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摘要：近几年,我国各地基层公共图书馆数量明显不足,总体水平和服务质量很低,城市社区图书馆建设也未引起高度重视和投入严重地不足,图书管理技术人才严重匮乏,读书用书文化氛围缺失。当坚持平等公益性服务的原则,以调动全社会各方面力量推动公共图书馆建设,这是改进我国图书管理模式的一个重要措施。
关键字：基础；公共图书馆；问题
中图分类号：P285.2+8 文献标识码：B 文章编号：2095-2104（2011）12-0000--01
“十一五”以来，在各级政府的重视和图书馆自身的努力下，河北省公共图书馆事业取得长足发展。至2010年底，全省有县级以上公共图书馆机构160个，总藏量达1768.65万册，比2007年增加315.32万册，增长17.8%；总流通人次3214.93万人次，比2007年增加325.02万人次，增长15.8%；财政拨款4.95亿元，比2007年增加2.09亿元，增长73.1%；馆舍总建筑面积73.11万平方米，比2007年增加19.83万平方米，增长37.2%。同时，公共图书馆工作管理日益科学化，服务方式和服务手段不断改进，队伍素质不断提高。但由于河北省公共图书馆事业基础差，底子薄，目前河北省公共图书馆事业的现状远远不能适应人们日益增长的文化生活的需要。
一、河北省公共图书馆建设存在的主要问题
（一）公共图书馆数量不足
根据国际图联对公共图书馆设置的标准，“每五万人就拥有一所图书馆”。但至2010年底，河北省仅有县级以上公共图书馆机构117个，按常住人口计，河北省平均每72.3万人才拥有一个公共图书馆。全省有1个地级市、20个县（区）没有公共图书馆馆舍。与兄弟省市比，河北省公共图书馆数量也明显偏低。
（二）公共图书馆藏量不足
根据国际图联对公共图书馆设置的标准，“每人拥有2册图书”。河北省2010年公共图书馆总藏量128.3906万册，人均藏书仅0.36册，远远低于国际图联人均2册的标准，石家庄市人均藏书仅0.09册。河北省藏书不足10万册的公共图书馆有37所，占图书馆总数的61%；其中藏书5万册以下的有23所，占图书馆总数的9.9%。即使在国内，河北省人均藏书也明显偏低，以2007年为例，河北省人均藏书0.26册，与全国平均水平持平，仅居全国16位，而上海市人均藏书为3.37册，相当于河北省的9.36倍；天津市人均藏书0.92册，相当于河北省的3倍；北京市为0.8册，相当于河北省的2.33倍；浙江省为0.53册，江苏省为0.46册，均高于河北省的人均水平。
（三）财政投入不足
河北省一些地区公共图书馆的财政拨款基本上采用“人头费”预算包干形式，只能勉强维持人员工资支出，一些公共图书馆连人员工资都无法保障。经费的不足严重制约了河北省公共图书馆事业的发展。有专家指出：图书馆没有经费，便无法补充资源；没有资源，图书馆就没有服务能力；没有服务能力，图书馆就吸引不来读者；没有读者，图书馆在社会发展和文明进步中发挥作用便是空谈；看不到图书馆的作用，奢望政府增加对图书馆的投入又成难题。目前，河北省相当数量的基层图书馆就陷入了这种恶性循环之中。
（四）图书馆评估标准有待完善
目前，河北省对公共图书馆的评估是以文化部制定的《全国公共图书馆评估标准》为依据的。该标准于1993年出台，至今已先后三次进行了补充修订，形成了较完善的指标体系。但随着时间推移和事業的发展，尤其是与国际图书馆绩效指标相比，存在重投入轻产出的缺陷。
二、河北省公共图书馆建设的发展策略
公共图书馆事业属于社会公益性事业，公共图书馆建设属于公共文化服务基础设施建设，应纳入当地经济和社会发展总体规划，纳入城市建设规划，纳入政府投资计划。发展河北省公共图书馆事业，要从构建和谐社会和构建公共文化服务体系的角度出发，以服务读者为出发点和归宿，让公共图书馆与本地区经济、社会协调发展，为本地区的可持续发展服务。
