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摘 要 行政审批制度改革是我国发展社会主义市场经济的重要内容。改革推行以来，在减少行政审批项目、完善行政审批流程、规范行政审批权力等方面取得了切实的成果，但也存在着改革流于形式、法律法规不完善等问题。深化行政审批制度改革，是繁荣社会主义市场经济的必然需求，也是适应对外开放的内在要求和转变政府职能的重要内容。本文认为要进一步深化行政审批制度改革，必须完善法律法规，鼓励公众参与，加强信息化建设。
关键词 行政审批制度 改革 意义
作者简介：赵紫芬，三峡大学，在读硕士研究生，研究方向：马克思主义法学理论与法治实践。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.157
行政审批制度是国家行政机关或相关组织运用行政权力对公民、法人和其他社会组织行使某些权利的条件进行审查的一项制度，是现代国家管理各方面事务的重要事前控制手段。受计划经济体制的影响，我国的行政审批制度广泛应用于行政管理领域。据统计，我国现有150多种法律法规对行政审批作出规定，涉及经济、国防、城市管理等20余领域、50多个行业。随着改革开放的日益深入、社会主义市场经济体制的建立和不断完善，2001年开始，我国在经过几年的试点探索后，将行政审批制度改革推向全国。十余年过去，梳理当前行政审批制度改革的现状，分析改革中面临的问题，探究改革的深远意义，对于深化行政审批制度改革深有必要。
一、行政审批制度改革现状分析
我国行政审批制度改革的主要目标非常明确，即为建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。改革取得的效果，不仅要关注减少审批项目的数量，更要看制度的创新程度。目前我国的行政审批制度改革主要围绕着取消审批、放松审批、规范审批、创新审批四个方面。
（一）取得的成果
经过十几年的推进，行政审批制度改革取得了显著成效，有力地推动了我国社会主义市场经济的繁荣和发展。成果集中表现在以下几个方面：
1.不断减少行政审批项目，激发市场活力，促进市场开放：
首先是国家层面的审批项目大大精简。2013年，政府分批取消下放了416项行政审批项目，2014年以来取消下放的行政审批项目多达200项。其次是地方政府也纷纷加大清理行政审批项目的力度。以广东省为例，2012年以来，全省共取消、调整了550余项省级行政审批项目。通过精简行政审批项目，各级政府减少了对市场的干预，政府与市场、政府与社会的边界逐渐清晰。
2.不断简化行政审批流程，提高办事效率，转变政府职能：
十几年的行政审批制度改革过程中，从中央到地方各级政府机关更新观念，对行政审批的流程重新梳理，大幅度精简行政审批的层次、环节，切实提高了行政审批的效率。比如北京、浙江等地推进的“两集中、两到位”等行政审批标准化建设，以及各地普遍推行的网上办事大厅、“一站式服务”等，通过多种途径，提升行政审批的速度，精简行政审批的效率，赢得了群众的认可。
3.不断规范行政审批权力，加强监督制约，巩固改革成果：
加强对政府行政审批权的制约，建立切实有效的监督机制，这也是各级政府机关推进行政审批制度改革的重要内容。首先是实行阳光审批，做到信息公开，通过互联网等渠道公开行政审批的条件，及时公开审判结果，自觉主动接受社会监督。自2014年上半年开始，国务院审改办就公开了行政审批事项汇总清单。地方政府也陆续公开了保留的行政审批项目。各地还出台了相关法律法规，如《广东省行政许可监督管理条例》等，对行政审批权进行监督和制约。
（二）存在的问题
行政审批制度改革推行十余年来，在取得显著成果的同时，也存在诸多问题，与社会主义市场经济体制的要求还有不小差距。分析当前行政审批制度改革过程中存在的问题，主要表现为以下几方面：
1.改革存在形式主义：
