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【摘 要】 水利工程在概预算实施执行的时候，超概算的现象十分常见。本文在分析水利工程建设超概算原因的基础上，对其改善对策进行了探讨。
【关键词】 水利工程;超概算;原因;对策
引言：
在整个水利工程建设中，工程概算是十分关键的一个环节，因为其静态投资和动态投资对于工程都有一定的影响，并且会导致水利工程的投资部超过预计的施工设计发生变化，进而使得水利工程的投资超过预计的概算。
一、工程概算简介
建筑工程的项目概算是初步的一个设计，一般都是由设计单位依照建筑工程的具体要求来对整个工程所需费用的文件进行编制的，在设计文件中是十分重要的部分，建筑工程的项目概算主要包含静态投资、动态投资及其用作铺底的流动资金。结合笔者多年经验，建筑工程的概算，即使是静之调整，其调整的幅度也是在20%至30%左右。这不仅给建筑工程项目的计划安排带来了困难，严重情况下，甚至可能会造成投资失控现象，从而给建筑项目的经济效益、和投资回收期较之预期产生很大的变化。工程建设在最后的时候举步艰难，甚至出现亏损。因此，文章将重点对其进行分析。
二、水利工程超概算原因分析
（一）设计变更
水利工程设计变更是自水利工程初步设计批准开始到工程竣工验收交付使用为止，对已批准的初步设计进行的修改活动。水利工程在施工过程中出现设计变更是非常普遍的现象，因为设计变更导致工程项目和工程量出现变化，造成合同价格变化，导致概算增加，这在概算增加额中所占的比例相当大。而引起设计变更的情形主要有以下几个方面：
地质条件变化：因为施工过程中存在的地质与水文情况与原设计勘察有出入，地质结构、岩石类别分级、土类分级、地下水位等存在变化，使得设计出现变更，造成工程量与新增基础处理项目增加，从而使得合同价格变化和合同外项目增加，进而增加了工程的概算;这种现象在地下工程中十分常见。
设计方案调整：在具体施工时，因为地形条件、施工条件变化或者其他因素导致的设计方案调整，使得工程量出现变化、新增工程项目、主机组设备型号变化、金属结构设备结构变化等，从而使得概算增加。
（二）缺乏工程建设的运作经验
通常情况下，工程运作都是由单位领导直接负责的，缺乏一套有效的工程造价控制体系，这就使得工程的投资成本大大增加了。随意扩大建设的内容和范围，改变建设项目施工方法的事情常常发生，工程在建设的管理中专业的管理能力相当匮乏，在财务管理中不符合报销要求的费用也拿来报销，这很大程度上增加了工程成本。
（三）设计概算审核没有进行严格把关
企业控制投资规划和工程施工成本的主要根据就是设计概算，同时其也是建筑公司合理划分投资规模的主要依据。在审核设计概算的时候，审核人员的缺乏专业的能力，加之受到各种外来因素的影响。大多数设计单位在设计中运用的压低概算将设计流程简化，为工程造价超概算创造了条件。
（四）不确定性因素
1、技术的进步。技术几步会造成工艺和产品的代替更新，这样根据原有技术力量评估就会出现很大的偏差;
2、无法定性、定量的因素的影响;
3、预测的方法具有局限性，造成预测的不准确;
4、依据的原始数据不充足、套用不合理或统一出现偏差;
5、外界因素的影响。比如变化的国际经济形势，政府出台的新法律法规，新的政策与旧的政策之间的变化等都会对水利工程概算造成无法预计的影响。此外编制概算时使用的定额出现变化也是超概算的原因之一。
6、未来经济形势的影响。因为社会通货膨胀的影响，对市场的供求情况造成影响，所以材料的物价波动比较大。有些部分还在使用先施工后取费的管理方式，对于材料的价格的变化对水利工程的总体影响竟然没有意识到，这样的模式也是导致超预算的原因。
7、环境因素的影响。水利工程受河流条件等多方面影响，经常出现施工环境不符合施工条件而暂停施工，使得工程延后，不能实现工期目标，使施工器具、人工闲置，贷款利息增加，施工成本加大，引发超概算现象。
