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【摘 要】目前,我院财务管理要适应国家示范性高职院发展的要求,新形势下,探讨如何利用好预算的工具,抓好建设项目专项资金的管理。
【关键词】预算管理 国家示范性建设 建设项目专项资金管理
【中图分类号】G627.5 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)06-0256-01
2007年10月30日,《教育部 财政部关于确定2007年度国家示范性高等职业院校建设计划立项建设单位通知》正式确立我院为第二批42所国家示范院校,在这全院欢欣鼓舞的同时,我们作为财务工作人员,最应该明白:高水准的项目资金管理是确保项目资金合理有效使用 ,全面完成建设项目建设,到2010年胜利迎接国家示范性院校验收的一个重要保障。因此在这新形式下,探讨如何以预算为基础,控制专项资金收支总体规模,从而抓好建设专项资金管理,提高资金综合使用效益。具有十分重要的意义。
1 建设项目专项资金在使用及管理中可能容易出现的问题
国家示范性高等职业院校建设资金管理遵循:“总体规划,分段实施,项目管理,绩效考核”的原则,并实行统一管理,单独核算,专款专用,规范实施。建设专项资金各个环节在使用和管理中容易出现的问题,具体如下:
(1)专项申报中重复采购物品。在采购中,重复采购包括计算机、数码产品等即可用于项目也可用于改善办公条件或者为私人所用具有广泛用途的物品。
(2)挤占、挪用专项资金。专项资金必须专款专用,严格按照预算批复情况使用,严禁挪作他用。专项资金应当是对专项项目实际所发生的必要和必须的活动给予一定的支持,而并不是全部支持。然而许多使用专项资金者,并不理解其中含义。错误的认为凡是跟专项有关的,无论是有直接关系或者间接关系的,发生的一切费用都应当给予报销。
(3)专项的突击花钱。由于专项资金具有实效性,必须在规定的时间内花完。而有些专项下达时间晚,又有支出进度要求,这就导致专项资金的突击和集中花钱。至于资金的使用效益,是否是真实的支出需要,就有待审查。
(4)专项中的部分买非所需。通过政府采购环节购买的物品,不能完全满足资金使用人的需求,有的是性能指标不符合要求,有的是与现有设备不能完全匹配。甚至有些符合要求的设备等,利用率也很低,重复购买、低效使用的状况不容忽视。另外,由于专项申报环节很多,申报物品的信息要素也难以全部完整准确的反映到财政和评审部门,导致批复后预算里的物品与实际所需要的有一定差距。所以,许多专项使用人认为申请专项资金困难,既然能批复下来,是什么样就买什么样的,有总比没有强。导致买非所需,在实际项目过程中,没有发挥应有的作用。
(5)专项中的“软性”费用很难把握。比如一些会议、学术交流、讲座、调研、项目研发等等,很难界定它的标准,是否是真实发生和项目本身所必须的开支。有些人就利用这个模糊空间,为个人谋取私利。通过会议、差旅等达到游山玩水、建立个人关系等目的,捞取个人资本。
(6) 专项决算可能存在缺少绩效考评和追踪问效的问题。年度专项结束时,每个专项都应当有专项决算报告,以便对每个项目实际发生的费用情况与预算情况对比,所取得的效果是否达到预期目标。不仅要对全部的专项决算有个整体评价,也要对其中的重点和大额专项进行抽查审计。对专项执行情况进行总结,使用进行通盘考虑和预测。然而在实际操作过程中“重投入、轻管理”,“重预算安排,轻追踪问效”。
2 加强项目专项资金管理的建议和思路
(1)从思想观念上,要端正态度、正确认识。作为国家示范高职院校建设单位,主要依靠中央财政拨款,地方财政拨款,上级机关拨款,和学院自筹,如何用好和管理好专项资金在我院面前是不可忽视的问题。,不仅要花好钱用好钱,更要出成果出效益。不仅要有正确的思想认识,更要有强烈的管理意识。低效甚至无效管理,不仅不能用好钱,甚至浪费钱,即使钱再多,也未必能有效完成项目建设,推动学院发展。我院应当从正面适应财政改革发展的需要,充分利用财政改革发展带来的机遇,以严谨的项目预算为基础,建立有效的专项资金管理体制和模式,合理使用资金,才能推动学院长远、全面发展。有效完成建设项目,从而胜利迎接2010年国家示范性院校的验收。