推进行政审批制度改革过程中，仍有停留在表面、搞形式主义的倾向。改革过程中，难免触及行政部门的利益和地方利益，利益冲突成为推进改革的瓶颈。为保护地方经济等方面的利益，地方政府想方设法保留相关的审批项目，或者变相设立审批项目，并没有调整审批的权限。此外，政府的服务意识还需要加强，职能转变存在着滞后现象。这些都影响了行政审批制度改革的推进，导致地方政府的行政审批权限变化不大，某些地区部门的改革浮于表面、流于形式。同时，行政审批制度改革的责权体系不完善，也成为改革的障碍。目前来看，改革过程中缺少责任保障，制定的行政审批改革事项无法真正落实，程序改革不彻底，对行政审批权力缺乏有效的制约。
2.《行政许可法》有待完善：
《行政许可法》是行政管理领域的重要法律文件，正式施行于2004年7月1日。该法出台被誉为我国立法史上的里程碑，被寄予厚望，对于推动行政审批制度改革也有重要意义。然而该法本身存在着不足，需要不断完善。比如：该法对政府设置行政许可的界限界定并不清晰，第12、第13条中使用了“可以设”、“可以不设”这样的表述，无形中导致政府扩大行政审批范围、随意解释。再如，该法第20条规定政府可以对行政审批项目进行清理，不符合社会发展的行政审批项目可以及时修改或废止。这条规定可以促进行政审批的创新和发展，但对于何时清理则使用了“定期”这样的表述，清理的期限不明确，谁来提起清理也不明确，也不能有效执行。《行政许可法》的制定初衷是为了规范和转变行政职能，但正因为该法内容中存在着界定不清等问题，很多措施只能停留在文字。该法规定的听证会、公民提议等内容，就一直流于形式，难以真正发挥作用。
二、深化行政审批制度改革的重要意义
改革是社会发展的不竭动力，也是中国发展的最大红利。十八届三中全会做出了全面深化改革的部署，行政审批制度改革也成为本届政府的关注点。行政审批制度改革既关系到经济体制改革，也关系到行政管理改革，牵一发而动全身。明确进一步深化行政审批制度改革的重要意义，对于凝聚共识、坚定信念，确保改革取得实效，起到了重要作用。 （一）繁荣市场经济的必然需求
1992年十四大确立了我国建立社会主义市场经济体制的目标。21世纪初，我国基本建立了社会主义市场经济体制，经过十余年的完善，社会主义市场经济日益发展繁荣。十八届三中全会再次强调发展社会主义市场经济，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。自建国初实行计划经济以来，我国政府对资源配置干预较多，要促进社会主义市场经济的进一步发展，必须让市场这只“看不见的手”充分发挥作用。发展社会主义市场经济在不断完善经济体制的同时，必须减少政府对市场经济的干预，减少政府对微观、琐碎事务的干预，简政放权，这也是行政审批制度改革的目的所在。宏观方面，政府依然要制定发展战略，出台相关的政策和标准，发挥规划、指导作用，重视对市场的监管，完善公共服务设施，营建良好的市场经济发展环境；微观层面，政府要真正做到简政放权，对于市场有效调节的领域减少或取消审批，激发市场的活力，促进经济的繁荣。
（二）适应对外开放的内在要求
十一届三中全会以来，我国确立了实行对外开放的政策，改革与开放总是相伴而生。开放近40年，我国取得了举世瞩目的成就，经济长期保持稳定高速增长，初步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。减少行政干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是我国对外开放、融入经济全球化浪潮的必然要求。从“引进来”角度看，我国原有的吸引外资的优势主要表现为土地税收等优惠政策、劳动力成本低、环评要求不高，随着世界市场的不断发展、其他发中国家和地区开放政策的出台，我国吸引外资的传统优势逐渐弱化。从“走出去”角度看，提高我国企业的竞争力，使更多“中国制造”走向世界，增强我国企业的创新能力，需要给予企业更多的发展空间，充分激发这些企业的活力。因此，不论从吸引外资的角度，还是增强我国自身竞争力的角度，都需要政府作出调整，进一步深化行政审批制度改革，与世界接轨，调动市场的作用，激发活力。
（三）符合政府建设的路径取向