（一）立法管制
近年来，有关图书馆立法的呼声越来越高。国家已将制定《图书馆法》纳入“十一五”规划工作任务。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，建设社会主义新农村的核心内容之一，就是要大力发展包括县、乡镇图书馆在内的农村公共文化事业。中央发布的《关于进一步加强农村文化建设的意见》，明确要求包括图书馆在内的农村文化建设要实现“五个纳入”，即纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标。以上文件为图书馆立法奠定了基础。
（二）加大政府投入
公共图书馆是政府投资的公益文化事业的重要组成部分，是政府提供的一种必不可少的公共服务产品。公共图书馆事业本身的性质和功能决定了公共图书馆事业不能走向市场。所以，政府必须承担保障公共图书馆事业运行的经费。联合国教科文组织1994年出版的《公共图书馆宣言》指出“建立公共图书馆是国家和地方政府的责任”，确定了公共图书馆完全依靠公费维持运行的原则。加大政府投入是从根本上改善公共图书馆现状的关键。
《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》指出：“图书馆是政府兴办的公益性事业单位”“在经费上要予以保障”。为推动全省公共图书馆事业的协调稳定发展，河北省应建立一个制度化的、有法律保障的公共图书馆投入机制，实现经费投入预算化，经费项目法定化，使经费增加幅度与财政收入增长幅度相适应。
（三）合理配置公共图书馆馆舍及资源
在馆舍配置上，河北省公共图书馆的配置是以行政区划为依据的，原则上要求每个市、县、区要相应有一个公共图书馆，公共图书馆建设在总体布局上缺乏对图书馆服务的人口覆盖率和地域辐射度的考虑，文献资源配置失衡。2010年，国家出台了《公共图书馆建设用地指标》和《公共图书馆建设标准》，为各地建设公共图书馆提出了标准和依据，提出要按服务人口和服务半径设置公共图书馆。人口150万人以上的城市，要设置1至2处大型馆（建筑面积20000平方米以上），每50万人口设置1处中型馆（建筑面积4500-20000平方米以上），每20万人口设置1处小型馆（建筑面积4500平方米以下）；人口20-150万人的城市，要设置1处中型馆，每20万人口设置1处小型馆；人口在20万人以内的城市，要设置1处小型馆。同时规定，大、中、小型馆的服务半径分别为9公里、6.5公里和2.5公里，大型馆服务半径内不建中、小型馆，中型馆服务半径内不建小型馆。今后，河北省公共图书馆建设应以此为依据，对河北省公共图书馆进行合理布局，以推动公共图书馆事业在人口覆盖率和地域上的均匀、平衡发展。
（四）制定公共图书馆绩效评估标准
从世界范围看，20世纪90年代以后，图书馆评估工作已转向以投入与产出之间的效益为评估重心，既注重资源置入的分析，又不忽视服务成效评估。为了规范图书馆绩效评估，美国图书馆协会、美国大学及研究图书馆协会先后出版和制定了《公共图书馆服务绩效评估》第二版、《评估学术图书馆绩效标准》等。1998年4月1日国际标准化组织颁布了《信息与文献工作——图书馆绩效指标》（ISO11620），为世界各国制订图书馆绩效评估的具体指标提供了统一的指导，大大推动了图书馆绩效评估在各国的实施。
总结
从以上提供的国内外指标与数据分析可以看出，河北省公共图书馆建设虽然取得很大成就，但投入不足、发展不平衡、使用率不高，服务效率低下，离国际标准要求和发达地区相比还有很大的差距，这就要我们对此认真加以研究，对症下药，以求解决问题。
参考文献
[1]王有林.安顺市图书馆发展之探讨[J].贵图学刊.2011(4):53-54.
[2]吴慰慈,董焱.图书馆学概论[M].北京:国家图书馆出版社.2010:72.
[3]刘梅.从多元的民族文化资源看河北特色数据库建设[J].图书馆.2010(5):83-84.
