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在土地资源开发管理工作中，一是要解决好土地资源开发管理的发展方向和工作目标，以解决种什么，怎么种，怎样管理，怎样销售等一系列实际问题。二是做好开发经营管理模式、运行机制以及加快发展的政策研究等问题，进一步调动干部职工的积极性，使更多的职工主动参与土地开发工作。因地制宜，积极推动林权制度改革，不断探索灵活多样的土地开发管理模式。
一、目前黄河部门土地资源开发现状
目前，黄河部门提出“大力发展速生林，适度发展经济林，重点发展苗木花卉”的总体思路，有些地方大力发展第一产业的同时积极发展第三产业，但是目前在土地开发过程中存在着一些问题，具体归纳如下：
一线工人年龄偏大，科技知识相对贫乏，闯市场的意识和能力明显不足。二是与科研部门还没有建立起长期合作关系，科技服务滞后。三是土地开发设施科技含量低，引进的品种档次不高，竞争力不强。四是业化水平低，经济效益低。五是大部分地区黄河土地开发还处于起步阶段，没有建立起稳定的购销体系和利益共同体。
我认为我们黄河部门在以后的土地开发工作中应该在以下几个方面下大力气做好工作：
一是开发土地资源必须科技先行，大力推进标准化生产，建立高效林业，必须以科技为先导，用现代化科学方法管理。二是我们黄河搞土地开发产品销售必须以市场为指导，采取灵活多样的形式进行促销。三是搞好土地开发工作，资金筹措是非常重要的一环。我们应注重对社会民营资本的吸收利用，建立社会民营资本、集体、个人股份投资的运行机制，提高资金的利用率，以实现土地开发的良性循环。四是加大基础设施建设，搞好土地改良工作以实现增长增收。垦利河务局投入近百万元，对淤背区进行了全面整平和改良、进行了水利设施配套，基本达到了林成方、渠面网、涝能排、旱能浇的标准。五是建好科技示范园，以点带面，全面发展。围绕淤背区开发中遇到的实际问题选择不同的方式进行实践，提供专业化、全方位的服务，引导、帮助职工参与市场竞争，真正起到示范的作用。
二、目前黄河淤背区管理现状及发展
随着黄河标准化堤坊工作的开展，下游两岸淤背区面积逐年扩大，不仅为黄河防洪保安全提供了坚实的保障，而且成为黄河经济发展的一大独特的资源优势。如何开发和利用好这一资源，创造更多的物质财富，已成为各级修防部门研究探讨的一个新课题，面对黄河土地开发的管理机制和运行模式的探讨，又是这一课题中的重点，因为它是搞好黄河土地开发的保障和途径，所以很有必要进行探讨，以利今后少走弯路，提高淤背区的产出效益，尽快实现淤背区开发产业化。目前土地开发的运行模式主要有四种：一种是由单位统一管理，收入归单位；二是职工个人承包，交足单位规定的承包费后，收入归个人；三是集体承包种植，交足单位提留，收入集体分成；四是租给附近群众或企事业单位开发种植。此承包方式好处是便于管理，承包费有保障，并且改良了土壤。
管理机制健全后，经过一段时间的运作，将逐步走向企业化，产业经营，成立集团公司，还可能出现许多子公司，呈出出良好的发展态势。一是彻底解决了分散生产与市场之间的矛盾；二是提高了淤背区开发的综合效益；三是实现淤背区开发由传统农业向现代农业的转变。四是促进产业结构调整，进而带动流通、运输、服务等第三产业的发展，为分流职工开展多种经营创造了条件。
三、目前黄河部门土地资源管理现状及存在问题
河务部门在管理模式上探索了很多路子，不过目前土地开发还没有出台行之有效的管理制度，大多是县局和基层河务段根据实际情况，临时制定一些承包管理措施，作为基层河务段统一管理的土地，由于治黄与经营兼顾，不利用调动广大职工积极性，容易吃“大锅饭”，效益低下。
