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上海私车牌照拍卖制度的实施引来了巨大的合法性和正当性争议。尽管这一制度的推行对缓解交通压力起到了一定作用,但随着国家汽车产业政策的调整和管制背景的变迁,已经日益显现其不合理的一面。新的车辆管制政策应当实现由限制拥有到限制使用的转变,并选择征收交通拥堵费的新型管制手段。对各个行政领域管制政策变迁的分析,有助于传统行政法学研究范式的嬗变。