三、控制工程超概算对策
（一）建立健全的管理制度
1、所有参与单位必须建立一套健全的行之有效的管理制度。相关负责人必须认真执行岗位责任制，不断提高其综合素质，将各项责任落实到位;
2、建设单位应严把结算关，严格审查相关单位提供的工程结算清单，工程结算必须严格按照合格约定进行，避免发生超概算的情况。除此之外，还应建立奖惩制度，对不但可以确保施工质量，又可以控制概算的施工单位进行奖励，并且对于工程概算控制不利的单位要予以罚金;
3、相关政府职能部门应该加强对水利工程的监督和管理，更好的进行服务，努力创建诚实守信的体系，推动水利工程建设的管理制度水平不断提高，为保证水利工程概算的实现提供相应保障。
（二）严格划分工程项目的实施单位和使用单位
当前，工程项目基本都是由使用单位直接实施的，从超概算的受益人而言实施单位是最终的受益者，因此工程项目在建设实施中要把实施单位和使用单位严格的进行划分。要是只依靠国家对工程项目的各种法律法规来管理，其最佳效果是难以发挥的，因此可通过限制各单位的权和相互监督达到对工程概算的管理。在工程建设中要采用代建招标的方式对项目的实施单位进行选择，严格控制工程的质量、成本、工期、施工。这样才可以真正的杜绝超概算现象的发生。
（三）加强施工工期控制
作为水利工程建设项目“投资、质量、工期”三大控制目标之一，工期控制对工程投资的影响也非常大。工程进度失控，必将会使得人力、物力大量浪费;拖延工期后赶进度，将会增加建设的直接费用;而在关键节点赶不上工期，错过有利的施工机会，将会产生严重的损失。如果导致大幅度施工总工期拖延，一方面将会相应的增加建设管理费、建设期融资利息等与工期相关费用，另一方面工程无法按期投产受益，这种损失是非常大的。水利工程建设中，应严格履行合同加强工期控制，依据实际情况随时对施工进度计划网络图进行修正，重点对重要节点（管理点）进行监督严格控制，随时对直接影响整个工程工期的关键线路进行修正、优化网络计划。
（四）严把材料关
材料的费用再水利工程建设中往往占到整体费用的一半以上，所以对材料的预算价格进行是非常重要的。当前，市场上有很多的商家，他们的服务、提供的产品质量存在差异，并且价格有较快的变化，所以工程造价人员应认真分析材料价格因素，进行动态式的管理，随时做好对价差进行调整的准备，建立材料价格预测机构，预测材料未来的价格变动，最小限度的使工程概算受材料价格的影响。初次之外，建设单位应尽可能的对一些材料的供应厂家多考察，尽可能的减少材料在代理商的采购，减少采购的中间环节。这样才可以不但节约经费又可以保住材料的质量。
（五）对工程设计进行严格审查
严格的对设计方案进行把关，结合施工项目图纸和投资者的要对设计规模和标准严格进行控制。在工程造价中统计工程设计有着十分重要的作用，工程设计的优劣对于工程造价的合理性和科学性有着直接的影响，因此工程在建设过程中必须加强工程设计的审查力度，保证其优化设计。
（六）减少工程变更的发生
水利工程建设项目涉及的阶段主要包括设计阶段、实施阶段、决策阶段。水利工程在施工的时候，往往会出现设计变更，主要有设计缺陷造成的变更，也有建设单位工程变更造成的，还有其他的一些不确定因素引发的变更，不可抗力条件引起的变更等等。出现设计变更的情况下工程造价必然会相应的有所提高，那么在决策阶段工作人员一定要慎重的对各种影响因素进行综合考虑，尽可能的避免出现工程变更，以最大程度的节约成本，降低工程变更对工程概算带来的影响。
四、结语
水利工程在建设过程中，超概算现象一直困扰着工程建设管理单位，超预算的发生，不是一个人或者一个部门的原因，它涉及的内容比较多，因此，我们必须按规定规程规范办事，从设计、施工、管理上严格把关，最大限度的减少超预算现象的发生，真正实现工程建筑企业发展的经济目标。
参考文献：
[1]袁艳霞.水利工程建设超概算原因及对策[J].山西水利科技，2013，02：18-19+26.
