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摘要：本文作者阐述了工程项目招标的特点，分析了工程建设项目招标中存在的问题，提出了建设工程招标的策略与技巧。
关键词：建筑工程；招标策略
中图分类号：TU9文献标识码：A文章编号：
招标投标工作的价格管理是一项系统工程，也是工程建设经济管理领域的一个重要组成部分。它政策性强，涉及面广，社会影响大。因此，必须加强对工程招投标的研究，使之更具科学性，更周密，有效防范工程招投标中的各种不合理甚至是违规行为，选取技术实力较强的企业以合理低价中标，保障工程顺利高质量完成，同时又尽量节约工程投资，真正实现建设工程招投标的目的。
1 工程项目招标的特点分析
工程项目招标投标作为工程建设的交易方式，其特点是：买方以招标文件的形式公开或邀请若干卖方通过投标报价进行竞争，买方从中选择优胜者并与其签署合同协议，随后按合同规定的条件实现标的。以招标的方式选择工程建设项目的实施单位，是运用竞争机制来体现建筑工程这种特殊商品价值规律的一种科学管理模式。招标人通过工程招标用公告和文件的形式告知有兴趣参与竞争的投标人，由投标人提交资格预审文件和投标文件，然后通过评审、比较、择优选出信誉度高、技术力量雄厚、管理水平高、投标报价低的可信赖承包单位。各投标单位依据自身技术力量和管理水平，按招标文件的统一条件投标竞争，体现了公平竞争的原则。
2 工程建设项目招标中存在的问题
由于建设工程领域广泛，投资金额大，加上目前该领域的法制环境基础和一些制度存在缺陷，现行的法律还不完善、体制还不健全，导致如工程招标投标中经常出现漏洞，编制招标文件、评标定标缺乏科学性，致使一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主；一些施工单位为了获取项目，常常报低价“钓鱼”，中标后发现已没有利润的空间，只能采取偷工减料以降低施工成本，導致出现豆腐渣工程；以他人名义投标或弄虚作假骗取中标；围标、串标；转手倒卖合同，转包、分包之后再分包；工程结算和验收时行贿送礼；中标后不订立合同，订立合同后不履行合同；建设过程中刻意进行工程变更、拖延等等违规行为时有发生，有的引发经济犯罪，有的因为工程质量危及国家和人民生命财产的安全。
3 建设工程招标的策略与技巧
3.1 遵循建设工程招评标活动的基本原则
建设工程招标活动的基本原则是指进行建设工程招标活动的普遍的指导原则和准则。
3.1.1 合法正当原则。建设工程招标当事人和中介服务机构的一切活动，必须符合法律、法规、规章和有关政策的规定。具体体现在建设工程招标当事人的主体资格要合法，进行招标的依据要合法，招投标的程序要合法，对建设工程招标活动的监督和管理也要合法。
3.1.2 公开、公平、平等竞争原则。公开原则要求建设工程招标活动具有较高的透明度，及时向社会发布工程招标信息，并且工程建设招标的程序和结果也实行公开化。公正原则，是指在建设工程招标活动中，按照同一标准对待所有的当事人和中介机构。平等竞争原则是指所有当事人和中介机构在招标活动中享有同等权利，履行相应的义务。
3.1.3 诚实信用原则。诚实信用原则是指在建设工程招标活动中，当事人和有关中介机构应当以诚相待、讲求信誉、实事求是，做到言行一致、遵守诺言、履行成约，不得见利忘义、投机取巧、隐瞒欺诈，损害国家、集体和他人的合法利益。
3.1.4 求效择优原则。这是建设工程招标活动中的终极原则。实行招标的目的就是追求最佳的投资效益，在众多的竞争者中选出最优秀、最理想的投标人作为中标人。贯彻求效、择优原则，最重要的是要有一套科学合理的招标程序和评标定标办法。
3.1.5 招标权益不受侵犯原则。招标权益受到国家法律的保护，任何单位和个人不得非法干预招标活动的正常进行，不得非法限制或剥夺当事人和中介机构享有的合法权益。
3.2 采取有效措施，保障合理低价中标