(2)从理顺体制上,要建立分权、分工、协作的管理体制。在组织机构设置上设立示范院校建设专项资金专项审批小组,下设创建办,有专门和专业人员进行管理,构成学院书记院长领导下的常设机构。在财务处,设立专门的预算管理人员,在院系一级要有专人进行管理。形成既有宏观指导监督又有微观执行、贯彻反馈的三级机构。在职能分工上,审批小组从宏观上指导、监督、规划、协调。财务处,创建办,进行汇总、对外联络、协调各部门、组织申报、执行预算,院系预算专员进行贯彻落实,申报的汇总和日常管理等。在人员保障上,要配备既有一定数量又有一定质量的人员进行工作。体制合理、分工明确是保证专项资金管理的制度性基础。
(3)从规范管理上,要建立清晰、规范的业务流程。在专项资金预算申报、使用和决算业务流程和规范上,建立并让所有有关人员清晰专项的各种流程,包括申报流程,所需要的资料、使用过程中的批复文本、报账范围、使用期限、以及决算过程中的资料和文本等,要对各个阶段形成明确周期,充分做好各个阶段前期准备,做到有条不紊、忙而不乱。在项目管理上,根据项目的批复情况,对项目进行细化分类,可分为政采类和非政采类,并在非政采里进一步根据性质不同划分为一般性物质采购、工程、会议等,强化细化专项预算管理。并把专项的日常管理与“专项”管理相结合,在实行专项的一般日常性管理的基础上,比如专项的额度的拨、转、调等下拨和变更管理,专项预算批复的立项、整理细化、支出进度等,还要对重点项目、大额项目进行“专项”管理,包括支出进度、使用情况、存在问题及其原因等进行重点关注和管理。对于金额达到一定标准的项目实施合同化管理,明确各自的职责,确立责任约束机制。
(4)从监督检查上,实施项目专项资金绩效评价,项目专项资金绩效评价主要涵盖两方面的工作:一是评价工作程序的制定,二是评价方法的选择。包括确定评价内容,设置评价指标和标准,进行评价三个阶段。实施专项资金绩效评价可以在事前,也可以在事中或事后,事前评价有理于预算编制的科学合理性,事中评价,可以分析研究项目进展情况,及时处理工作中出现的问题,事后评价,则可以审查和评价项目支出成果是否符合目标要求。
交通事业和职业教育的大好形势,给学院带来了千载难逢的大好机遇。实施国家示范性高等职业院校建设计划,是加快高等职业教育改革与发展的重要战略举措。我们要充分认识建设计划实施的重大意义,高度重视国家示范性高等职业院校建设,正确处理好充分利用项目专项资金与学院长远发展有机结合的关系。应当认清形势,充分利用国家加大教育投资的政策,抓住发展机遇,高瞻远瞩,加强对项目专项资金的管理,促进学院的全面长远发展。到2009年把学院建设成“行业领先。中部领头”的国家示范性高等职业技术学院。
【关键词】预算管理 国家示范性建设 建设项目专项资金管理
【中图分类号】G627.5 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)06-0256-01
2007年10月30日,《教育部 财政部关于确定2007年度国家示范性高等职业院校建设计划立项建设单位通知》正式确立我院为第二批42所国家示范院校,在这全院欢欣鼓舞的同时,我们作为财务工作人员,最应该明白:高水准的项目资金管理是确保项目资金合理有效使用 ,全面完成建设项目建设,到2010年胜利迎接国家示范性院校验收的一个重要保障。因此在这新形式下,探讨如何以预算为基础,控制专项资金收支总体规模,从而抓好建设专项资金管理,提高资金综合使用效益。具有十分重要的意义。
1 建设项目专项资金在使用及管理中可能容易出现的问题
国家示范性高等职业院校建设资金管理遵循:“总体规划,分段实施,项目管理,绩效考核”的原则,并实行统一管理,单独核算,专款专用,规范实施。建设专项资金各个环节在使用和管理中容易出现的问题,具体如下:
(1)专项申报中重复采购物品。在采购中,重复采购包括计算机、数码产品等即可用于项目也可用于改善办公条件或者为私人所用具有广泛用途的物品。
(2)挤占、挪用专项资金。专项资金必须专款专用,严格按照预算批复情况使用,严禁挪作他用。专项资金应当是对专项项目实际所发生的必要和必须的活动给予一定的支持,而并不是全部支持。然而许多使用专项资金者,并不理解其中含义。错误的认为凡是跟专项有关的,无论是有直接关系或者间接关系的,发生的一切费用都应当给予报销。
(3)专项的突击花钱。由于专项资金具有实效性,必须在规定的时间内花完。而有些专项下达时间晚,又有支出进度要求,这就导致专项资金的突击和集中花钱。至于资金的使用效益,是否是真实的支出需要,就有待审查。
