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摘要: 阐述了设计阶段投资控制的重要性及存在的问题, 提出了解决设计单位控制工程造价问题的措施。
关键词: 工程造价控制; 设计阶段; 投资控制
Abstract: This paper elaborates on the importance of investment control in the design phase and the existing problems, and puts forward some solutions to design the unit control engineering cost measures.
Key Words: project cost control; design stage; investment control
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：
1目前设计阶段投资控制存在的主要问题
第一, 从投资方来说, 业主不重视设计阶段的投资控制。长期以来,传统工程项目建设模式是设计与施工阶段工程投资控制相分离, 设计单位负责设计阶段的投资控制, 业主负责施工阶段投资控制。受传统管理模式影响, 业主普遍忽视工程建设项目前期设计阶段的造价控制, 即忽视了工程造价的 75%～95%的投资控制, 却把主要精力放在施工阶段, 即影响工程造价的 5%～25%的范围内, 尽管也有效果, 但毕竟是“丢了西瓜, 拣了芝麻”。要有效地控制工程造价, 就要把控制重点前移到设计阶段上来, 抓住设计这个关键环节, 未雨绸缪, 以取得事半功倍的控制效果。
第二, 从设计方来说, 主要存在的问题: 一是设计单位和设计人员只承担设计方案的技术和安全风险, 不承担投资风险, 花钱多少, 均由业主承担; 二是设计费用按项目投资额计算, 可以说投资越多, 设计费用越高, 设计单位效益越好; 三是个别设计人员充当某些材料或设备生产厂家的“推销员”, 在设计过程中指定或侧重于某些产品, 不进行广泛的市场调研, 不按照材料的性价比进行确定。上述问题导致设计单位和设计人员无投资控制压力和动力, 造成设计单位只重视技术先进性和安全可靠性, 不重视设计方案的经济合理性, 不能很好地利用技术经济理论和方法对设计方案的经济合理性进行科学分析, 经常出现设计过于保守或建设标准过高, 价值功能不能充分体现出来。
第三, 从建设和设计单位关系来说, 双方是一种经济合同关系, 存在的主要问题是目前的设计合同只重视设计技术及商务条款, 没有把设计方案的经济技术论证和项目设计阶段的投资控制纳入合同, 没有把投资控制与设计单位的经济利益联系起来。业主对设计单位的投资控制行为缺少约束和激励手段。从理论上说, 设计单位作为设计阶段投资控制主体, 理应在满足设计功能及使用安全的前提下, 最大限度地降低投资, 减少项目寿命周期成本。但是, 建设方和设计方的关系在市场经济条件下是一种经济合同关系, 也必然符合市场经济发展规律。在设计单位无“压力和动力”的情况下, 要求为业主降低投资, 而造成降低自身“收益”、增加“成本和风险”, 这是不现实的。
2设计阶段造价控制的具体措施
2.1积极推行设计招标实行方案优选
1)建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告,吸引设计单位参加設计招标或设计方案竞选,以获得众多的设计方案。2)设计单位要想中标,就要综合考虑各方面因素的影响,努力提高设计质量,全心协力设计出经济合理、技术先进、功能满足需要、使用安全可靠、视觉美观大方的方案。此外,工程造价低、设计周期及建设工期短也是在招标中取胜的重要因素。因此,实行设计招标不仅可以促进市场竞争,避免市场垄断,加快新材料、新工艺的推广应用,缩短设计周期,还有利于降低工程造价。
2.2充分运用价值工程手段优选设计方案
价值工程是通过对产品的功能分析,使之以较低的总成本,可靠地实现产品的必要功能,从而提高产品价值的一套科学的技术经济方法。在方案确定下来以后,方案优化就成为工程设计考虑的关键。运用价值工程优化设计方案,通过功能和价值分析将技术问题与经济问题紧密地结合起来,按照经济效果评价原则,对设计方案的功能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析,从中选出技术上先进、经济上合理,既能满足功能和工艺要求,又能降低工程造价的技术方案,达到保证使用功能的前提下有效控制造价的目的。
2.3积极推行限额设计
所谓限额设计就是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据,在投资结算限额范围内进行工程设计,以提高投资的经济效益。从业主的角度讲,业主的资金是有限的,他的目的是通过项目建设实现经济效益,设计的任务就是利用业主的有限资金,合理确定工程标准、规模,确保项目的实施完成,保护业主的经济利益。提倡限额设计,并不是单纯地追求降低造价,应该坚持科学,采用优化设计使技术和经济紧密结合,通过技术比较、经济分析和效果评价,力求以最少的投入创造最大的效益,从而达到有效控制造价的目的。