许多由地方或行业自行筹资建设的项目，利用建设市场竞争激烈，僧多粥少的有利机会，并抓住投标单位怕落标而降低报价的心理，有意压低标的价格，从而达到降低投资的目的，造成中标价的明显不合理，这种情况在跨地区跨行业的招投标中显得尤为突出。
以合理低价中标，是业主保障工程顺利进行合理节约投资的最佳方法。为实现这个目标，业主必须在所编制招标文件中对投标报价进行正确引导。具体体现在商务废标、商务标评分比例、评分办法方面。所谓商务废标，是指在招标文件中规定有效标范围，开标时，凡商务标超出此范围的均为废标。不管采用业主标底或复合标底，均可以规定有效标范围，一般规 定在 -15%～+5%之间，超出有效范围投标的均为废标，不再参加评标。要实现对合理低价中标进行有效引导，商务标占总评分比例以50%～60%为宜，偏低容易失去对报价走势的引导，偏高则不利于选择技术实力较强的单位。合理的评分办法是实现合理低价中标的重要环节，一般应规定高于标底单位值所扣分数为低于标底单位值所扣分数的2倍，比较有利于引导合理低价中标。
3.3 有效防范围标、串标等不正当竞争
由于现行招标投标法律法规还不够完善、施工企业体制改革不健全，建设行政主管部门对施工企业资质的管理存在漏洞，有投标人采用围标、串标和挂靠的手段，来达到中标的目的。
一些投标企业为了获得某项工程中标，以利益共享为手段，采用轮流坐庄的形式进行联合，中标者所损失的仅是在联合过程中承诺的那部分利润，这部分利润与工程实施取得的利润是有剩余空间的；如果大家都没有中标，也并没有受到多大损失。同时，对于有围标、串标行为的企业和个人的惩罚力度往往不足以使其不再以身试法，也不足以使其他企业和个人受到警戒。另外，业主招标的前期工作准备不充分，也就给投标活动中的违规行为创造了空间。
在工程招标中，为有效防范围标、串标等不正当竞争行为，可以采用降低投标企业资格条件要求，以满足工程需要为准，不盲目提出一些条件加以限制。对一般技术性不是要求很高的工程项目，取消资格预审，允许符合资质条件的企业都来参加投标；对需要进行资格预审的复杂的工程项目，资格预审条件也可以放宽，以增加投标企业数量，增大围标难度，同时大幅增加围标、串标成本。对极复杂的工程项目，可以采用业主先邀请数家符合要求的企业报名，再进行公开招标。对规模较大的工程项目，可以分为几个标段，对符合条件的报名企业进行随机分配，以打乱围标者的部署，使其所报企业分散开来，无法实现围标。同时，在招标过程中要注意信息保密和各投标单位之间投标信息的封闭，不让投标单位有互相沟通的机会。
在某些工程项目中，由于工程本身尤其重要，为了保证工程投资得到保障，确保技术实较强的企业中标，可以通过调查，事前邀请几家技术实力达到工程要求的企业报名投标，再进行公开招标。同时，提高技术标评分比例降低商务标评分比例，一般采用70/30从而淡化商务标对总评分的影响，使技术实力更强的企业顺利脱颖而出。在一般工程中，为保证合理低价中标，同时，能够选择技术实力较强的企业中标，可以在招标书中规定按本文一、二中所述进行招标及评分后，对技术标和商务标采用90/10重新划分比例评分，得分最高者为中标单位。
对技术要求较高投资额又紧的工程项目，可以采用暗标结合综合评分法的方法。具体运作可以通过发布信息公开报名，选择资质符合要求的单位，评审采用两个阶段，要求投标文件包装采用暗标形式。评审第一阶段先开技术标，对技术标进行打分评审，待技术标评审结果出来后，依次排序。再进行第二阶段，公开商务报价，评审商务标的方法是在技术标前3～5名的投标人中取报价最低的投标人为中标人，这种方法既重视了投标人技术实力又使投标报价较低。
4 结束语
上世纪80年代初开始，我国引入招标投标制度，先后在利用国外贷款、机电设备进口、建设工程发包、科研课题分配、出口商品配额等领域推行，取得了良好的经济效益和社会效益。然而，建设领域的工程招标，在操作的过程中还有许多不完善的地方，尤其是在策略和技巧方面，仍需不断摸索，总结经验，以提高建设工程招标的质量。
参考文献：
[1] 刘钟莹，徐红.建筑工程造价与投标报价[M].南京:东南大学出版社，2008.
