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作为欧盟的前身,欧共体的航运政策一直受到有关人士的批评.回顾欧共体航运政策的发展进程,我们发现有关政策的制定往往很被动,没有主动地积极地迎合形势的变化,而且航运政策得不到重视,特别是在欧共体成立后的前20年里.尽管欧洲法院判定<罗马协定>的规则(第84条第一款)适用于航运,但是没有在有关运输方面的条款的基础上制订具体的实施规则.现实总有其存在的原因: