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1 前言
2019年11月29日，全国青少年校园足球工作会议在北京召开，会议强调当前校园足球已经进入2.0时代。回顾校园足球从《中国足球改革发展总体方案》和《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》到现在，可以清楚发现，校园足球的成绩斐然且有目共睹，不论全国校园足球特色学校，还是全国校园足球青少年人数都大幅增加，但这些在校园足球顶层设计中虽然占有一定的地位，但在实质性的问题上，学者们都有着不同的想法，尤其是在管理体制和管理本门上，姓“体”还是姓“教”的问题一定有着不同的争论。但目前来看，任何改革的顶层设计都结合我国的国情和现实逻辑去思考，尤其是底层的主动回应对改革措施的有效实施和底层成员利益的取得和自身发展的需要都有重要的现实意义。对于校园足球的发展问题体育界和教育界应该予以积极的回应，以促使校园足球的顶层设计尽快与现实并轨，达成上下共识。
2 研究结果与分析
2.1 校园足球顶层设计的实质问题
目前，校园足球的实质问题一直引起着争议，也就是校园足球姓“体”还是姓“教”。校园足球目前最核心的问题，也是校园足球顶层设计的思路问题是，校园足球的根本目的与意义是什么，是为了我国足球事业和足球水平的提高，还是足球在校园的深入下大力普及与宣传。目前，不管是从政策文件上，还是地方落实上都出现了含糊不清的问题，没有对校园足球的定义进行较为明确的统筹。而现实问题是，无论校园足球是想在普及中发展，还是想通过校园足球进一步挖掘人才，不论是走那条道路，是效仿日本校园足球的发展模式，还是欧美发达国家的足球模式，都需要去除“功利主义”，殊不知日本校园足球开展到现在經历了几十年的时间，何况日本的教育体系与我国当前的教育体系还存在不同。长此以往，过分的功利主义只会拖慢我国校园足球的步伐。所以，校园足球的顶层设计实质更应该是把本质搞清楚，逻辑思路要选择正确，无论是怎么发展都要与基层的实际相呼应，与现实问题相结合，找出适合我国校园足球发展的路径。
2.2 校园足球顶层设计中管理问题
就我国的青少年校园足球活动的管理体制而言，其组织管理机构设置主要是按照国家的行政隶属关系，从中央到地方分别设置不同级别的校园足球领导小组，而我国传统的行政管理体制是系统分开、条块分割，这样则会大大束缚了足球运动的全面进步。虽然在地方上，把过去的教育局和体育局已经并属为教体局一个机构组织，但管理机构的合并是否就意味着职责权力的并属，这是一个值得深思的问题。况且体育与教育的形式上还有着差距，如果让教育的部门去负责校园足球，我想对于其中的关键问题和属性都会造成一定的影响。所以，在进行顶层设计之前，一定要与基层问题和现实问题相结合去分析。校园足球的顶层设计的管理问题的不明确，造成了校园足球无论是在管理体制上，还是在管理部门上都处于“模棱两可”的状态。在未来校园足球顶层设计的是否需要去求真务实的考虑校园足球的管理归属问题，隶属于哪个部门，又是如何进行协调管理的。而且从上至下的而言，虽然早已成立了全国校园足球领导小组进行全国意义上的统筹规划，但在地方实际的管理上又需要面对各方的压力，容易造成上层的意见规划地方部门难以到位的问题出现。
2.3 校园足球顶层设计中治理问题
有管理就会产生治理。目前，以政府为主导、以学校为主体的治理模式是现阶段我国青少年校园足球发展的主要模式。而我国校园足球多中心治理是以政府发起主导，市场互利双赢，社会补充共享，学校承上启下，家长关注支持，学校参与实践。校园足球治理体制革新的实质是将单中心管理转向多中心治理，治理主体不单是党和政府，还应依托各类社会组织与市场机构等力量参与。所谓的治理体系问题实际上是校园足球在管理目前的协调下，产生的校园足球有序发展的活动策略。也就是说，青少年校园足球治理策略是国家教育事业和体育事业双向驱动背景下的重要战略。治理体系离不开政府的主导，以及学校的配合实施。但在治理过程中我们无法忽视一些不可抗拒的问题，而这些问题往往是校园足球开展阻力的关键所在。各部门在校园足球的背景下如何相互协调，相互配合，如何更为有效在政府管理部门的带头下，学校协调配合，但学校也需要面临自我的压力，如：家长问题，场地设施不足，专项资金缺失，教育与体育的冲突矛盾等等问题。所以，在顶层设计上会出现上层设计很美好，基层落实不到位的现象出现，而问题所在还是在管理部门的协调配合出现问题，还亟需完善。
3 结语
校园足球顶层设计的根本目的首先是要弄清楚校园足球的实质是什么，是让足球回归教育，还是继续以人才培养战略为核心任务。当前足球改革和校园足球改革的顶层设计方向、内容和路径应该说相对明确。但是在顶层设计的具体细节方面特别是管理部门的权责划分和治理上仍有待于进一步论证和完善。虽然校园足球目前仍有不少的问题值得去探讨，但在探讨其他问题之前，更需要把核心问题搞清楚，弄明白。因此，对于校园足球的发展问题体育界和教育界应该予以积极的回应，以促使校园足球的顶层设计和底层回应达成共识。