十八届三中全会明确提出，建设法治中国必须坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。在此基础上，国家又进一步提出了建设服务型政府、廉洁政府的要求。“绝对的权力导致绝对的腐败。”长期以来，我国政府行使行政审批职能，更多体现了政府的管制作用。在行政审批的运作过程中，也反映出了政府监督机制不健全、办事程序繁琐、效率低下等问题。要真正实现建设法治政府、服务型政府、廉洁政府的目标，必须坚定不移地深化行政审批制度改革，简政放权，严守法律要求，政府由管理向服务方向转变。
三、深化行政审批制度改革的对策
行政审批制度改革对于促进我国经济的繁荣发展意义重大，要进一步深化改革、扩大成果，必须逐步解决当前改革中存在的问题，提出解决策略。
（一）完善法律法规，鼓励公众参与，建立有效的责权监督机制
当前行政审批制度改革中存在着法律法规不完善、政府改革流于形式、责权不明等问题，因此，首先需要进一步加强法治，完善行政审批制度改革的相关法律法规，对于审批中涉及的环节、权限等问题有明确的规定。其次建立切实有效的责权监督机制，权责清晰，有奖惩措施，为政府深化行政审批制度改革提供明确的保障。再次，鼓励公众参与对政府的监督，广泛听取意见和建议，通过公众对政府行政审批的环节流程进行监督。
（二）提升信息化水平，资料共享，建设高效的行政审批制度
互联网飞速发展的今天，信息化水平不断提升，行政审批制度也应与时俱进。在推进行政审批制度改革过程中，鼓励各级政府机关提升信息化水平，充分利用互联网、新媒体等多种途径，及时公布行政审批的信息，真正做到公正公开，实现阳光审批。同时，政府机关可以切实从企业、个人的需要出发，提高网上服务水平，提高效率，也节省成本。如部分省市推行的电子执照办理、网上便民服务等，可以在全国范围内推广。
行政审批制度改革推行十余年来取得的巨大成绩有目共睹，改革过程中也难免遇到问题和障碍。坚持行政审批制度改革，这是发展社会主义市场经济的必然要求。因此我们必须冷静分析存在问题，提出切实可行的解决办法，才能推动改革的深入进行。
参考文献：
[1]孙翱翔、秦颖慧.深化行政审批制度改革：意义、路径和保障.厦门特区党校学报. 2016（1）.
[2]张鹏.我国行政审批制度的弊病与改革路径.郑州航空工业管理学院学报.2016（3）.
[3]王克稳.我国行政审批制度的改革及其法律规制.法学研究.2016（2）.
关键词 行政审批制度 改革 意义
作者简介：赵紫芬，三峡大学，在读硕士研究生，研究方向：马克思主义法学理论与法治实践。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.157
行政审批制度是国家行政机关或相关组织运用行政权力对公民、法人和其他社会组织行使某些权利的条件进行审查的一项制度，是现代国家管理各方面事务的重要事前控制手段。受计划经济体制的影响，我国的行政审批制度广泛应用于行政管理领域。据统计，我国现有150多种法律法规对行政审批作出规定，涉及经济、国防、城市管理等20余领域、50多个行业。随着改革开放的日益深入、社会主义市场经济体制的建立和不断完善，2001年开始，我国在经过几年的试点探索后，将行政审批制度改革推向全国。十余年过去，梳理当前行政审批制度改革的现状，分析改革中面临的问题，探究改革的深远意义，对于深化行政审批制度改革深有必要。
一、行政审批制度改革现状分析
我国行政审批制度改革的主要目标非常明确，即为建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。改革取得的效果，不仅要关注减少审批项目的数量，更要看制度的创新程度。目前我国的行政审批制度改革主要围绕着取消审批、放松审批、规范审批、创新审批四个方面。
（一）取得的成果
经过十几年的推进，行政审批制度改革取得了显著成效，有力地推动了我国社会主义市场经济的繁荣和发展。成果集中表现在以下几个方面：
1.不断减少行政审批项目，激发市场活力，促进市场开放：