[2] 王秉桐，徐崇禄.建设工程施工招标投标管理[M].北京:中国建材出版社，2010.
关键词：建筑工程；招标策略
中图分类号：TU9文献标识码：A文章编号：
招标投标工作的价格管理是一项系统工程，也是工程建设经济管理领域的一个重要组成部分。它政策性强，涉及面广，社会影响大。因此，必须加强对工程招投标的研究，使之更具科学性，更周密，有效防范工程招投标中的各种不合理甚至是违规行为，选取技术实力较强的企业以合理低价中标，保障工程顺利高质量完成，同时又尽量节约工程投资，真正实现建设工程招投标的目的。
1 工程项目招标的特点分析
工程项目招标投标作为工程建设的交易方式，其特点是：买方以招标文件的形式公开或邀请若干卖方通过投标报价进行竞争，买方从中选择优胜者并与其签署合同协议，随后按合同规定的条件实现标的。以招标的方式选择工程建设项目的实施单位，是运用竞争机制来体现建筑工程这种特殊商品价值规律的一种科学管理模式。招标人通过工程招标用公告和文件的形式告知有兴趣参与竞争的投标人，由投标人提交资格预审文件和投标文件，然后通过评审、比较、择优选出信誉度高、技术力量雄厚、管理水平高、投标报价低的可信赖承包单位。各投标单位依据自身技术力量和管理水平，按招标文件的统一条件投标竞争，体现了公平竞争的原则。
2 工程建设项目招标中存在的问题
由于建设工程领域广泛，投资金额大，加上目前该领域的法制环境基础和一些制度存在缺陷，现行的法律还不完善、体制还不健全，导致如工程招标投标中经常出现漏洞，编制招标文件、评标定标缺乏科学性，致使一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主；一些施工单位为了获取项目，常常报低价“钓鱼”，中标后发现已没有利润的空间，只能采取偷工减料以降低施工成本，導致出现豆腐渣工程；以他人名义投标或弄虚作假骗取中标；围标、串标；转手倒卖合同，转包、分包之后再分包；工程结算和验收时行贿送礼；中标后不订立合同，订立合同后不履行合同；建设过程中刻意进行工程变更、拖延等等违规行为时有发生，有的引发经济犯罪，有的因为工程质量危及国家和人民生命财产的安全。
3 建设工程招标的策略与技巧
3.1 遵循建设工程招评标活动的基本原则
建设工程招标活动的基本原则是指进行建设工程招标活动的普遍的指导原则和准则。
3.1.1 合法正当原则。建设工程招标当事人和中介服务机构的一切活动，必须符合法律、法规、规章和有关政策的规定。具体体现在建设工程招标当事人的主体资格要合法，进行招标的依据要合法，招投标的程序要合法，对建设工程招标活动的监督和管理也要合法。
3.1.2 公开、公平、平等竞争原则。公开原则要求建设工程招标活动具有较高的透明度，及时向社会发布工程招标信息，并且工程建设招标的程序和结果也实行公开化。公正原则，是指在建设工程招标活动中，按照同一标准对待所有的当事人和中介机构。平等竞争原则是指所有当事人和中介机构在招标活动中享有同等权利，履行相应的义务。
3.1.3 诚实信用原则。诚实信用原则是指在建设工程招标活动中，当事人和有关中介机构应当以诚相待、讲求信誉、实事求是，做到言行一致、遵守诺言、履行成约，不得见利忘义、投机取巧、隐瞒欺诈，损害国家、集体和他人的合法利益。
3.1.4 求效择优原则。这是建设工程招标活动中的终极原则。实行招标的目的就是追求最佳的投资效益，在众多的竞争者中选出最优秀、最理想的投标人作为中标人。贯彻求效、择优原则，最重要的是要有一套科学合理的招标程序和评标定标办法。
3.1.5 招标权益不受侵犯原则。招标权益受到国家法律的保护，任何单位和个人不得非法干预招标活动的正常进行，不得非法限制或剥夺当事人和中介机构享有的合法权益。
3.2 采取有效措施，保障合理低价中标
许多由地方或行业自行筹资建设的项目，利用建设市场竞争激烈，僧多粥少的有利机会，并抓住投标单位怕落标而降低报价的心理，有意压低标的价格，从而达到降低投资的目的，造成中标价的明显不合理，这种情况在跨地区跨行业的招投标中显得尤为突出。
