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摘要：随着国内产业园区“管委会+公司”的管理运行模式不断推广普及，对园区运营公司的要求不断提高，深化运营公司改革成为亟待解决的课题，本文以某省级开发区管理运营公司的发展为例，探析产业园区管理运营公司在发展过程中所存在的问题，旨在为该类公司的发展提出行之有效的意见建议。
关键词：产业园区;运营公司;发展策略
产业园区是我国区域经济发展的龙头，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。随着经济社会发展，产业园区管理运行体制机制不断优化，“管委会+公司”的管理运行模式已经成为主流，管委会作为政府的派出机构，履行政府职能的，行使政府职权。公司作為开发区日常运营的主体，做好产业园区资源要素整合与运营，服务好入驻企业和项目，对接好市场，做大做强国有资本。为总结建设经验，发现存在问题，谋划发展策略，更好地促进该类公司发展壮大，对某省级开发区3家管理运营公司进行了调研，并提出几点建议。
1.管理运营公司现状
1.1整合优势，协同发展。2009年4月，该省级开发区正式起步建设;2012年10月，晋升为省级开发区。目前共有3家管理运营公司，一家为国有控股有限责任公司，成立于2008年7月，注册资本1亿元人民币。主要经营范围：皮革加工、皮革技术研发、检测、技术推广与服务、物业管理、基础设施建设、房地产开发、商品房销售。下设全资子公司3家，控股子公司1家，主要开展污水处理、房地产开发、平台建设、劳务派遣等业务。一家为为国有独资有限责任公司，成立于2018年9月，注册资本2000万元人民币。主要经营范围：皮革制品研发、设计、检验检疫、生产及销售;土地开发、房地产开发;固废综合处置;环保设备咨询与建设;仓储服务。另外一家成立于2014年8月，注册资本300万元人民币。主要经营范围：皮革产业研发、皮革皮毛检测服务。通过不断整合优化3家公司及子公司的管理机制和业务范围，理顺了3家公司及子公司的关系，优化了开发区国有资本布局，充分发挥不同公司的比较优势，实现有无互通，相互补位，不断提高服务投资入驻项目的水平。
1.2建章立制，市场运营。3家公司建立健全了公司组织架构，配齐配强董事会和监事会。3家公司共有专业科研团队外聘业内较有影响力专家、博士生导师1人，博士1人，皮革专业硕士2人，相关专业技术人员40余人（高级职称3人，中级职称10余人）。公司内部运营机制不断完善，建立健全了公司内部管理制度、人事制度、薪酬制度，打破人员使用的身份编制限制，试行“档案制”、“竞岗制”、“合同制”，建立基本工资和绩效工资相结合的收入分配办法，打破平均分配，拉开收入档次，最大限度的发挥了人才对企业运营的作用。通过人事任免、股权调整、资产优化等方式牢固树立了党对国有资本的绝对话语权，有效提高了运营效能，提升了服务园区的水平。
1.3服务园区，辐射地方。一家公司不断做大做强，服务园区水平不断提高。公司目前资本约23亿，投资建设的园区一期3.1平方公里已实现基础配套设施“七通一平”，日处理1万吨的污水处理厂稳定运营，工程技术中心、轻工通用标准化厂房、职工公寓等配套服务平台已逐步完善。“十三五”期间，新引进项目19个，工业总产值完成54.83亿元，主营业务收入53.71亿元，上缴税金3.24亿元，固定资产投资15亿元，出口创汇5亿美元。第二家公司积极向上争取，包装项目取得显著成绩。围绕上级政府略部署和决策，立足开发区经济建设发展大局，满足园区入驻企业实际需求，抓住主要矛盾，找准突破口，抢抓政策机遇，认真做好专项资金补助争取工作。公司成立至今争取辽西北基础设施建设、公共型保税仓库建设等专项资金补助累计4692万元。第三家公司科技研发能力不断提高，服务企业功能不断完善。公司的检疫实验室为目前省内唯一通过试管凝集反应（ASCOLI）进行炭疽检测并通过中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可的实验室，检疫实验结果在亚太地区均可得到承认。检疫实验室的成立，可实现地区自主检测，将企业进口皮张检验周期由一周缩短至两日，极大的提高了企业的生产效率，缓解了企业的资金流通压力，从而实现为企业提供更广泛、深入的服务。公司的《马的饲料、运输、屠宰动物福利规范》项目获得市级科技进步奖。
