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一、安全发展的提出
“安全生产”这个概念，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。《中国大百科全书》把安全生产定义为"是旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则"。
安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，历来受到党和国家的高度重视。"安全第一、预防为主、综合治理"，是党的安全生产工作的基本方针。2005年10月11日，党的十六届五中全会确立了"安全发展"的指导原则，把安全生产摆在与资源、环境同等重要的位置，强调“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。这大大推动了安全生产工作，同时“安全发展”这一方针也在神州大地润物无声、泽被苍生。
二、“安全发展”指导原则
十六届五中全会《建议》指出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上强调指出，把"安全发展"作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是对于科学发展观认识的深化。
什么是安全发展？"安全发展"是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，以及社会的进步和发展，必须把安全作为基础前提和保障，自觉遵循党和国家安全生产方针政策和法律法规，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。
“安全发展”指导原则的提出和确立，反映了我们党以人为本和立党为公、执政为民的执政理念，丰富了科学发展观的内涵及其理论体系。发展是硬道理。发展应当具有持久和后续能力，既要以资源、环境能够承载为前提，也要建立在人力资源合理利用、安全状况不断改善的基础上，不能以牺牲人的生命、损害劳动者的健康为代价。节约发展、清洁发展、安全发展，共同构成可持续发展的深刻内涵。
坚持安全发展，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。只有生命安全得到切实保障，才能调动激发人们的创造活力和生活热情；只有使重特大事故得到遏制，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序；只有顺应客观规律，才能有效防范事故，实现人与自然和谐相处。加强和谐社会建设，必须从关系人民群众切身利益的现实问题入手，抓好安全生产这个世人关注的热点和难点。
一个时期来，"安全发展"的指导原则逐步深入人心。"以人为本"首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，正在成为全党、全社会的共识，为进一步加强安全生产工作奠定了坚实的思想基础，提供了强大的精神动力。因此，“安全发展”作为一个重要理念包含三层意思：
第一，经济社会的发展必须以安全为基础、前提和保障。国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，尤其是勘探局的发展，要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康等到切实保障的基础上，做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，实现可持续发展。
第二，“以人为本”必须要以人的生命为本。人的生命最宝贵，人的生命只有一次，生命安全权益是最大的利益。发展不能以牺牲人的生命为代价，不能损害劳动者的安全和健康权益。安全发展的理念，反映了党和政府立党为公、执政为民的执政理念。
第三，构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。安全生产是当前群众和干部员工最关心的问题之一，既是热点、难点，也是和谐社会建设的切入点、着力点。只有搞好安全生产，实现安全发展，国家才能富强安宁，百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定。
三、坚持安全发展是企业的郑重选择和庄严承诺
目前，中国石油正处于由快速发展向科学发展、安全发展、清洁发展和节约发展的转折时期，坚持走安全发展的道路已经成为企业的郑重选择和庄严承诺。
2006年7月20日至22日，中国石油在南戴河召开领导干部会议，专题研究中国石油集团公司安全发展、清洁发展问题。会上，集团公司总经理、党组书记陈耕作了题为《深入贯彻落实科学发展观，实现集团公司安全发展清洁发展》的报告，充分体现了贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，对于集团公司全面履行“三个责任”，实现安全发展、清洁发展具有重要指导意义。
