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摘 要：国有企业法人治理结构作为现代国有企业制度的核心，是提高资本运营效率、实现国有资产保值增值的体制保证。党建工作是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的重要组成部分，也是中国特色现代国有企业制度的一个本质特征。基于此，结合广东基础新世纪混凝土有限公司（以下简称新世纪公司）改制的实践与探索谈谈完善企业法人治理结构、加强企业党建工作的几条有效途径。
关键词：企业；治理；党建
中图分类号：F271 文献标志码： A 文章编号：1000—8772（2012）13—0117—02
一、新世纪公司企业改制的实践与探索
（一）企业改制概况及法人治理结构的初步建立与完善
新世纪公司是在广东省基础工程公司混凝土供应站基础上改制设立的有限责任公司，于2000年12月28日登记注册，注册资本300万元，其中国有股134.7万股，占总股本的44.9%，由广东省基础工程公司持有；企业内部职工持股165.3万股，占总股本的55.1%。
新世纪公司成立后，按照现代企业制度的要求，建立了法人治理结构，设立了股东代表大会、董事会和执行监事，由董事会聘任经营班子。考虑到“老三会”与“新三会”的衔接，改制方案明确董事会、执行监事、经理层成员与党支部、工会负责人交叉兼任。党支部书记担任执行监事，工会主席担任职工董事。
（二）法人治理结构的完善与企业经营的新突破
公司逐步完善了董事会会议制度和总经理、执行监事向董事会报告工作的制度。同时建立了党政工联席会议制度。公司生产经营管理中的重大事项首先经党政工联席会议研究，提出初步意见，然后报董事会研究决策。公司实行以职工代表大会为基本形式的民主管理，企业的工资分配方案、职工奖惩制度等经职代会审议通过。
公司逐步完善经理层选任、考核及激励机制。董事会依法按程序聘任经营班子，下达年度经营目标指标，按绩效考核结果兑现奖罚。公司规定，经营班子必须按规定额度出资持股，所持股份在任职期间不得转让，实行贴身经营。这种责任契约化、收入阳光化的激励机制，极大地调动了经营班子的积极性。
经营班子积极开拓经营，加强成本管理，开展技术创新，使公司的面貌发生了翻天覆地的变化。公司在本地高端混凝土市场打响了品牌，还开拓了外地混凝土市场。
（三）企业党组织作用的有效发挥
公司党支部围绕中心、服务大局，大力加强党建工作，认真组合学习实践科学发展观，大力加强领导班子和人才队伍建设，使班子成员和党员管理骨干的素质能力明显提高。党支部把企业改革发展的难点作为党建工作的重点，大力加强党组织和党员队伍建设，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，增强了企业的核心竞争力。
（四）新世纪公司取得的长足发展
法人治理结构的建立和完善以及企业党组织作用的有效发挥，有力地推动了企业的发展。改制前，企业混凝土产销量不足10万方，2011年已突破50万方。公司被评为全国优秀混凝土企业。
（五）新世纪公司改制实践引发的思考
新世纪公司的改制取得了明显的成效。但在以下几个方面仍留给我们思考的空间。
1.公司股东会、董事会、监事会与党支部、工会、职代会能够协调发挥作用，很大程度上是由于此前国有企业领导体制的惯性延续以及党政领导的个人素质与领导风格。如何从体制和制度的层面进一步理顺两者之间的关系，有待进一步探讨。
2.《公司法》对董事会、总经理的人事管理权有比较明确的规定，十七届四中全会的《决定》则对党管干部原则也作了进一步强调。两者如何协调运作，形成不受个人因素影响的制度化安排，有待进一步探讨。
3.在一些事关职工切身利益的重大问题上，董事会的决策权与职代会的决定权如何协调一致；在企业内部监督中，监事会的监督权与党组织的监督保证作用以及职代会的民主监督作用如何形成合力，有待进一步探讨。
二、完善法人治理结构，加强企业党建工作的途径
在中国特色社会主义制度条件下建立和完善国有现代企业法人治理结构，一方面要体现现代企业制度法人治理结构的一般特征，即建立由股东会、董事会、经理层、监事会组成的权力运行和制衡机制；另一方面是从我国的国情和实际出发，坚持党对企业的政治领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用和职代会的民主管理作用。结合新世纪改制的实践与探索，笔者认为，完善法人治理结构、加强企业党建工作可以从以下几方面入手：