以合理低价中标，是业主保障工程顺利进行合理节约投资的最佳方法。为实现这个目标，业主必须在所编制招标文件中对投标报价进行正确引导。具体体现在商务废标、商务标评分比例、评分办法方面。所谓商务废标，是指在招标文件中规定有效标范围，开标时，凡商务标超出此范围的均为废标。不管采用业主标底或复合标底，均可以规定有效标范围，一般规 定在 -15%～+5%之间，超出有效范围投标的均为废标，不再参加评标。要实现对合理低价中标进行有效引导，商务标占总评分比例以50%～60%为宜，偏低容易失去对报价走势的引导，偏高则不利于选择技术实力较强的单位。合理的评分办法是实现合理低价中标的重要环节，一般应规定高于标底单位值所扣分数为低于标底单位值所扣分数的2倍，比较有利于引导合理低价中标。
3.3 有效防范围标、串标等不正当竞争
由于现行招标投标法律法规还不够完善、施工企业体制改革不健全，建设行政主管部门对施工企业资质的管理存在漏洞，有投标人采用围标、串标和挂靠的手段，来达到中标的目的。
一些投标企业为了获得某项工程中标，以利益共享为手段，采用轮流坐庄的形式进行联合，中标者所损失的仅是在联合过程中承诺的那部分利润，这部分利润与工程实施取得的利润是有剩余空间的；如果大家都没有中标，也并没有受到多大损失。同时，对于有围标、串标行为的企业和个人的惩罚力度往往不足以使其不再以身试法，也不足以使其他企业和个人受到警戒。另外，业主招标的前期工作准备不充分，也就给投标活动中的违规行为创造了空间。
在工程招标中，为有效防范围标、串标等不正当竞争行为，可以采用降低投标企业资格条件要求，以满足工程需要为准，不盲目提出一些条件加以限制。对一般技术性不是要求很高的工程项目，取消资格预审，允许符合资质条件的企业都来参加投标；对需要进行资格预审的复杂的工程项目，资格预审条件也可以放宽，以增加投标企业数量，增大围标难度，同时大幅增加围标、串标成本。对极复杂的工程项目，可以采用业主先邀请数家符合要求的企业报名，再进行公开招标。对规模较大的工程项目，可以分为几个标段，对符合条件的报名企业进行随机分配，以打乱围标者的部署，使其所报企业分散开来，无法实现围标。同时，在招标过程中要注意信息保密和各投标单位之间投标信息的封闭，不让投标单位有互相沟通的机会。
在某些工程项目中，由于工程本身尤其重要，为了保证工程投资得到保障，确保技术实较强的企业中标，可以通过调查，事前邀请几家技术实力达到工程要求的企业报名投标，再进行公开招标。同时，提高技术标评分比例降低商务标评分比例，一般采用70/30从而淡化商务标对总评分的影响，使技术实力更强的企业顺利脱颖而出。在一般工程中，为保证合理低价中标，同时，能够选择技术实力较强的企业中标，可以在招标书中规定按本文一、二中所述进行招标及评分后，对技术标和商务标采用90/10重新划分比例评分，得分最高者为中标单位。
对技术要求较高投资额又紧的工程项目，可以采用暗标结合综合评分法的方法。具体运作可以通过发布信息公开报名，选择资质符合要求的单位，评审采用两个阶段，要求投标文件包装采用暗标形式。评审第一阶段先开技术标，对技术标进行打分评审，待技术标评审结果出来后，依次排序。再进行第二阶段，公开商务报价，评审商务标的方法是在技术标前3～5名的投标人中取报价最低的投标人为中标人，这种方法既重视了投标人技术实力又使投标报价较低。
4 结束语
上世纪80年代初开始，我国引入招标投标制度，先后在利用国外贷款、机电设备进口、建设工程发包、科研课题分配、出口商品配额等领域推行，取得了良好的经济效益和社会效益。然而，建设领域的工程招标，在操作的过程中还有许多不完善的地方，尤其是在策略和技巧方面，仍需不断摸索，总结经验，以提高建设工程招标的质量。
参考文献：
[1] 刘钟莹，徐红.建筑工程造价与投标报价[M].南京:东南大学出版社，2008.
[2] 王秉桐，徐崇禄.建设工程施工招标投标管理[M].北京:中国建材出版社，2010.