大部分地区黄河土地开发还处于起步阶段，经营分散，产业结构还没有形成体系，没有建立起稳定的购销体系和利益共内本；缺乏基本的职鲜贮存条件和农产品深加工能力。仍处于出售原料为主的传统的农业发展模式，驾驭市场、抵御市场风险能力极差，经济效益低，缺乏机动灵活的经营管理工作运行机制。一是缺乏科学的投资决策机制，决策程序不规范；二是缺乏有效的激励机制，特别是集体管理方式，责权利不明确，经营人员缺乏原始的动力；三是缺乏对经营行为有效的约束机制，对经营行为和资产的保值增值情况缺乏有效的管理。
黄河中下游堤防及河道整治工程所辖土 资源十分丰富，随着国家对黄河治理投资力度的加大，土地资源面积还不断增加。这些土地主要是护堤地、护坝地、淤背区、前后戗、新出滩地等。这些宝贵的土地资源是我们黄河部门的一项重要战略资源，目前黄河资源开发管理工作体制不顺，机制不活，科技含量低，缺乏市场引导，这些问题严重影响了土地资源的开发和利用。
四、针对管理方面存在问题的建议及意见
1.黄河土地资源开发管理部门应改指导型为服务型，提供产、供、销等信息服务工作，为土地开发工作创造良好的外部条件。针对这种现状笔者认为，县局应该抽调懂经营善管理的工作人员组建经济管理机构，只有这样，才能更好地完成水土资源开发和组织经营创收工作。
2.制定激励优惠政策，使职工由过去的“要他干”变成“他要干”，由“跟着干”变成“自觉干”，充分调动职工的积极性，引导鼓励职工一心一意搞开发。在林权改革方面，垦利黄河河务局为改变南展堤堤坡植树管理模式，由当地群众投资植树、管护，按照“二八”分成的原则签字合同，提高了群众的积极性，实现了国家和承包户双赢。
3.成立专门的淤背区开发公司，可以有效整合各种有利资源，实现种、养、加、产供销一体化，采取“公司+基地+种植人”模式。实现产业化布局、专业化经营、公司化管理，形成有黄河特色的产业实体。
4.开发土地资源必须科技先行，大力推进标准化生产。开发土地、建立高效农业，必须以科技为先导，用现代化机械和现代化科技搞种养加工，用现代化科学方法管理农业，用市场经济知识和现代化科技教育人员，加大科技投入，提高产品的科技含量，把传统农业改造成布局合理、结构优化、技术先进、管理科学、环境优美的现代化农业。
一、目前黄河部门土地资源开发现状
目前，黄河部门提出“大力发展速生林，适度发展经济林，重点发展苗木花卉”的总体思路，有些地方大力发展第一产业的同时积极发展第三产业，但是目前在土地开发过程中存在着一些问题，具体归纳如下：
一线工人年龄偏大，科技知识相对贫乏，闯市场的意识和能力明显不足。二是与科研部门还没有建立起长期合作关系，科技服务滞后。三是土地开发设施科技含量低，引进的品种档次不高，竞争力不强。四是业化水平低，经济效益低。五是大部分地区黄河土地开发还处于起步阶段，没有建立起稳定的购销体系和利益共同体。
我认为我们黄河部门在以后的土地开发工作中应该在以下几个方面下大力气做好工作：
一是开发土地资源必须科技先行，大力推进标准化生产，建立高效林业，必须以科技为先导，用现代化科学方法管理。二是我们黄河搞土地开发产品销售必须以市场为指导，采取灵活多样的形式进行促销。三是搞好土地开发工作，资金筹措是非常重要的一环。我们应注重对社会民营资本的吸收利用，建立社会民营资本、集体、个人股份投资的运行机制，提高资金的利用率，以实现土地开发的良性循环。四是加大基础设施建设，搞好土地改良工作以实现增长增收。垦利河务局投入近百万元，对淤背区进行了全面整平和改良、进行了水利设施配套，基本达到了林成方、渠面网、涝能排、旱能浇的标准。五是建好科技示范园，以点带面，全面发展。围绕淤背区开发中遇到的实际问题选择不同的方式进行实践，提供专业化、全方位的服务，引导、帮助职工参与市场竞争，真正起到示范的作用。
二、目前黄河淤背区管理现状及发展