2.管理运营公司存在问题
一是法人治理结构需进一步完善。公司成立以来，虽然建立了法人治理结构，具有完整的企业组织架构，但实际管理责权限仍然掌握在管委会及地方政府手中，更多的是扮演账务往来、项目申报等平台角色。党组织、董事会、监事会运营机制不健全，长期处于虚置状态，董事会、监事会成员基本由体制内人员或临时聘用人员兼任，阻碍了公司真正的市场化运营，部分企业未成立党组织，缺乏党对国有企业的领导。二是公司发展资金不足。经营性资产少，资产负责率较高，现金流主要靠地方财政，一家公司以园区基础设施建设业务为主，主要以投资为主，经营多年还未开发能带来实际利润和现金流的业务;另2家公司的资金多为专项资金，专钱干专事，资金没有灵活性，纯粹的服务园区、服务企业、服务项目。三是公司市场化运营需进一步完善。公司需根据自身实际和业务特点完善企业组织运营机制，包括决策机制、激励机制等，要正确处理责权利的关系，落实相关政策，释放企业发展活力。四是缺少高级管理人才。3家公司虽具有一定数量的专业技术人才，但急需掌握市场与产业资源、熟知产业发展与布局、精通园区经济发展的管理运营人才。
3.意见和建议
3.1深化改革，理顺管委会与管理运营公司的关系。一是做到政企分开，建立现代企业管理制度，进一步深化改革推动管委会和管理运营公司各司其责，管委会做到一方面要履行政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;另一方面要保障公司的独立经营和健康发展，突出管理运营公司在产业园区资源要素整合与运营的主导作用。二是从完成管委会下达的指定任务，向突出经济效益方面转变，公司应该做到关注市场效益与关注管委会任务并重，发挥公司的自主性，发挥市场在资源配置中的主导作用，对潜力项目和优质资产拥有投资自主权，由不计成本的单纯服务园区、服务入驻企业向服务与收益并重转变。三是管理运营公司要逐步脱离管委会这个“奶妈”，直面市场，参与竞争，通过做优资产、提升融资能力、开发获利项目，提高经营管理水平来做大做强公司，获得现金流，真正实现“忌奶”。
3.2做好党建，发挥党组织的政治核心作用。中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，对在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署。坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。对于加强国有企业党的建设，保证国有企业改革发展的社会主义方向，提升国有企业的制度优势和竞争优势，促进国有企业做强做优做大，具有十分重要的战略意义和现实意义。
目前，3家国有管理运营公司对党建工作重视不够，部分公司还未建立党组织。一是尽快完善党组织建设，严格落实“三会一课”等制度，公司决策时要先进行党支部研究讨论，严格落实党组织的法定领导地位。二是加强政治理论学习，创新党建工作方式方法，通过探索开展具有企业特色的党员活动，帮助职工对党建知识的学习。三是发挥党员先锋模范作用。3家公司党员人数不多，要择优发展党员，推进党员先锋岗、带动广大职工爱岗敬业，真抓实干，促进公司快速发展。
3.3完善管理，建立健全现代化企业管理制度。一是按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经理层的权责，形成规范的公司组织框架结构。完善公司内部管理制度，确保管理人员依法依规履职尽责，建立人事奖惩制度，调动工作热情和积极性。二是依托现有资源，不断扩大现金流。可通过资产抵押、地产开发、出租入股、联合运营、社会资本注入等方式，开展投融资活动，获得经营收益，积极引导社会资本投资园区基础设施建设，实现政府资本和社会资本的有效互补。三是引育用留，充分发挥人才的服务作用。要坚持以企业为导向，重视发挥人才吸引、培养、使用、留住上的主体作用，加强政策引导、待遇保障工作，为公司持续健康发展注入源源不断的动力。