（一）理顺企业法人治理结构与党组织的关系，保证党组织政治核心作用的充分发挥。要将保证公司法人治理结构有效运行、充分发挥党组织政治核心作用和全心全意依靠工人阶级结合起来。通过“双向进入、交叉任职”，理顺党委会、董事会、总经理三者间的关系。
（二）把董事会依法决策与党组织参与重大问题决策结合起来，健全党组织参与决策的体制机制。一方面要在建立完善董事会的科学决策机制的基础上，切实保证和尊重董事会对企业重大问题的决策权；另一方面又要保证党组织的的意见在决策中得到尊重和体现。要明确企业党组织参与决策的重大问题的范围，完善党组织参与重大问题决策的程序、途径和办法。决策时，进入董事会、经理层的党委成员要认真履行职责，使党组织的意见和建议得到体现。决策后，党组织要发动党员团结带领广大职工，保证各项决策的贯彻实施。
（三）把坚持党管干部原则与支持董事会、总经理依法行使用人权相结合，不断丰富和发展党管干部原则的有效实现方式。在现代国有企业制度条件下，党管干部原则与企业法人治理结构之间存在目标一致性和优势互补性。企业党组织要坚持“五管”，把好“五关”，即管原则，把好导向关；管标准，把好资格关；管程序，把好规则关；管机制，把好政策关；管监督，把好调整关。使党管干部原则在董事会、总经理选聘中高级管理人员的具体环节中得到体现，使企业中高级管理人员选拔任用制度化、规范化、程序化，不断提高选人用人的公信度。
（四）将监事会监督与党组织监督、职代会监督相结合，确保党和国家的方针政策在企业贯彻执行。要充分发挥监事会的作用，强化企业的监督约束机制，保证出资者的权益，防止渎职和权力滥用。要将监事会监督与党组织监督、职代会监督结合起来，形成监督合力，有效发挥企业党组织的监督保证作用，推动企业在质量安全、节能减排、环境保护、维护稳定等方面切实履行政治责任和社会责任。要深入开展党风廉政教育，加强对企业主要负责人等关键岗位人员和权力运作重要环节的监督。
（五）将现代企业经营管理优势与国有企业党组织的独特优势相结合，进一步增强企业的核心竞争力。要充分发挥现代企业制度在产权清晰、权责明确、管理科学等方面的优势，同时充分发挥党的思想政治工作优势，把党的先进思想和价值追求转化为企业的发展理念和经营宗旨，内化为企业员工的行为准则，打造先进的企业文化，培育独特的国企精神，提高企业的软实力和核心竞争力。要充分发挥党的群众工作优势，提高职工素质，维护职工权益，保持队伍稳定，促进企业和谐发展。
三、结语
实践证明，党建工作是国有企业的独特政治资源和核心竞争优势。在完善企业法人治理结构的过程中，只有坚持与时俱进，主动适应新形势、新要求，切实加强和改进企业党建工作，不断提高党建工作水平，才能保证国有企业法人治理结构有效运行、实现企业科学发展。
（责任编辑：陈丽敏）
关键词：企业；治理；党建
中图分类号：F271 文献标志码： A 文章编号：1000—8772（2012）13—0117—02
一、新世纪公司企业改制的实践与探索
（一）企业改制概况及法人治理结构的初步建立与完善
新世纪公司是在广东省基础工程公司混凝土供应站基础上改制设立的有限责任公司，于2000年12月28日登记注册，注册资本300万元，其中国有股134.7万股，占总股本的44.9%，由广东省基础工程公司持有；企业内部职工持股165.3万股，占总股本的55.1%。
新世纪公司成立后，按照现代企业制度的要求，建立了法人治理结构，设立了股东代表大会、董事会和执行监事，由董事会聘任经营班子。考虑到“老三会”与“新三会”的衔接，改制方案明确董事会、执行监事、经理层成员与党支部、工会负责人交叉兼任。党支部书记担任执行监事，工会主席担任职工董事。
（二）法人治理结构的完善与企业经营的新突破
公司逐步完善了董事会会议制度和总经理、执行监事向董事会报告工作的制度。同时建立了党政工联席会议制度。公司生产经营管理中的重大事项首先经党政工联席会议研究，提出初步意见，然后报董事会研究决策。公司实行以职工代表大会为基本形式的民主管理，企业的工资分配方案、职工奖惩制度等经职代会审议通过。
公司逐步完善经理层选任、考核及激励机制。董事会依法按程序聘任经营班子，下达年度经营目标指标，按绩效考核结果兑现奖罚。公司规定，经营班子必须按规定额度出资持股，所持股份在任职期间不得转让，实行贴身经营。这种责任契约化、收入阳光化的激励机制，极大地调动了经营班子的积极性。
经营班子积极开拓经营，加强成本管理，开展技术创新，使公司的面貌发生了翻天覆地的变化。公司在本地高端混凝土市场打响了品牌，还开拓了外地混凝土市场。
（三）企业党组织作用的有效发挥