首先是国家层面的审批项目大大精简。2013年，政府分批取消下放了416项行政审批项目，2014年以来取消下放的行政审批项目多达200项。其次是地方政府也纷纷加大清理行政审批项目的力度。以广东省为例，2012年以来，全省共取消、调整了550余项省级行政审批项目。通过精简行政审批项目，各级政府减少了对市场的干预，政府与市场、政府与社会的边界逐渐清晰。
2.不断简化行政审批流程，提高办事效率，转变政府职能：
十几年的行政审批制度改革过程中，从中央到地方各级政府机关更新观念，对行政审批的流程重新梳理，大幅度精简行政审批的层次、环节，切实提高了行政审批的效率。比如北京、浙江等地推进的“两集中、两到位”等行政审批标准化建设，以及各地普遍推行的网上办事大厅、“一站式服务”等，通过多种途径，提升行政审批的速度，精简行政审批的效率，赢得了群众的认可。
3.不断规范行政审批权力，加强监督制约，巩固改革成果：
加强对政府行政审批权的制约，建立切实有效的监督机制，这也是各级政府机关推进行政审批制度改革的重要内容。首先是实行阳光审批，做到信息公开，通过互联网等渠道公开行政审批的条件，及时公开审判结果，自觉主动接受社会监督。自2014年上半年开始，国务院审改办就公开了行政审批事项汇总清单。地方政府也陆续公开了保留的行政审批项目。各地还出台了相关法律法规，如《广东省行政许可监督管理条例》等，对行政审批权进行监督和制约。
（二）存在的问题
行政审批制度改革推行十余年来，在取得显著成果的同时，也存在诸多问题，与社会主义市场经济体制的要求还有不小差距。分析当前行政审批制度改革过程中存在的问题，主要表现为以下几方面：
1.改革存在形式主义：
推进行政审批制度改革过程中，仍有停留在表面、搞形式主义的倾向。改革过程中，难免触及行政部门的利益和地方利益，利益冲突成为推进改革的瓶颈。为保护地方经济等方面的利益，地方政府想方设法保留相关的审批项目，或者变相设立审批项目，并没有调整审批的权限。此外，政府的服务意识还需要加强，职能转变存在着滞后现象。这些都影响了行政审批制度改革的推进，导致地方政府的行政审批权限变化不大，某些地区部门的改革浮于表面、流于形式。同时，行政审批制度改革的责权体系不完善，也成为改革的障碍。目前来看，改革过程中缺少责任保障，制定的行政审批改革事项无法真正落实，程序改革不彻底，对行政审批权力缺乏有效的制约。
2.《行政许可法》有待完善：
《行政许可法》是行政管理领域的重要法律文件，正式施行于2004年7月1日。该法出台被誉为我国立法史上的里程碑，被寄予厚望，对于推动行政审批制度改革也有重要意义。然而该法本身存在着不足，需要不断完善。比如：该法对政府设置行政许可的界限界定并不清晰，第12、第13条中使用了“可以设”、“可以不设”这样的表述，无形中导致政府扩大行政审批范围、随意解释。再如，该法第20条规定政府可以对行政审批项目进行清理，不符合社会发展的行政审批项目可以及时修改或废止。这条规定可以促进行政审批的创新和发展，但对于何时清理则使用了“定期”这样的表述，清理的期限不明确，谁来提起清理也不明确，也不能有效执行。《行政许可法》的制定初衷是为了规范和转变行政职能，但正因为该法内容中存在着界定不清等问题，很多措施只能停留在文字。该法规定的听证会、公民提议等内容，就一直流于形式，难以真正发挥作用。
二、深化行政审批制度改革的重要意义
改革是社会发展的不竭动力，也是中国发展的最大红利。十八届三中全会做出了全面深化改革的部署，行政审批制度改革也成为本届政府的关注点。行政审批制度改革既关系到经济体制改革，也关系到行政管理改革，牵一发而动全身。明确进一步深化行政审批制度改革的重要意义，对于凝聚共识、坚定信念，确保改革取得实效，起到了重要作用。 （一）繁荣市场经济的必然需求