[2]高飞，童雄俊.水利工程建设项目超概算研讨[J].中国水运（下半月），2013，07：154-155.
【关键词】 水利工程;超概算;原因;对策
引言：
在整个水利工程建设中，工程概算是十分关键的一个环节，因为其静态投资和动态投资对于工程都有一定的影响，并且会导致水利工程的投资部超过预计的施工设计发生变化，进而使得水利工程的投资超过预计的概算。
一、工程概算简介
建筑工程的项目概算是初步的一个设计，一般都是由设计单位依照建筑工程的具体要求来对整个工程所需费用的文件进行编制的，在设计文件中是十分重要的部分，建筑工程的项目概算主要包含静态投资、动态投资及其用作铺底的流动资金。结合笔者多年经验，建筑工程的概算，即使是静之调整，其调整的幅度也是在20%至30%左右。这不仅给建筑工程项目的计划安排带来了困难，严重情况下，甚至可能会造成投资失控现象，从而给建筑项目的经济效益、和投资回收期较之预期产生很大的变化。工程建设在最后的时候举步艰难，甚至出现亏损。因此，文章将重点对其进行分析。
二、水利工程超概算原因分析
（一）设计变更
水利工程设计变更是自水利工程初步设计批准开始到工程竣工验收交付使用为止，对已批准的初步设计进行的修改活动。水利工程在施工过程中出现设计变更是非常普遍的现象，因为设计变更导致工程项目和工程量出现变化，造成合同价格变化，导致概算增加，这在概算增加额中所占的比例相当大。而引起设计变更的情形主要有以下几个方面：
地质条件变化：因为施工过程中存在的地质与水文情况与原设计勘察有出入，地质结构、岩石类别分级、土类分级、地下水位等存在变化，使得设计出现变更，造成工程量与新增基础处理项目增加，从而使得合同价格变化和合同外项目增加，进而增加了工程的概算;这种现象在地下工程中十分常见。
设计方案调整：在具体施工时，因为地形条件、施工条件变化或者其他因素导致的设计方案调整，使得工程量出现变化、新增工程项目、主机组设备型号变化、金属结构设备结构变化等，从而使得概算增加。
（二）缺乏工程建设的运作经验
通常情况下，工程运作都是由单位领导直接负责的，缺乏一套有效的工程造价控制体系，这就使得工程的投资成本大大增加了。随意扩大建设的内容和范围，改变建设项目施工方法的事情常常发生，工程在建设的管理中专业的管理能力相当匮乏，在财务管理中不符合报销要求的费用也拿来报销，这很大程度上增加了工程成本。
（三）设计概算审核没有进行严格把关
企业控制投资规划和工程施工成本的主要根据就是设计概算，同时其也是建筑公司合理划分投资规模的主要依据。在审核设计概算的时候，审核人员的缺乏专业的能力，加之受到各种外来因素的影响。大多数设计单位在设计中运用的压低概算将设计流程简化，为工程造价超概算创造了条件。
（四）不确定性因素
1、技术的进步。技术几步会造成工艺和产品的代替更新，这样根据原有技术力量评估就会出现很大的偏差;
2、无法定性、定量的因素的影响;
3、预测的方法具有局限性，造成预测的不准确;
4、依据的原始数据不充足、套用不合理或统一出现偏差;
5、外界因素的影响。比如变化的国际经济形势，政府出台的新法律法规，新的政策与旧的政策之间的变化等都会对水利工程概算造成无法预计的影响。此外编制概算时使用的定额出现变化也是超概算的原因之一。
6、未来经济形势的影响。因为社会通货膨胀的影响，对市场的供求情况造成影响，所以材料的物价波动比较大。有些部分还在使用先施工后取费的管理方式，对于材料的价格的变化对水利工程的总体影响竟然没有意识到，这样的模式也是导致超预算的原因。
7、环境因素的影响。水利工程受河流条件等多方面影响，经常出现施工环境不符合施工条件而暂停施工，使得工程延后，不能实现工期目标，使施工器具、人工闲置，贷款利息增加，施工成本加大，引发超概算现象。
三、控制工程超概算对策
（一）建立健全的管理制度