2.4积极推行标准设计
标准设计是根据共同的条件按照通用的原则编制的,是经过国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套可在一定范围内通用的标准图、通用图和复用图。在设计中,推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价,节约设计费用,大大加快提供设计图纸的速度,缩短设计周期。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策,合理利用能源、资源、材料和设备,并能够缩短设计周期,加快施工进度。据统计,采用标准设计一般可缩短设计周期50%以上,节约建设投资10% ~15%。因此,采用标准设计一般都能使工程造价低于非标准设计的工程造价。
2.5变更控制在设计阶段
设计变更是影响工程造价的重要因素,变更发生愈早,损失就愈小,反之愈大。如在设计阶段发生变更,只需要修改图纸即可,其他费用尚未发生,相对来说损失很小;在采购阶段发生变更,不仅要修改图纸,设备、材料还要重新采购,造成投资增加;如果在施工阶段,损失就更为严重,除花费上述费用和时间外,甚至还可能拆除已建工程,造成拖延工期。因此,应加强设计变更的管理,严格控制不合理变更,尽可能地将设计变更控制在设计阶段,使工程造价能得到有效控制。
2.6改变设计收费办法
目前设计单位收取费用的主要方式有两种:设计费=工程造价×费率;设计费=建筑面积×单方费用标准(元/m2)。这两种方式没有任何经济责任,不管工程设计的质量好坏,不论投资是否超预算,甚至不管建设项目有没有实施,设计人员有没有到现场服务,只要画出图纸就得付设计费,这种取费办法助长了设计人员只重视技术性,而忽视经济性的观念,致使工程造价居高不下。由此可见,现行设计收费制度只考虑了工程规模和难易程度,没有考虑设计的经济合理性,不利于发挥设计人员的主动性和积极性。为此,可以在现有收费办法中,加入对投资节约的奖励和投资超支的罚款部分,实行优质优价收费办法。这样做有利于加强设计人员的经济意识,也有利于控制工程造价。
2.7引入设计监理制度加强设计过程的监管
建设单位选派从事过具体专业设计工作的造价工程师,或者委托既懂设计又懂经济的专业监理机构,参与设计阶段的监理工作,及时发现隐含的设计缺陷、失误和有可能突破造价限额的事项,将必须的设计变更控制在施工之前,从而避免一些不必要的经济损失,最终实现设计阶段工程造价的有效控制。
参考文献：
[1]王乃静.价值工程概论[M].北京:经济科学出版社,2006.
[2]程鸿群,姬晓辉.工程造价管理[M].武汉:武汉大学出版社, 2004.
关键词: 工程造价控制; 设计阶段; 投资控制
Abstract: This paper elaborates on the importance of investment control in the design phase and the existing problems, and puts forward some solutions to design the unit control engineering cost measures.
Key Words: project cost control; design stage; investment control
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：
1目前设计阶段投资控制存在的主要问题
第一, 从投资方来说, 业主不重视设计阶段的投资控制。长期以来,传统工程项目建设模式是设计与施工阶段工程投资控制相分离, 设计单位负责设计阶段的投资控制, 业主负责施工阶段投资控制。受传统管理模式影响, 业主普遍忽视工程建设项目前期设计阶段的造价控制, 即忽视了工程造价的 75%～95%的投资控制, 却把主要精力放在施工阶段, 即影响工程造价的 5%～25%的范围内, 尽管也有效果, 但毕竟是“丢了西瓜, 拣了芝麻”。要有效地控制工程造价, 就要把控制重点前移到设计阶段上来, 抓住设计这个关键环节, 未雨绸缪, 以取得事半功倍的控制效果。
第二, 从设计方来说, 主要存在的问题: 一是设计单位和设计人员只承担设计方案的技术和安全风险, 不承担投资风险, 花钱多少, 均由业主承担; 二是设计费用按项目投资额计算, 可以说投资越多, 设计费用越高, 设计单位效益越好; 三是个别设计人员充当某些材料或设备生产厂家的“推销员”, 在设计过程中指定或侧重于某些产品, 不进行广泛的市场调研, 不按照材料的性价比进行确定。上述问题导致设计单位和设计人员无投资控制压力和动力, 造成设计单位只重视技术先进性和安全可靠性, 不重视设计方案的经济合理性, 不能很好地利用技术经济理论和方法对设计方案的经济合理性进行科学分析, 经常出现设计过于保守或建设标准过高, 价值功能不能充分体现出来。