关键词：产业园区;运营公司;发展策略
产业园区是我国区域经济发展的龙头，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。随着经济社会发展，产业园区管理运行体制机制不断优化，“管委会+公司”的管理运行模式已经成为主流，管委会作为政府的派出机构，履行政府职能的，行使政府职权。公司作為开发区日常运营的主体，做好产业园区资源要素整合与运营，服务好入驻企业和项目，对接好市场，做大做强国有资本。为总结建设经验，发现存在问题，谋划发展策略，更好地促进该类公司发展壮大，对某省级开发区3家管理运营公司进行了调研，并提出几点建议。
1.管理运营公司现状
1.1整合优势，协同发展。2009年4月，该省级开发区正式起步建设;2012年10月，晋升为省级开发区。目前共有3家管理运营公司，一家为国有控股有限责任公司，成立于2008年7月，注册资本1亿元人民币。主要经营范围：皮革加工、皮革技术研发、检测、技术推广与服务、物业管理、基础设施建设、房地产开发、商品房销售。下设全资子公司3家，控股子公司1家，主要开展污水处理、房地产开发、平台建设、劳务派遣等业务。一家为为国有独资有限责任公司，成立于2018年9月，注册资本2000万元人民币。主要经营范围：皮革制品研发、设计、检验检疫、生产及销售;土地开发、房地产开发;固废综合处置;环保设备咨询与建设;仓储服务。另外一家成立于2014年8月，注册资本300万元人民币。主要经营范围：皮革产业研发、皮革皮毛检测服务。通过不断整合优化3家公司及子公司的管理机制和业务范围，理顺了3家公司及子公司的关系，优化了开发区国有资本布局，充分发挥不同公司的比较优势，实现有无互通，相互补位，不断提高服务投资入驻项目的水平。
1.2建章立制，市场运营。3家公司建立健全了公司组织架构，配齐配强董事会和监事会。3家公司共有专业科研团队外聘业内较有影响力专家、博士生导师1人，博士1人，皮革专业硕士2人，相关专业技术人员40余人（高级职称3人，中级职称10余人）。公司内部运营机制不断完善，建立健全了公司内部管理制度、人事制度、薪酬制度，打破人员使用的身份编制限制，试行“档案制”、“竞岗制”、“合同制”，建立基本工资和绩效工资相结合的收入分配办法，打破平均分配，拉开收入档次，最大限度的发挥了人才对企业运营的作用。通过人事任免、股权调整、资产优化等方式牢固树立了党对国有资本的绝对话语权，有效提高了运营效能，提升了服务园区的水平。
1.3服务园区，辐射地方。一家公司不断做大做强，服务园区水平不断提高。公司目前资本约23亿，投资建设的园区一期3.1平方公里已实现基础配套设施“七通一平”，日处理1万吨的污水处理厂稳定运营，工程技术中心、轻工通用标准化厂房、职工公寓等配套服务平台已逐步完善。“十三五”期间，新引进项目19个，工业总产值完成54.83亿元，主营业务收入53.71亿元，上缴税金3.24亿元，固定资产投资15亿元，出口创汇5亿美元。第二家公司积极向上争取，包装项目取得显著成绩。围绕上级政府略部署和决策，立足开发区经济建设发展大局，满足园区入驻企业实际需求，抓住主要矛盾，找准突破口，抢抓政策机遇，认真做好专项资金补助争取工作。公司成立至今争取辽西北基础设施建设、公共型保税仓库建设等专项资金补助累计4692万元。第三家公司科技研发能力不断提高，服务企业功能不断完善。公司的检疫实验室为目前省内唯一通过试管凝集反应（ASCOLI）进行炭疽检测并通过中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可的实验室，检疫实验结果在亚太地区均可得到承认。检疫实验室的成立，可实现地区自主检测，将企业进口皮张检验周期由一周缩短至两日，极大的提高了企业的生产效率，缓解了企业的资金流通压力，从而实现为企业提供更广泛、深入的服务。公司的《马的饲料、运输、屠宰动物福利规范》项目获得市级科技进步奖。
