国有大中型企业是国民经济的基础,在国家经济、政治、社会发展过程中起着重要的作用,发展经济、创造效益是其首要和根本任务。抓着目前经济发展黄金期的机遇,在加快发展速度、实现创效能力和经济实力提升的同时,把改革力度、发展速度与职工群众的可承受度结合起来,才是谋求可持续、和谐发展的根本途径。
　　信访工作是党政组织联系职工群众的桥梁、倾听职工群众呼声的窗口,体察职工群众疾苦的渠道,在疏导群众情绪、化解社会矛盾、集中群众智慧等方面发挥着不可或缺、不能替代、不容忽视的重要作用。重视和做好信访工作不仅是各级政府部门的重要职责,也是国有大中型企业落实以人为本、促进全面、协调、可持续发展、践行科学发展观的重要途径。
　　
　　一、国企面临的信访形势
　　
　　在向现代企业制度转变过程中,国有大中型企业都经历了计划经济向市场经济、行业统筹向社会统筹的转型,先后实施了规范管理、减员增效、改制分流、清理整顿、移交办社会职能等重大改革措施,随之产生了协解人员、劳动家属、改制分流企业员工、移交办社会人员等群体。他们已经成为国有企业不稳定群体的主体。其主要特点是:
　　1、“三多”。主要是指不稳定群体多、重点人员多、信访老户多。同时,还存在部分缠访闹访、越级上访的信访老户。
　　2、“三新”。主要是指诉求不断翻新升级、骨干不断新生变更、串联组织手段不断更新变化。
　　3、“三难”。主要是指各种矛盾交织聚合处理难、群体性对抗性因素上升处置难、信访秩序规范难。
　　由于协解、家属、离退休、内退等群体人员众多,集体上访、越级上访、重复上访、异常上访、非正常上访时有发生,国有企业的信访稳定压力巨大。
　　
　　二、做好信访稳定工作的思考
　　
　　1、建立健全信访稳定工作机制
　　成功的经验需要制度和机制来巩固,复杂的关系需要制度和机制来协调。在构建信访机制过程中,要处理好畅通信访渠道与规范信访秩序的关系,既要通过信访部门日常接访和领导干部定期接访、下访、约访等形式,依法保障职工群众的信访权利,又要引导信访群众通过《信访条例》规定的形式,通过合法表达利益诉求。
　　(1)坚持矛盾纠纷排查制度。一是坚持日常排查和定期排查相结合,对可能引发集体上访、越级上访、异常上访的苗头性问题进行梳理排查,认真研究,超前化解,把问题消灭在萌芽状态。二是在特殊时期要重点排查不稳定群体,掌握其整体动向、思想动向和重点人员动向,坚持防止在国家重大节日和政治活动期间发生越级上访。
　　(2)坚持信访评估制度。一是在出台政策时,要充分考虑职工群众的承受能力,特别是协解、家属等非在职群体的承受能力,同时,要兼顾不同群体的利益。做到没有兼顾各方面利益的政策不出台,得不到大多数群众支持的政策不出台,与民争利的政策不出台。二是在执行政策时,要不折不扣地贯彻落实各项正确的决策,防止因执行政策走样而引发群众上访。
　　(3)坚持企地联合处置机制。加强企地联合,形成合力,更有利于做好信访稳定工作。一是借助地方政府力量,处理占地、拆迁、筑路、赔偿等企地双方负有共同责任的相关信访问题;二是借助社保、民政、劳动等部门力量,处理好社会保险、“低保”、再就业、军队退役人员补助等问题;三是借助地方劳动、司法部门力量,处理劳动争议、行政诉讼等问题;四是借助地方公安机关力量,依法处置非正常上访。
　　(4)坚持领导干部接访、下访、包案制度。领导干部要按照科学发展观的要求,在认真履行职责,定期接访下访的基础上,对于那些涉及面广、时间跨度大、容易升级激化,带有普遍性的疑难复杂信访事项,如协解人员、劳动家属、改制企业员工等重大信访问题,要按照中央联席会议要求,实行领导包案。包案领导要做到“四个亲自”,即亲自走访信访人、亲自与重点人谈心、亲自调查研究、亲自督办落实,全面落实“五包责任制”,即:包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理,限时化解。
　　2、切实解决(处理)信访突出问题
　　民有所呼,我有所应,民有所求,我有所为。在解决职工群众利益诉求过程中要处理好挖掘信访部门自身潜力与发挥业务部门作用的关系,充分发挥联席会议制度的组织和协调作用,进一步巩固和完善统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。
　　(1)理清思路,明确解决职工利益的基本原则。要坚持“四个原则”,即,政策规定的,不折不扣的执行;政策明令禁止的,政策红线不能撞,做好政策解释工作;政策没有明确规定、属于行业共性问题的,要比照兄弟企业经验,创造条件,加以解决;任何政策都有时效性,对政策的执行,既要尊重历史,又要用发展的眼光看问题。