1992年十四大确立了我国建立社会主义市场经济体制的目标。21世纪初，我国基本建立了社会主义市场经济体制，经过十余年的完善，社会主义市场经济日益发展繁荣。十八届三中全会再次强调发展社会主义市场经济，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。自建国初实行计划经济以来，我国政府对资源配置干预较多，要促进社会主义市场经济的进一步发展，必须让市场这只“看不见的手”充分发挥作用。发展社会主义市场经济在不断完善经济体制的同时，必须减少政府对市场经济的干预，减少政府对微观、琐碎事务的干预，简政放权，这也是行政审批制度改革的目的所在。宏观方面，政府依然要制定发展战略，出台相关的政策和标准，发挥规划、指导作用，重视对市场的监管，完善公共服务设施，营建良好的市场经济发展环境；微观层面，政府要真正做到简政放权，对于市场有效调节的领域减少或取消审批，激发市场的活力，促进经济的繁荣。
（二）适应对外开放的内在要求
十一届三中全会以来，我国确立了实行对外开放的政策，改革与开放总是相伴而生。开放近40年，我国取得了举世瞩目的成就，经济长期保持稳定高速增长，初步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。减少行政干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是我国对外开放、融入经济全球化浪潮的必然要求。从“引进来”角度看，我国原有的吸引外资的优势主要表现为土地税收等优惠政策、劳动力成本低、环评要求不高，随着世界市场的不断发展、其他发中国家和地区开放政策的出台，我国吸引外资的传统优势逐渐弱化。从“走出去”角度看，提高我国企业的竞争力，使更多“中国制造”走向世界，增强我国企业的创新能力，需要给予企业更多的发展空间，充分激发这些企业的活力。因此，不论从吸引外资的角度，还是增强我国自身竞争力的角度，都需要政府作出调整，进一步深化行政审批制度改革，与世界接轨，调动市场的作用，激发活力。
（三）符合政府建设的路径取向
十八届三中全会明确提出，建设法治中国必须坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。在此基础上，国家又进一步提出了建设服务型政府、廉洁政府的要求。“绝对的权力导致绝对的腐败。”长期以来，我国政府行使行政审批职能，更多体现了政府的管制作用。在行政审批的运作过程中，也反映出了政府监督机制不健全、办事程序繁琐、效率低下等问题。要真正实现建设法治政府、服务型政府、廉洁政府的目标，必须坚定不移地深化行政审批制度改革，简政放权，严守法律要求，政府由管理向服务方向转变。
三、深化行政审批制度改革的对策
行政审批制度改革对于促进我国经济的繁荣发展意义重大，要进一步深化改革、扩大成果，必须逐步解决当前改革中存在的问题，提出解决策略。
（一）完善法律法规，鼓励公众参与，建立有效的责权监督机制
当前行政审批制度改革中存在着法律法规不完善、政府改革流于形式、责权不明等问题，因此，首先需要进一步加强法治，完善行政审批制度改革的相关法律法规，对于审批中涉及的环节、权限等问题有明确的规定。其次建立切实有效的责权监督机制，权责清晰，有奖惩措施，为政府深化行政审批制度改革提供明确的保障。再次，鼓励公众参与对政府的监督，广泛听取意见和建议，通过公众对政府行政审批的环节流程进行监督。
（二）提升信息化水平，资料共享，建设高效的行政审批制度
互联网飞速发展的今天，信息化水平不断提升，行政审批制度也应与时俱进。在推进行政审批制度改革过程中，鼓励各级政府机关提升信息化水平，充分利用互联网、新媒体等多种途径，及时公布行政审批的信息，真正做到公正公开，实现阳光审批。同时，政府机关可以切实从企业、个人的需要出发，提高网上服务水平，提高效率，也节省成本。如部分省市推行的电子执照办理、网上便民服务等，可以在全国范围内推广。
行政审批制度改革推行十余年来取得的巨大成绩有目共睹，改革过程中也难免遇到问题和障碍。坚持行政审批制度改革，这是发展社会主义市场经济的必然要求。因此我们必须冷静分析存在问题，提出切实可行的解决办法，才能推动改革的深入进行。
参考文献：
[1]孙翱翔、秦颖慧.深化行政审批制度改革：意义、路径和保障.厦门特区党校学报. 2016（1）.
[2]张鹏.我国行政审批制度的弊病与改革路径.郑州航空工业管理学院学报.2016（3）.
[3]王克稳.我国行政审批制度的改革及其法律规制.法学研究.2016（2）.