安全发展、清洁发展是全面落实科学发展观、构建和谐社会的内在要求。安全发展、清洁发展是集团公司和勘探局持续健康发展的客观需要。安全发展、清洁发展是集团公司和勘探局履行社会责任的重要内容。
（一）安全发展是企业最健康的发展
实现工作目标，就必须做到安全发展。因为安全发展关系到广大职工的切身利益和根本利益，关系到企业在社会市场上的声誉和形象，直接影响到企业在市场上竞争力，安全发展是企业生存发展的基本要求。因此，企业实现安全发展、清洁发展应是最健康的发展。“十一五”安全环保工作的目标是：“三违”行为明显减少，重大隐患基本消除，重大事故得到遏制，长效机制初步建立，安全环保形势明显好转。企业在生产经营中经常出事故，尤其是重特大恶性事故，就实现不了“以人为本”的理念，就会给企业和国家造成损失，就实现不了本质安全，那么，企业的经济效益再好，向国家上缴的利税再多，也不体面，不心安理得，也不会被社会所承认和认可，甚至会受到社会的谴责，有的甚至造成企业的消失或破产。同时，安全发展也是广大职工的理念和追求，拥有安全健康的工作既是维护职工的尊严，又是法律对职工的保护。工作中的安全健康是每一名职工的最基本的需求，拥有安全健康的工作环境，既是企业对职工需要履行的责任，更是广大职工的基本权利。如果职工在生产工作中连生命安全和身体健康都得不到保障，职工的生产积极性和创造性也就无从说起，企业的凝聚力和向心力就会丧失，更谈不上企业的和谐稳定发展。 （二）安全发展是企业最重要的责任
中国石油明确了“奉献能源、创造和谐”的公司宗旨和“诚信、创新、业绩、和谐、安全”的经营管理理念；强调牢固树立“以人为本抓安全”、“一切事故均可避免”和“安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范”的观念；把“零事故、零伤害、零污染”作为安全环保工作追求的目标，注重从源头上杜绝事故发生。
中国石油“十一五”安全环保工作的目标是：“三违”行为明显减少，重大隐患基本消除，重大事故得到遏制，长效机制初步建立，安全环保形势明显好转。以人为本，预防为主，安全第一，实现零事故、零伤害、零污染是中国石油追求的目标；保护环境，保护职工的身心健康和生命安全是中国石油的核心工作之一。
以往石油行业发生灾难性的事故，原因固然很多，但关键还是各级领导的安全责任落实不到位，企业各级的安全意识和行为对企业的安全形势的影响是具有决定性作用的，如果企业领导对安全管理无知、漠视，那么带来的不仅仅是为可估量的职工生产和国家财产的损失，还令职工对企业领导的管理能力产生质疑，使企业的社会公信力丧失。因此，控制和减少安全事故的发生，最大限度地减少事故给人们的生命财产和环境带来的危害，首要的是企业的领导者要切实起政治、经济和社会责任，采取积极有效的措施抓好企业的安全管理，杜绝事故的发生。
（三）安全发展是企业最大的效益
集团公司领导在领导干部会议上就“十一五”（下转第28页）（上接第48页）要着力抓好的几项工作中第一项是：加强安全生产和环境保护工作，坚决杜绝特别重大事故的发生。要认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，努力构建安全生产长效机制，实现本质安全。要以落实安全生产责任、重大危险源监控、事故隐患治理和健全HSE体系为重点，建立责任明确、措施到位、考核严格以及激励作用大、约束能力强的安全生产运行机制，促使各级管理者和所有操作人员自觉地在提高自身安全素质上狠下功夫，在全面落实岗位责任制上狠下功夫，在彻底消除各类事故隐患上狠下功夫，切实做到安全思想要严肃、安全管理要严格、安全制度要严谨、安全组织要严密、安全纪律要严明。要深入持久地开展“安全环保基础年”活动，坚决消灭“三违”现象，切实解决有章不循、执行制度不力和管理不严等突出问题。要进一步加强对安全生产全过程的管理与控制，严格事故报告制度，建立故障报告制度，努力消灭事故苗头。要高度重视并切实抓好安全隐患治理，建立健全突发事故应对、次生事故防范预案，对各种事故隐患都要严格监控、挂牌督察、限期整改。在事故处理上，要坚决执行“四不放过”原则，做到事故原因要水落石出、事故教训要刻骨铭心、事故处理要有切肤之痛、事故整改要举一反三。要借鉴国际先进经验，牢固树立“追求零伤害、零损失、零事故”和“违章就是事故”等安全理念，加强安全教育培训，提高员工行为安全能力、安全技术保障能力、生产作业全过程控制能力和应急救援快速反应能力，坚决杜绝特别重大事故的发生。
安全环保质量工作事关企业改革发展稳定大局，直接关系到职工群众的生命财产安全。要站在实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识加强安全环保质量工作的极端重要性，增强搞好工作的责任感和使命感。要加强组织领导，狠抓责任落实，采取综合措施，不断推进工作。同时，着眼长远，加快构建安全、环保、质量管理长效机制，从根本上把握工作的主动权。
