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随着经济的发展和人民生活水平的提高，消费产品的极大丰富使得生活垃圾的种类也飞速增长，各种材质的垃圾不仅给垃圾处理技术带来很大挑战，也给政府的公共服务能力带来很大压力。上海市作为一个与国际接轨的大都市，近年来积极推进投融资体制改革和作业服务市场化，根据不同性质的垃圾处理项目制订不同政策，并据此采取不同的运作方式，以政府和社会、市场共同参与的方式开展城市管理，既能降低城市管理成本，又可提高城市管理服务水平。