第三, 从建设和设计单位关系来说, 双方是一种经济合同关系, 存在的主要问题是目前的设计合同只重视设计技术及商务条款, 没有把设计方案的经济技术论证和项目设计阶段的投资控制纳入合同, 没有把投资控制与设计单位的经济利益联系起来。业主对设计单位的投资控制行为缺少约束和激励手段。从理论上说, 设计单位作为设计阶段投资控制主体, 理应在满足设计功能及使用安全的前提下, 最大限度地降低投资, 减少项目寿命周期成本。但是, 建设方和设计方的关系在市场经济条件下是一种经济合同关系, 也必然符合市场经济发展规律。在设计单位无“压力和动力”的情况下, 要求为业主降低投资, 而造成降低自身“收益”、增加“成本和风险”, 这是不现实的。
2设计阶段造价控制的具体措施
2.1积极推行设计招标实行方案优选
1)建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告,吸引设计单位参加設计招标或设计方案竞选,以获得众多的设计方案。2)设计单位要想中标,就要综合考虑各方面因素的影响,努力提高设计质量,全心协力设计出经济合理、技术先进、功能满足需要、使用安全可靠、视觉美观大方的方案。此外,工程造价低、设计周期及建设工期短也是在招标中取胜的重要因素。因此,实行设计招标不仅可以促进市场竞争,避免市场垄断,加快新材料、新工艺的推广应用,缩短设计周期,还有利于降低工程造价。
2.2充分运用价值工程手段优选设计方案
价值工程是通过对产品的功能分析,使之以较低的总成本,可靠地实现产品的必要功能,从而提高产品价值的一套科学的技术经济方法。在方案确定下来以后,方案优化就成为工程设计考虑的关键。运用价值工程优化设计方案,通过功能和价值分析将技术问题与经济问题紧密地结合起来,按照经济效果评价原则,对设计方案的功能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析,从中选出技术上先进、经济上合理,既能满足功能和工艺要求,又能降低工程造价的技术方案,达到保证使用功能的前提下有效控制造价的目的。
2.3积极推行限额设计
所谓限额设计就是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据,在投资结算限额范围内进行工程设计,以提高投资的经济效益。从业主的角度讲,业主的资金是有限的,他的目的是通过项目建设实现经济效益,设计的任务就是利用业主的有限资金,合理确定工程标准、规模,确保项目的实施完成,保护业主的经济利益。提倡限额设计,并不是单纯地追求降低造价,应该坚持科学,采用优化设计使技术和经济紧密结合,通过技术比较、经济分析和效果评价,力求以最少的投入创造最大的效益,从而达到有效控制造价的目的。
2.4积极推行标准设计
标准设计是根据共同的条件按照通用的原则编制的,是经过国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套可在一定范围内通用的标准图、通用图和复用图。在设计中,推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价,节约设计费用,大大加快提供设计图纸的速度,缩短设计周期。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策,合理利用能源、资源、材料和设备,并能够缩短设计周期,加快施工进度。据统计,采用标准设计一般可缩短设计周期50%以上,节约建设投资10% ~15%。因此,采用标准设计一般都能使工程造价低于非标准设计的工程造价。
2.5变更控制在设计阶段
设计变更是影响工程造价的重要因素,变更发生愈早,损失就愈小,反之愈大。如在设计阶段发生变更,只需要修改图纸即可,其他费用尚未发生,相对来说损失很小;在采购阶段发生变更,不仅要修改图纸,设备、材料还要重新采购,造成投资增加;如果在施工阶段,损失就更为严重,除花费上述费用和时间外,甚至还可能拆除已建工程,造成拖延工期。因此,应加强设计变更的管理,严格控制不合理变更,尽可能地将设计变更控制在设计阶段,使工程造价能得到有效控制。
2.6改变设计收费办法
目前设计单位收取费用的主要方式有两种:设计费=工程造价×费率;设计费=建筑面积×单方费用标准(元/m2)。这两种方式没有任何经济责任,不管工程设计的质量好坏,不论投资是否超预算,甚至不管建设项目有没有实施,设计人员有没有到现场服务,只要画出图纸就得付设计费,这种取费办法助长了设计人员只重视技术性,而忽视经济性的观念,致使工程造价居高不下。由此可见,现行设计收费制度只考虑了工程规模和难易程度,没有考虑设计的经济合理性,不利于发挥设计人员的主动性和积极性。为此,可以在现有收费办法中,加入对投资节约的奖励和投资超支的罚款部分,实行优质优价收费办法。这样做有利于加强设计人员的经济意识,也有利于控制工程造价。
2.7引入设计监理制度加强设计过程的监管
建设单位选派从事过具体专业设计工作的造价工程师,或者委托既懂设计又懂经济的专业监理机构,参与设计阶段的监理工作,及时发现隐含的设计缺陷、失误和有可能突破造价限额的事项,将必须的设计变更控制在施工之前,从而避免一些不必要的经济损失,最终实现设计阶段工程造价的有效控制。
参考文献：
[1]王乃静.价值工程概论[M].北京:经济科学出版社,2006.
[2]程鸿群,姬晓辉.工程造价管理[M].武汉:武汉大学出版社, 2004.