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创新理论先驱约瑟夫·熊彼特所定义的创新概念包括涉及"人与自然关系"的技术创新和涉及"人与人关系"的制度创新.尽管大部分发展中国家已经认识到技术创新是经济发展的原动力,是决定经济结构、发展方向和速度的重要因素,并在这方面取得了一定进步,但成效并不明显,这使发展中国家在追赶发达国家的经济竞争中处于极其不利地位.