要牢固树立以人为本抓安全的理念，关爱人的生命和健康。要深入贯彻落实集团公司《关于进一步加强安全生产工作的决定》，以“安全环保基础年”活动为载体，适应新兴业务不断扩大对安全生产的新要求，大力加强以危害识别、预警、防范和隐患治理为重点的安全生产制度和责任体系建设，进一步强化生产和施工作业全过程的安全管理，坚决杜绝重特大责任事故，实现安全发展。同时，进一步完善安全生产监督管理体系，切实把安全监督责任落实到施工作业的每个环节。持续改进 HSE 体系管理，全面提高运行质量。要进一步增强环境保护的国策意识，完善环境组织机构，落实各项规章制度，提高环境保护设施的运转率。大力推行清洁生产、绿色生产，加强环境污染事故隐患的检查，加大综合治理污染源的力度，坚决防止重大责任污染和生态环境破坏事故的发生。对安全生产、环境保护和质量管理所需资金投入，要依据轻重缓急和使用性质，列入投资计划和成本费用预算，予以保证。
因此，可以讲企业的效益来自于安全，企业的发展来自于安全，失去安全，企业就会面临危机；丢掉安全，企业就将迎来灾难。
安全生产的本质就在于把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况不断改善、职工生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，注重发展的质量，注重人的全面发展。从经济发展的角度来说，安全生产是企业快速发展、提高经济效益、发展生产力的基础，是企业参与国内外市场竞争的条件，是企业实现健康、协调、可持续发展的重要保证。企业高速发展和基业稳固，只有在持续安全的大前提下才能实现。企业要生存、发展，就必须树立良好的社会形象，在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须以安全做为重要保证。尤其是做为高危行业的石油企业，如何实现安全生产，避免国家财产和职工生命遭受不应有的损失和伤害，是每名干部职工都应认真思考的问题。
安全发展是企业快速发展和实现经济效益最大化的前提和保障，安全发展是必由之路。一个有较强安全意识的企业，更应该积极倡导并努力中践行安全发展的理念，使企业经济效益的提高建立在安全的基础之上。在企业快速发展中更要思考其不安全因素可能带来的影响和后果，努力降低发展的生命成本，树立生产必须安全的思想，只有安全工作抓好了，才能保证企业取得更大的经济效益。
“安全生产”这个概念，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。《中国大百科全书》把安全生产定义为"是旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则"。
安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，历来受到党和国家的高度重视。"安全第一、预防为主、综合治理"，是党的安全生产工作的基本方针。2005年10月11日，党的十六届五中全会确立了"安全发展"的指导原则，把安全生产摆在与资源、环境同等重要的位置，强调“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。这大大推动了安全生产工作，同时“安全发展”这一方针也在神州大地润物无声、泽被苍生。
二、“安全发展”指导原则
十六届五中全会《建议》指出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上强调指出，把"安全发展"作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是对于科学发展观认识的深化。
什么是安全发展？"安全发展"是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，以及社会的进步和发展，必须把安全作为基础前提和保障，自觉遵循党和国家安全生产方针政策和法律法规，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。
“安全发展”指导原则的提出和确立，反映了我们党以人为本和立党为公、执政为民的执政理念，丰富了科学发展观的内涵及其理论体系。发展是硬道理。发展应当具有持久和后续能力，既要以资源、环境能够承载为前提，也要建立在人力资源合理利用、安全状况不断改善的基础上，不能以牺牲人的生命、损害劳动者的健康为代价。节约发展、清洁发展、安全发展，共同构成可持续发展的深刻内涵。