（作者单位：聊城大学）
2019年11月29日，全国青少年校园足球工作会议在北京召开，会议强调当前校园足球已经进入2.0时代。回顾校园足球从《中国足球改革发展总体方案》和《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》到现在，可以清楚发现，校园足球的成绩斐然且有目共睹，不论全国校园足球特色学校，还是全国校园足球青少年人数都大幅增加，但这些在校园足球顶层设计中虽然占有一定的地位，但在实质性的问题上，学者们都有着不同的想法，尤其是在管理体制和管理本门上，姓“体”还是姓“教”的问题一定有着不同的争论。但目前来看，任何改革的顶层设计都结合我国的国情和现实逻辑去思考，尤其是底层的主动回应对改革措施的有效实施和底层成员利益的取得和自身发展的需要都有重要的现实意义。对于校园足球的发展问题体育界和教育界应该予以积极的回应，以促使校园足球的顶层设计尽快与现实并轨，达成上下共识。
2 研究结果与分析
2.1 校园足球顶层设计的实质问题
目前，校园足球的实质问题一直引起着争议，也就是校园足球姓“体”还是姓“教”。校园足球目前最核心的问题，也是校园足球顶层设计的思路问题是，校园足球的根本目的与意义是什么，是为了我国足球事业和足球水平的提高，还是足球在校园的深入下大力普及与宣传。目前，不管是从政策文件上，还是地方落实上都出现了含糊不清的问题，没有对校园足球的定义进行较为明确的统筹。而现实问题是，无论校园足球是想在普及中发展，还是想通过校园足球进一步挖掘人才，不论是走那条道路，是效仿日本校园足球的发展模式，还是欧美发达国家的足球模式，都需要去除“功利主义”，殊不知日本校园足球开展到现在經历了几十年的时间，何况日本的教育体系与我国当前的教育体系还存在不同。长此以往，过分的功利主义只会拖慢我国校园足球的步伐。所以，校园足球的顶层设计实质更应该是把本质搞清楚，逻辑思路要选择正确，无论是怎么发展都要与基层的实际相呼应，与现实问题相结合，找出适合我国校园足球发展的路径。
2.2 校园足球顶层设计中管理问题
就我国的青少年校园足球活动的管理体制而言，其组织管理机构设置主要是按照国家的行政隶属关系，从中央到地方分别设置不同级别的校园足球领导小组，而我国传统的行政管理体制是系统分开、条块分割，这样则会大大束缚了足球运动的全面进步。虽然在地方上，把过去的教育局和体育局已经并属为教体局一个机构组织，但管理机构的合并是否就意味着职责权力的并属，这是一个值得深思的问题。况且体育与教育的形式上还有着差距，如果让教育的部门去负责校园足球，我想对于其中的关键问题和属性都会造成一定的影响。所以，在进行顶层设计之前，一定要与基层问题和现实问题相结合去分析。校园足球的顶层设计的管理问题的不明确，造成了校园足球无论是在管理体制上，还是在管理部门上都处于“模棱两可”的状态。在未来校园足球顶层设计的是否需要去求真务实的考虑校园足球的管理归属问题，隶属于哪个部门，又是如何进行协调管理的。而且从上至下的而言，虽然早已成立了全国校园足球领导小组进行全国意义上的统筹规划，但在地方实际的管理上又需要面对各方的压力，容易造成上层的意见规划地方部门难以到位的问题出现。
2.3 校园足球顶层设计中治理问题
有管理就会产生治理。目前，以政府为主导、以学校为主体的治理模式是现阶段我国青少年校园足球发展的主要模式。而我国校园足球多中心治理是以政府发起主导，市场互利双赢，社会补充共享，学校承上启下，家长关注支持，学校参与实践。校园足球治理体制革新的实质是将单中心管理转向多中心治理，治理主体不单是党和政府，还应依托各类社会组织与市场机构等力量参与。所谓的治理体系问题实际上是校园足球在管理目前的协调下，产生的校园足球有序发展的活动策略。也就是说，青少年校园足球治理策略是国家教育事业和体育事业双向驱动背景下的重要战略。治理体系离不开政府的主导，以及学校的配合实施。但在治理过程中我们无法忽视一些不可抗拒的问题，而这些问题往往是校园足球开展阻力的关键所在。各部门在校园足球的背景下如何相互协调，相互配合，如何更为有效在政府管理部门的带头下，学校协调配合，但学校也需要面临自我的压力，如：家长问题，场地设施不足，专项资金缺失，教育与体育的冲突矛盾等等问题。所以，在顶层设计上会出现上层设计很美好，基层落实不到位的现象出现，而问题所在还是在管理部门的协调配合出现问题，还亟需完善。
3 结语
校园足球顶层设计的根本目的首先是要弄清楚校园足球的实质是什么，是让足球回归教育，还是继续以人才培养战略为核心任务。当前足球改革和校园足球改革的顶层设计方向、内容和路径应该说相对明确。但是在顶层设计的具体细节方面特别是管理部门的权责划分和治理上仍有待于进一步论证和完善。虽然校园足球目前仍有不少的问题值得去探讨，但在探讨其他问题之前，更需要把核心问题搞清楚，弄明白。因此，对于校园足球的发展问题体育界和教育界应该予以积极的回应，以促使校园足球的顶层设计和底层回应达成共识。
（作者单位：聊城大学）