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一是上级抓与自身抓的关系。《纲要》规定，要实行层次领导、按职责抓建基层，要坚持领导机关抓基层与依靠基层官兵建设基层相统一。近年各级在抓建基层方面下了很大功夫，取得了较好的成效。但也存在一些问题，如个别机关部署工作不够统筹、帮带指导不够深入、工作作风比较漂浮等等，致使基层工作忙乱，主要精力不能集中在按纲建设、依法落实上。所以，各级在抓建基层上，要多为基层着想和分忧。对基层来讲，上级机关进行帮助指导是好事，但指导的多了，就可能制约基层的主观能动性，产生依赖心理。这就需要在上级指导帮带的同时，基层要坚持依靠自身