国家的民主政治的发展进程。再次完善对基层政府及其公务员的考核办法。政府绩效评估是政府提高公共服务能力和改进政府绩效的新管理理念和方法,是提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的工具。在服务型政府的框架下,对政府及其公务员的评估,必须改变传统的评估方法,创新评估手段,不能单纯以经济的发展作为主要指标,还要以人民群众是否满意基层政府提供的公共产品和公共服务作为标准,以强化基层政府的服务职能,推进基层服务型政府的建设。
  
  参考文献
  [1]习近平,结合新的实际大力弘扬焦裕禄精神,求是,2009(10)
  [2]郑启立,焦裕禄读本,中共兰考县委宣传部
  [3]高小平,服务型政府导论,人民出版社,2009。
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