随着黄河标准化堤坊工作的开展，下游两岸淤背区面积逐年扩大，不仅为黄河防洪保安全提供了坚实的保障，而且成为黄河经济发展的一大独特的资源优势。如何开发和利用好这一资源，创造更多的物质财富，已成为各级修防部门研究探讨的一个新课题，面对黄河土地开发的管理机制和运行模式的探讨，又是这一课题中的重点，因为它是搞好黄河土地开发的保障和途径，所以很有必要进行探讨，以利今后少走弯路，提高淤背区的产出效益，尽快实现淤背区开发产业化。目前土地开发的运行模式主要有四种：一种是由单位统一管理，收入归单位；二是职工个人承包，交足单位规定的承包费后，收入归个人；三是集体承包种植，交足单位提留，收入集体分成；四是租给附近群众或企事业单位开发种植。此承包方式好处是便于管理，承包费有保障，并且改良了土壤。
管理机制健全后，经过一段时间的运作，将逐步走向企业化，产业经营，成立集团公司，还可能出现许多子公司，呈出出良好的发展态势。一是彻底解决了分散生产与市场之间的矛盾；二是提高了淤背区开发的综合效益；三是实现淤背区开发由传统农业向现代农业的转变。四是促进产业结构调整，进而带动流通、运输、服务等第三产业的发展，为分流职工开展多种经营创造了条件。
三、目前黄河部门土地资源管理现状及存在问题
河务部门在管理模式上探索了很多路子，不过目前土地开发还没有出台行之有效的管理制度，大多是县局和基层河务段根据实际情况，临时制定一些承包管理措施，作为基层河务段统一管理的土地，由于治黄与经营兼顾，不利用调动广大职工积极性，容易吃“大锅饭”，效益低下。
大部分地区黄河土地开发还处于起步阶段，经营分散，产业结构还没有形成体系，没有建立起稳定的购销体系和利益共内本；缺乏基本的职鲜贮存条件和农产品深加工能力。仍处于出售原料为主的传统的农业发展模式，驾驭市场、抵御市场风险能力极差，经济效益低，缺乏机动灵活的经营管理工作运行机制。一是缺乏科学的投资决策机制，决策程序不规范；二是缺乏有效的激励机制，特别是集体管理方式，责权利不明确，经营人员缺乏原始的动力；三是缺乏对经营行为有效的约束机制，对经营行为和资产的保值增值情况缺乏有效的管理。
黄河中下游堤防及河道整治工程所辖土 资源十分丰富，随着国家对黄河治理投资力度的加大，土地资源面积还不断增加。这些土地主要是护堤地、护坝地、淤背区、前后戗、新出滩地等。这些宝贵的土地资源是我们黄河部门的一项重要战略资源，目前黄河资源开发管理工作体制不顺，机制不活，科技含量低，缺乏市场引导，这些问题严重影响了土地资源的开发和利用。
四、针对管理方面存在问题的建议及意见
1.黄河土地资源开发管理部门应改指导型为服务型，提供产、供、销等信息服务工作，为土地开发工作创造良好的外部条件。针对这种现状笔者认为，县局应该抽调懂经营善管理的工作人员组建经济管理机构，只有这样，才能更好地完成水土资源开发和组织经营创收工作。
2.制定激励优惠政策，使职工由过去的“要他干”变成“他要干”，由“跟着干”变成“自觉干”，充分调动职工的积极性，引导鼓励职工一心一意搞开发。在林权改革方面，垦利黄河河务局为改变南展堤堤坡植树管理模式，由当地群众投资植树、管护，按照“二八”分成的原则签字合同，提高了群众的积极性，实现了国家和承包户双赢。
3.成立专门的淤背区开发公司，可以有效整合各种有利资源，实现种、养、加、产供销一体化，采取“公司+基地+种植人”模式。实现产业化布局、专业化经营、公司化管理，形成有黄河特色的产业实体。
4.开发土地资源必须科技先行，大力推进标准化生产。开发土地、建立高效农业，必须以科技为先导，用现代化机械和现代化科技搞种养加工，用现代化科学方法管理农业，用市场经济知识和现代化科技教育人员，加大科技投入，提高产品的科技含量，把传统农业改造成布局合理、结构优化、技术先进、管理科学、环境优美的现代化农业。