(4)专项中的部分买非所需。通过政府采购环节购买的物品,不能完全满足资金使用人的需求,有的是性能指标不符合要求,有的是与现有设备不能完全匹配。甚至有些符合要求的设备等,利用率也很低,重复购买、低效使用的状况不容忽视。另外,由于专项申报环节很多,申报物品的信息要素也难以全部完整准确的反映到财政和评审部门,导致批复后预算里的物品与实际所需要的有一定差距。所以,许多专项使用人认为申请专项资金困难,既然能批复下来,是什么样就买什么样的,有总比没有强。导致买非所需,在实际项目过程中,没有发挥应有的作用。
(5)专项中的“软性”费用很难把握。比如一些会议、学术交流、讲座、调研、项目研发等等,很难界定它的标准,是否是真实发生和项目本身所必须的开支。有些人就利用这个模糊空间,为个人谋取私利。通过会议、差旅等达到游山玩水、建立个人关系等目的,捞取个人资本。
(6) 专项决算可能存在缺少绩效考评和追踪问效的问题。年度专项结束时,每个专项都应当有专项决算报告,以便对每个项目实际发生的费用情况与预算情况对比,所取得的效果是否达到预期目标。不仅要对全部的专项决算有个整体评价,也要对其中的重点和大额专项进行抽查审计。对专项执行情况进行总结,使用进行通盘考虑和预测。然而在实际操作过程中“重投入、轻管理”,“重预算安排,轻追踪问效”。
2 加强项目专项资金管理的建议和思路
(1)从思想观念上,要端正态度、正确认识。作为国家示范高职院校建设单位,主要依靠中央财政拨款,地方财政拨款,上级机关拨款,和学院自筹,如何用好和管理好专项资金在我院面前是不可忽视的问题。,不仅要花好钱用好钱,更要出成果出效益。不仅要有正确的思想认识,更要有强烈的管理意识。低效甚至无效管理,不仅不能用好钱,甚至浪费钱,即使钱再多,也未必能有效完成项目建设,推动学院发展。我院应当从正面适应财政改革发展的需要,充分利用财政改革发展带来的机遇,以严谨的项目预算为基础,建立有效的专项资金管理体制和模式,合理使用资金,才能推动学院长远、全面发展。有效完成建设项目,从而胜利迎接2010年国家示范性院校的验收。
(2)从理顺体制上,要建立分权、分工、协作的管理体制。在组织机构设置上设立示范院校建设专项资金专项审批小组,下设创建办,有专门和专业人员进行管理,构成学院书记院长领导下的常设机构。在财务处,设立专门的预算管理人员,在院系一级要有专人进行管理。形成既有宏观指导监督又有微观执行、贯彻反馈的三级机构。在职能分工上,审批小组从宏观上指导、监督、规划、协调。财务处,创建办,进行汇总、对外联络、协调各部门、组织申报、执行预算,院系预算专员进行贯彻落实,申报的汇总和日常管理等。在人员保障上,要配备既有一定数量又有一定质量的人员进行工作。体制合理、分工明确是保证专项资金管理的制度性基础。
(3)从规范管理上,要建立清晰、规范的业务流程。在专项资金预算申报、使用和决算业务流程和规范上,建立并让所有有关人员清晰专项的各种流程,包括申报流程,所需要的资料、使用过程中的批复文本、报账范围、使用期限、以及决算过程中的资料和文本等,要对各个阶段形成明确周期,充分做好各个阶段前期准备,做到有条不紊、忙而不乱。在项目管理上,根据项目的批复情况,对项目进行细化分类,可分为政采类和非政采类,并在非政采里进一步根据性质不同划分为一般性物质采购、工程、会议等,强化细化专项预算管理。并把专项的日常管理与“专项”管理相结合,在实行专项的一般日常性管理的基础上,比如专项的额度的拨、转、调等下拨和变更管理,专项预算批复的立项、整理细化、支出进度等,还要对重点项目、大额项目进行“专项”管理,包括支出进度、使用情况、存在问题及其原因等进行重点关注和管理。对于金额达到一定标准的项目实施合同化管理,明确各自的职责,确立责任约束机制。
(4)从监督检查上,实施项目专项资金绩效评价,项目专项资金绩效评价主要涵盖两方面的工作:一是评价工作程序的制定,二是评价方法的选择。包括确定评价内容,设置评价指标和标准,进行评价三个阶段。实施专项资金绩效评价可以在事前,也可以在事中或事后,事前评价有理于预算编制的科学合理性,事中评价,可以分析研究项目进展情况,及时处理工作中出现的问题,事后评价,则可以审查和评价项目支出成果是否符合目标要求。
交通事业和职业教育的大好形势,给学院带来了千载难逢的大好机遇。实施国家示范性高等职业院校建设计划,是加快高等职业教育改革与发展的重要战略举措。我们要充分认识建设计划实施的重大意义,高度重视国家示范性高等职业院校建设,正确处理好充分利用项目专项资金与学院长远发展有机结合的关系。应当认清形势,充分利用国家加大教育投资的政策,抓住发展机遇,高瞻远瞩,加强对项目专项资金的管理,促进学院的全面长远发展。到2009年把学院建设成“行业领先。中部领头”的国家示范性高等职业技术学院。