1、所有参与单位必须建立一套健全的行之有效的管理制度。相关负责人必须认真执行岗位责任制，不断提高其综合素质，将各项责任落实到位;
2、建设单位应严把结算关，严格审查相关单位提供的工程结算清单，工程结算必须严格按照合格约定进行，避免发生超概算的情况。除此之外，还应建立奖惩制度，对不但可以确保施工质量，又可以控制概算的施工单位进行奖励，并且对于工程概算控制不利的单位要予以罚金;
3、相关政府职能部门应该加强对水利工程的监督和管理，更好的进行服务，努力创建诚实守信的体系，推动水利工程建设的管理制度水平不断提高，为保证水利工程概算的实现提供相应保障。
（二）严格划分工程项目的实施单位和使用单位
当前，工程项目基本都是由使用单位直接实施的，从超概算的受益人而言实施单位是最终的受益者，因此工程项目在建设实施中要把实施单位和使用单位严格的进行划分。要是只依靠国家对工程项目的各种法律法规来管理，其最佳效果是难以发挥的，因此可通过限制各单位的权和相互监督达到对工程概算的管理。在工程建设中要采用代建招标的方式对项目的实施单位进行选择，严格控制工程的质量、成本、工期、施工。这样才可以真正的杜绝超概算现象的发生。
（三）加强施工工期控制
作为水利工程建设项目“投资、质量、工期”三大控制目标之一，工期控制对工程投资的影响也非常大。工程进度失控，必将会使得人力、物力大量浪费;拖延工期后赶进度，将会增加建设的直接费用;而在关键节点赶不上工期，错过有利的施工机会，将会产生严重的损失。如果导致大幅度施工总工期拖延，一方面将会相应的增加建设管理费、建设期融资利息等与工期相关费用，另一方面工程无法按期投产受益，这种损失是非常大的。水利工程建设中，应严格履行合同加强工期控制，依据实际情况随时对施工进度计划网络图进行修正，重点对重要节点（管理点）进行监督严格控制，随时对直接影响整个工程工期的关键线路进行修正、优化网络计划。
（四）严把材料关
材料的费用再水利工程建设中往往占到整体费用的一半以上，所以对材料的预算价格进行是非常重要的。当前，市场上有很多的商家，他们的服务、提供的产品质量存在差异，并且价格有较快的变化，所以工程造价人员应认真分析材料价格因素，进行动态式的管理，随时做好对价差进行调整的准备，建立材料价格预测机构，预测材料未来的价格变动，最小限度的使工程概算受材料价格的影响。初次之外，建设单位应尽可能的对一些材料的供应厂家多考察，尽可能的减少材料在代理商的采购，减少采购的中间环节。这样才可以不但节约经费又可以保住材料的质量。
（五）对工程设计进行严格审查
严格的对设计方案进行把关，结合施工项目图纸和投资者的要对设计规模和标准严格进行控制。在工程造价中统计工程设计有着十分重要的作用，工程设计的优劣对于工程造价的合理性和科学性有着直接的影响，因此工程在建设过程中必须加强工程设计的审查力度，保证其优化设计。
（六）减少工程变更的发生
水利工程建设项目涉及的阶段主要包括设计阶段、实施阶段、决策阶段。水利工程在施工的时候，往往会出现设计变更，主要有设计缺陷造成的变更，也有建设单位工程变更造成的，还有其他的一些不确定因素引发的变更，不可抗力条件引起的变更等等。出现设计变更的情况下工程造价必然会相应的有所提高，那么在决策阶段工作人员一定要慎重的对各种影响因素进行综合考虑，尽可能的避免出现工程变更，以最大程度的节约成本，降低工程变更对工程概算带来的影响。
四、结语
水利工程在建设过程中，超概算现象一直困扰着工程建设管理单位，超预算的发生，不是一个人或者一个部门的原因，它涉及的内容比较多，因此，我们必须按规定规程规范办事，从设计、施工、管理上严格把关，最大限度的减少超预算现象的发生，真正实现工程建筑企业发展的经济目标。
参考文献：
[1]袁艳霞.水利工程建设超概算原因及对策[J].山西水利科技，2013，02：18-19+26.
[2]高飞，童雄俊.水利工程建设项目超概算研讨[J].中国水运（下半月），2013，07：154-155.