公司党支部围绕中心、服务大局，大力加强党建工作，认真组合学习实践科学发展观，大力加强领导班子和人才队伍建设，使班子成员和党员管理骨干的素质能力明显提高。党支部把企业改革发展的难点作为党建工作的重点，大力加强党组织和党员队伍建设，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，增强了企业的核心竞争力。
（四）新世纪公司取得的长足发展
法人治理结构的建立和完善以及企业党组织作用的有效发挥，有力地推动了企业的发展。改制前，企业混凝土产销量不足10万方，2011年已突破50万方。公司被评为全国优秀混凝土企业。
（五）新世纪公司改制实践引发的思考
新世纪公司的改制取得了明显的成效。但在以下几个方面仍留给我们思考的空间。
1.公司股东会、董事会、监事会与党支部、工会、职代会能够协调发挥作用，很大程度上是由于此前国有企业领导体制的惯性延续以及党政领导的个人素质与领导风格。如何从体制和制度的层面进一步理顺两者之间的关系，有待进一步探讨。
2.《公司法》对董事会、总经理的人事管理权有比较明确的规定，十七届四中全会的《决定》则对党管干部原则也作了进一步强调。两者如何协调运作，形成不受个人因素影响的制度化安排，有待进一步探讨。
3.在一些事关职工切身利益的重大问题上，董事会的决策权与职代会的决定权如何协调一致；在企业内部监督中，监事会的监督权与党组织的监督保证作用以及职代会的民主监督作用如何形成合力，有待进一步探讨。
二、完善法人治理结构，加强企业党建工作的途径
在中国特色社会主义制度条件下建立和完善国有现代企业法人治理结构，一方面要体现现代企业制度法人治理结构的一般特征，即建立由股东会、董事会、经理层、监事会组成的权力运行和制衡机制；另一方面是从我国的国情和实际出发，坚持党对企业的政治领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用和职代会的民主管理作用。结合新世纪改制的实践与探索，笔者认为，完善法人治理结构、加强企业党建工作可以从以下几方面入手：
（一）理顺企业法人治理结构与党组织的关系，保证党组织政治核心作用的充分发挥。要将保证公司法人治理结构有效运行、充分发挥党组织政治核心作用和全心全意依靠工人阶级结合起来。通过“双向进入、交叉任职”，理顺党委会、董事会、总经理三者间的关系。
（二）把董事会依法决策与党组织参与重大问题决策结合起来，健全党组织参与决策的体制机制。一方面要在建立完善董事会的科学决策机制的基础上，切实保证和尊重董事会对企业重大问题的决策权；另一方面又要保证党组织的的意见在决策中得到尊重和体现。要明确企业党组织参与决策的重大问题的范围，完善党组织参与重大问题决策的程序、途径和办法。决策时，进入董事会、经理层的党委成员要认真履行职责，使党组织的意见和建议得到体现。决策后，党组织要发动党员团结带领广大职工，保证各项决策的贯彻实施。
（三）把坚持党管干部原则与支持董事会、总经理依法行使用人权相结合，不断丰富和发展党管干部原则的有效实现方式。在现代国有企业制度条件下，党管干部原则与企业法人治理结构之间存在目标一致性和优势互补性。企业党组织要坚持“五管”，把好“五关”，即管原则，把好导向关；管标准，把好资格关；管程序，把好规则关；管机制，把好政策关；管监督，把好调整关。使党管干部原则在董事会、总经理选聘中高级管理人员的具体环节中得到体现，使企业中高级管理人员选拔任用制度化、规范化、程序化，不断提高选人用人的公信度。
（四）将监事会监督与党组织监督、职代会监督相结合，确保党和国家的方针政策在企业贯彻执行。要充分发挥监事会的作用，强化企业的监督约束机制，保证出资者的权益，防止渎职和权力滥用。要将监事会监督与党组织监督、职代会监督结合起来，形成监督合力，有效发挥企业党组织的监督保证作用，推动企业在质量安全、节能减排、环境保护、维护稳定等方面切实履行政治责任和社会责任。要深入开展党风廉政教育，加强对企业主要负责人等关键岗位人员和权力运作重要环节的监督。
（五）将现代企业经营管理优势与国有企业党组织的独特优势相结合，进一步增强企业的核心竞争力。要充分发挥现代企业制度在产权清晰、权责明确、管理科学等方面的优势，同时充分发挥党的思想政治工作优势，把党的先进思想和价值追求转化为企业的发展理念和经营宗旨，内化为企业员工的行为准则，打造先进的企业文化，培育独特的国企精神，提高企业的软实力和核心竞争力。要充分发挥党的群众工作优势，提高职工素质，维护职工权益，保持队伍稳定，促进企业和谐发展。
三、结语
实践证明，党建工作是国有企业的独特政治资源和核心竞争优势。在完善企业法人治理结构的过程中，只有坚持与时俱进，主动适应新形势、新要求，切实加强和改进企业党建工作，不断提高党建工作水平，才能保证国有企业法人治理结构有效运行、实现企业科学发展。
（责任编辑：陈丽敏）