坚持安全发展，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。只有生命安全得到切实保障，才能调动激发人们的创造活力和生活热情；只有使重特大事故得到遏制，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序；只有顺应客观规律，才能有效防范事故，实现人与自然和谐相处。加强和谐社会建设，必须从关系人民群众切身利益的现实问题入手，抓好安全生产这个世人关注的热点和难点。
一个时期来，"安全发展"的指导原则逐步深入人心。"以人为本"首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，正在成为全党、全社会的共识，为进一步加强安全生产工作奠定了坚实的思想基础，提供了强大的精神动力。因此，“安全发展”作为一个重要理念包含三层意思：
第一，经济社会的发展必须以安全为基础、前提和保障。国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，尤其是勘探局的发展，要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康等到切实保障的基础上，做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，实现可持续发展。
第二，“以人为本”必须要以人的生命为本。人的生命最宝贵，人的生命只有一次，生命安全权益是最大的利益。发展不能以牺牲人的生命为代价，不能损害劳动者的安全和健康权益。安全发展的理念，反映了党和政府立党为公、执政为民的执政理念。
第三，构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。安全生产是当前群众和干部员工最关心的问题之一，既是热点、难点，也是和谐社会建设的切入点、着力点。只有搞好安全生产，实现安全发展，国家才能富强安宁，百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定。
三、坚持安全发展是企业的郑重选择和庄严承诺
目前，中国石油正处于由快速发展向科学发展、安全发展、清洁发展和节约发展的转折时期，坚持走安全发展的道路已经成为企业的郑重选择和庄严承诺。
2006年7月20日至22日，中国石油在南戴河召开领导干部会议，专题研究中国石油集团公司安全发展、清洁发展问题。会上，集团公司总经理、党组书记陈耕作了题为《深入贯彻落实科学发展观，实现集团公司安全发展清洁发展》的报告，充分体现了贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，对于集团公司全面履行“三个责任”，实现安全发展、清洁发展具有重要指导意义。
安全发展、清洁发展是全面落实科学发展观、构建和谐社会的内在要求。安全发展、清洁发展是集团公司和勘探局持续健康发展的客观需要。安全发展、清洁发展是集团公司和勘探局履行社会责任的重要内容。
（一）安全发展是企业最健康的发展
实现工作目标，就必须做到安全发展。因为安全发展关系到广大职工的切身利益和根本利益，关系到企业在社会市场上的声誉和形象，直接影响到企业在市场上竞争力，安全发展是企业生存发展的基本要求。因此，企业实现安全发展、清洁发展应是最健康的发展。“十一五”安全环保工作的目标是：“三违”行为明显减少，重大隐患基本消除，重大事故得到遏制，长效机制初步建立，安全环保形势明显好转。企业在生产经营中经常出事故，尤其是重特大恶性事故，就实现不了“以人为本”的理念，就会给企业和国家造成损失，就实现不了本质安全，那么，企业的经济效益再好，向国家上缴的利税再多，也不体面，不心安理得，也不会被社会所承认和认可，甚至会受到社会的谴责，有的甚至造成企业的消失或破产。同时，安全发展也是广大职工的理念和追求，拥有安全健康的工作既是维护职工的尊严，又是法律对职工的保护。工作中的安全健康是每一名职工的最基本的需求，拥有安全健康的工作环境，既是企业对职工需要履行的责任，更是广大职工的基本权利。如果职工在生产工作中连生命安全和身体健康都得不到保障，职工的生产积极性和创造性也就无从说起，企业的凝聚力和向心力就会丧失，更谈不上企业的和谐稳定发展。 （二）安全发展是企业最重要的责任
中国石油明确了“奉献能源、创造和谐”的公司宗旨和“诚信、创新、业绩、和谐、安全”的经营管理理念；强调牢固树立“以人为本抓安全”、“一切事故均可避免”和“安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范”的观念；把“零事故、零伤害、零污染”作为安全环保工作追求的目标，注重从源头上杜绝事故发生。
中国石油“十一五”安全环保工作的目标是：“三违”行为明显减少，重大隐患基本消除，重大事故得到遏制，长效机制初步建立，安全环保形势明显好转。以人为本，预防为主，安全第一，实现零事故、零伤害、零污染是中国石油追求的目标；保护环境，保护职工的身心健康和生命安全是中国石油的核心工作之一。
以往石油行业发生灾难性的事故，原因固然很多，但关键还是各级领导的安全责任落实不到位，企业各级的安全意识和行为对企业的安全形势的影响是具有决定性作用的，如果企业领导对安全管理无知、漠视，那么带来的不仅仅是为可估量的职工生产和国家财产的损失，还令职工对企业领导的管理能力产生质疑，使企业的社会公信力丧失。因此，控制和减少安全事故的发生，最大限度地减少事故给人们的生命财产和环境带来的危害，首要的是企业的领导者要切实起政治、经济和社会责任，采取积极有效的措施抓好企业的安全管理，杜绝事故的发生。
（三）安全发展是企业最大的效益
集团公司领导在领导干部会议上就“十一五”（下转第28页）（上接第48页）要着力抓好的几项工作中第一项是：加强安全生产和环境保护工作，坚决杜绝特别重大事故的发生。要认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，努力构建安全生产长效机制，实现本质安全。要以落实安全生产责任、重大危险源监控、事故隐患治理和健全HSE体系为重点，建立责任明确、措施到位、考核严格以及激励作用大、约束能力强的安全生产运行机制，促使各级管理者和所有操作人员自觉地在提高自身安全素质上狠下功夫，在全面落实岗位责任制上狠下功夫，在彻底消除各类事故隐患上狠下功夫，切实做到安全思想要严肃、安全管理要严格、安全制度要严谨、安全组织要严密、安全纪律要严明。要深入持久地开展“安全环保基础年”活动，坚决消灭“三违”现象，切实解决有章不循、执行制度不力和管理不严等突出问题。要进一步加强对安全生产全过程的管理与控制，严格事故报告制度，建立故障报告制度，努力消灭事故苗头。要高度重视并切实抓好安全隐患治理，建立健全突发事故应对、次生事故防范预案，对各种事故隐患都要严格监控、挂牌督察、限期整改。在事故处理上，要坚决执行“四不放过”原则，做到事故原因要水落石出、事故教训要刻骨铭心、事故处理要有切肤之痛、事故整改要举一反三。要借鉴国际先进经验，牢固树立“追求零伤害、零损失、零事故”和“违章就是事故”等安全理念，加强安全教育培训，提高员工行为安全能力、安全技术保障能力、生产作业全过程控制能力和应急救援快速反应能力，坚决杜绝特别重大事故的发生。
安全环保质量工作事关企业改革发展稳定大局，直接关系到职工群众的生命财产安全。要站在实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识加强安全环保质量工作的极端重要性，增强搞好工作的责任感和使命感。要加强组织领导，狠抓责任落实，采取综合措施，不断推进工作。同时，着眼长远，加快构建安全、环保、质量管理长效机制，从根本上把握工作的主动权。
要牢固树立以人为本抓安全的理念，关爱人的生命和健康。要深入贯彻落实集团公司《关于进一步加强安全生产工作的决定》，以“安全环保基础年”活动为载体，适应新兴业务不断扩大对安全生产的新要求，大力加强以危害识别、预警、防范和隐患治理为重点的安全生产制度和责任体系建设，进一步强化生产和施工作业全过程的安全管理，坚决杜绝重特大责任事故，实现安全发展。同时，进一步完善安全生产监督管理体系，切实把安全监督责任落实到施工作业的每个环节。持续改进 HSE 体系管理，全面提高运行质量。要进一步增强环境保护的国策意识，完善环境组织机构，落实各项规章制度，提高环境保护设施的运转率。大力推行清洁生产、绿色生产，加强环境污染事故隐患的检查，加大综合治理污染源的力度，坚决防止重大责任污染和生态环境破坏事故的发生。对安全生产、环境保护和质量管理所需资金投入，要依据轻重缓急和使用性质，列入投资计划和成本费用预算，予以保证。
因此，可以讲企业的效益来自于安全，企业的发展来自于安全，失去安全，企业就会面临危机；丢掉安全，企业就将迎来灾难。
安全生产的本质就在于把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况不断改善、职工生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，注重发展的质量，注重人的全面发展。从经济发展的角度来说，安全生产是企业快速发展、提高经济效益、发展生产力的基础，是企业参与国内外市场竞争的条件，是企业实现健康、协调、可持续发展的重要保证。企业高速发展和基业稳固，只有在持续安全的大前提下才能实现。企业要生存、发展，就必须树立良好的社会形象，在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须以安全做为重要保证。尤其是做为高危行业的石油企业，如何实现安全生产，避免国家财产和职工生命遭受不应有的损失和伤害，是每名干部职工都应认真思考的问题。
安全发展是企业快速发展和实现经济效益最大化的前提和保障，安全发展是必由之路。一个有较强安全意识的企业，更应该积极倡导并努力中践行安全发展的理念，使企业经济效益的提高建立在安全的基础之上。在企业快速发展中更要思考其不安全因素可能带来的影响和后果，努力降低发展的生命成本，树立生产必须安全的思想，只有安全工作抓好了，才能保证企业取得更大的经济效益。