2.管理运营公司存在问题
一是法人治理结构需进一步完善。公司成立以来，虽然建立了法人治理结构，具有完整的企业组织架构，但实际管理责权限仍然掌握在管委会及地方政府手中，更多的是扮演账务往来、项目申报等平台角色。党组织、董事会、监事会运营机制不健全，长期处于虚置状态，董事会、监事会成员基本由体制内人员或临时聘用人员兼任，阻碍了公司真正的市场化运营，部分企业未成立党组织，缺乏党对国有企业的领导。二是公司发展资金不足。经营性资产少，资产负责率较高，现金流主要靠地方财政，一家公司以园区基础设施建设业务为主，主要以投资为主，经营多年还未开发能带来实际利润和现金流的业务;另2家公司的资金多为专项资金，专钱干专事，资金没有灵活性，纯粹的服务园区、服务企业、服务项目。三是公司市场化运营需进一步完善。公司需根据自身实际和业务特点完善企业组织运营机制，包括决策机制、激励机制等，要正确处理责权利的关系，落实相关政策，释放企业发展活力。四是缺少高级管理人才。3家公司虽具有一定数量的专业技术人才，但急需掌握市场与产业资源、熟知产业发展与布局、精通园区经济发展的管理运营人才。
3.意见和建议
3.1深化改革，理顺管委会与管理运营公司的关系。一是做到政企分开，建立现代企业管理制度，进一步深化改革推动管委会和管理运营公司各司其责，管委会做到一方面要履行政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;另一方面要保障公司的独立经营和健康发展，突出管理运营公司在产业园区资源要素整合与运营的主导作用。二是从完成管委会下达的指定任务，向突出经济效益方面转变，公司应该做到关注市场效益与关注管委会任务并重，发挥公司的自主性，发挥市场在资源配置中的主导作用，对潜力项目和优质资产拥有投资自主权，由不计成本的单纯服务园区、服务入驻企业向服务与收益并重转变。三是管理运营公司要逐步脱离管委会这个“奶妈”，直面市场，参与竞争，通过做优资产、提升融资能力、开发获利项目，提高经营管理水平来做大做强公司，获得现金流，真正实现“忌奶”。
3.2做好党建，发挥党组织的政治核心作用。中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，对在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署。坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。对于加强国有企业党的建设，保证国有企业改革发展的社会主义方向，提升国有企业的制度优势和竞争优势，促进国有企业做强做优做大，具有十分重要的战略意义和现实意义。
目前，3家国有管理运营公司对党建工作重视不够，部分公司还未建立党组织。一是尽快完善党组织建设，严格落实“三会一课”等制度，公司决策时要先进行党支部研究讨论，严格落实党组织的法定领导地位。二是加强政治理论学习，创新党建工作方式方法，通过探索开展具有企业特色的党员活动，帮助职工对党建知识的学习。三是发挥党员先锋模范作用。3家公司党员人数不多，要择优发展党员，推进党员先锋岗、带动广大职工爱岗敬业，真抓实干，促进公司快速发展。
3.3完善管理，建立健全现代化企业管理制度。一是按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经理层的权责，形成规范的公司组织框架结构。完善公司内部管理制度，确保管理人员依法依规履职尽责，建立人事奖惩制度，调动工作热情和积极性。二是依托现有资源，不断扩大现金流。可通过资产抵押、地产开发、出租入股、联合运营、社会资本注入等方式，开展投融资活动，获得经营收益，积极引导社会资本投资园区基础设施建设，实现政府资本和社会资本的有效互补。三是引育用留，充分发挥人才的服务作用。要坚持以企业为导向，重视发挥人才吸引、培养、使用、留住上的主体作用，加强政策引导、待遇保障工作，为公司持续健康发展注入源源不断的动力。