　　(2)加快发展,逐步解决信访问题。持续发展才是解决各种问题的前提,不论协解、家属、离退休等不同群体的诉求,归根到底都是利益诉求,都是要求企业提高待遇、改善生活条件。这就需要企业抓住展机遇,加快发展,全力提升支撑保障和增收创效能力,以人为本,逐步解决有关问题。
　　(3)明确责任,强化责任意识。抓业务是责任,抓信访也是责任;抓业务是政绩,抓信访也是政绩。明确各单位、部门及主要负责人解决信访问题的责任,促使他们在干好业务工作的同时,自觉主动地抓好、解决好分管领域内的信访稳定工作。
　　(4)转变观念,全面提高办结质量。以“事要解决,息诉罢访”为目标,全面提高信访事项的办结质量。一是对于那些诉求合理、法律不禁止、企业能承担、不会引起攀比的问题要不等、不靠,敢于负责,及时研究解决;二是对涉及到有关规定不够明确的信访问题,要及时研究解决的途径和办法;三是对热点、难点、焦点问题要采取事前督查、跟踪督查、事后督查的方法加大督查力度,推动职能部门加快研究,确保工作成效,确保信访事项“件件有落实,事事有回音”。
　　3、抓好几项关键工作
　　信访是稳定的基础。企业要根据政策法规,坚持解决问题、思想疏导与困难帮扶相结合原则,积极认真、高度负责地处理信访问题。
　　(1)重视和加强政策的宣传工作。一是明确宣传部门、职能部门和基层单位“三位一体”大宣传格局的责任;二是切实改进宣传不到位、政策宣传解释生硬难懂、广度和深度不够等问题,用通俗易懂的语言、群众喜闻乐见的方式宣传政策,使职工群众了解政策、掌握政策、理解政策,从而减少信访事项的发生;三是各级干部都要加强政策的研究学习和研究,掌握政策,学透政策、解疑释惑。
　　(2)抓好群体性信访事项的处理。一是明确包案。明确具体牵头领导,具体包案部门,诉求涉及部门,重点人员所在单位配合,具体研究协解、家属等非在职群体的诉求,有访必接,有问必答;二是解决问题。按照解决职工群众利益诉求的“四项原则”,加大对非在职群体利益诉求的解决力度;三是“真困难、真帮助”。对于困难家庭,有专人与之结成“一助一”帮扶对子,通过物质帮扶、精神激励等手段帮助他们走出困境;四是定期慰问。在节日期间,拿出专项资金,对协解、退休、家属等非在职人员进行慰问,让他们感受组织的温暖和关怀;五是对于不符合政策的诉求要及时给予政策答复,通过座谈会、恳谈会、对话会、下访约谈等形式,答复政策,解疑释惑,疏导思想,缓解情绪。
　　(3)抓好信访积案的化解力度。一是针对其诉求不断积累,相互交织的实际,要不受“原调查结论、原处理意见、原领导表态”的限制重新核查,理清诉求,查找原因,研究制订“一揽子”解决处理方案,一案一策,因案施策;二是对于能够解决的诉求尽快解决到位,对于家庭生活确实困难的,要在经济上给予帮扶,生活上给予关心;三是对于无法解决的诉求要通过支部会议、居民会议、座谈会、听证会、家访约谈等到形式,公开诉求,宣讲政策,明辨是非,让大家评判其诉求的合理性;四是对于对情绪激烈、执意进京、甚至可能“告洋状”以及可能实施极端行为的信访老户,要制订专门的稳控方案,采取层层包保、分片包保、结对包保、重点包保、亲友包保等措施,做好稳控工作,坚决防止敏感时期进京上访。
　　(4)抓好信访信息工作。要按照明暗两条线的要求,在不同层次、不同群体,特别是在重点信访群体中发展一批核心层或接近核心层的特殊信息员,将信息触角延伸到每一个角落,增强信息的灵敏性、准确性和及时性,有效掌握那些内幕性、预警性、行动性信息,建立信息预警机制,牢牢把握信访稳定的主动权。
　　
　　三、全面提升接访质量
　　
　　科学发展观的核心是以人为本,信访工作的过程就是在分析人、研究人的基础上,通过关心人、满足人,达到提升人、发展人的目的。因此,信访工作者要始终坚持职工群众的利益主体地位,牢记全心全意为人民服务的宗旨。
　　1、要切实强化大局意识。维护职工群众的切身利益的基础是企业的稳定发展。因此,信访干部要始终站在全局看问题、做工作。有利于大局的话就苦口婆心地去说,有利于企业稳定发展的事就全力以赴地去做,自觉为企业的稳定发展服务。
　　2、要始终牢记为民宗旨。信访工作是党的群众路线的集中体现。信访干部要带着对职工群众的深厚感情做信访工作,善待每一位上访群众,重视每一个信访问题,真正想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需,让群众亲身感受到企业是真心实意为他们办事的。
　　3、要不断提高业务本领。目前,信访问题越来越复杂、涉及面越来越广,其政策性、综合性也越来越强。信访干部要在抓好政治理论的学习,毫不放松地抓好有关法律、政策和新知识、新技能的学习,坚持在实践中学习,在实践中提高,不断增强综合运用多种手段处理信访问题的能力。
　　4、要大力弘扬务实作风。信访干部要大力弘扬求真务实精神,接待群众务求诚实,反映情况务求真实,解决问题务求落实,扎扎实实地办好每一个信访事项。