关键字：基础；公共图书馆；问题
中图分类号：P285.2+8 文献标识码：B 文章编号：2095-2104（2011）12-0000--01
“十一五”以来，在各级政府的重视和图书馆自身的努力下，河北省公共图书馆事业取得长足发展。至2010年底，全省有县级以上公共图书馆机构160个，总藏量达1768.65万册，比2007年增加315.32万册，增长17.8%；总流通人次3214.93万人次，比2007年增加325.02万人次，增长15.8%；财政拨款4.95亿元，比2007年增加2.09亿元，增长73.1%；馆舍总建筑面积73.11万平方米，比2007年增加19.83万平方米，增长37.2%。同时，公共图书馆工作管理日益科学化，服务方式和服务手段不断改进，队伍素质不断提高。但由于河北省公共图书馆事业基础差，底子薄，目前河北省公共图书馆事业的现状远远不能适应人们日益增长的文化生活的需要。
一、河北省公共图书馆建设存在的主要问题
（一）公共图书馆数量不足
根据国际图联对公共图书馆设置的标准，“每五万人就拥有一所图书馆”。但至2010年底，河北省仅有县级以上公共图书馆机构117个，按常住人口计，河北省平均每72.3万人才拥有一个公共图书馆。全省有1个地级市、20个县（区）没有公共图书馆馆舍。与兄弟省市比，河北省公共图书馆数量也明显偏低。
（二）公共图书馆藏量不足
根据国际图联对公共图书馆设置的标准，“每人拥有2册图书”。河北省2010年公共图书馆总藏量128.3906万册，人均藏书仅0.36册，远远低于国际图联人均2册的标准，石家庄市人均藏书仅0.09册。河北省藏书不足10万册的公共图书馆有37所，占图书馆总数的61%；其中藏书5万册以下的有23所，占图书馆总数的9.9%。即使在国内，河北省人均藏书也明显偏低，以2007年为例，河北省人均藏书0.26册，与全国平均水平持平，仅居全国16位，而上海市人均藏书为3.37册，相当于河北省的9.36倍；天津市人均藏书0.92册，相当于河北省的3倍；北京市为0.8册，相当于河北省的2.33倍；浙江省为0.53册，江苏省为0.46册，均高于河北省的人均水平。
（三）财政投入不足
河北省一些地区公共图书馆的财政拨款基本上采用“人头费”预算包干形式，只能勉强维持人员工资支出，一些公共图书馆连人员工资都无法保障。经费的不足严重制约了河北省公共图书馆事业的发展。有专家指出：图书馆没有经费，便无法补充资源；没有资源，图书馆就没有服务能力；没有服务能力，图书馆就吸引不来读者；没有读者，图书馆在社会发展和文明进步中发挥作用便是空谈；看不到图书馆的作用，奢望政府增加对图书馆的投入又成难题。目前，河北省相当数量的基层图书馆就陷入了这种恶性循环之中。
（四）图书馆评估标准有待完善
目前，河北省对公共图书馆的评估是以文化部制定的《全国公共图书馆评估标准》为依据的。该标准于1993年出台，至今已先后三次进行了补充修订，形成了较完善的指标体系。但随着时间推移和事業的发展，尤其是与国际图书馆绩效指标相比，存在重投入轻产出的缺陷。
二、河北省公共图书馆建设的发展策略
公共图书馆事业属于社会公益性事业，公共图书馆建设属于公共文化服务基础设施建设，应纳入当地经济和社会发展总体规划，纳入城市建设规划，纳入政府投资计划。发展河北省公共图书馆事业，要从构建和谐社会和构建公共文化服务体系的角度出发，以服务读者为出发点和归宿，让公共图书馆与本地区经济、社会协调发展，为本地区的可持续发展服务。
（一）立法管制
近年来，有关图书馆立法的呼声越来越高。国家已将制定《图书馆法》纳入“十一五”规划工作任务。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，建设社会主义新农村的核心内容之一，就是要大力发展包括县、乡镇图书馆在内的农村公共文化事业。中央发布的《关于进一步加强农村文化建设的意见》，明确要求包括图书馆在内的农村文化建设要实现“五个纳入”，即纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标。以上文件为图书馆立法奠定了基础。
（二）加大政府投入
公共图书馆是政府投资的公益文化事业的重要组成部分，是政府提供的一种必不可少的公共服务产品。公共图书馆事业本身的性质和功能决定了公共图书馆事业不能走向市场。所以，政府必须承担保障公共图书馆事业运行的经费。联合国教科文组织1994年出版的《公共图书馆宣言》指出“建立公共图书馆是国家和地方政府的责任”，确定了公共图书馆完全依靠公费维持运行的原则。加大政府投入是从根本上改善公共图书馆现状的关键。
《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》指出：“图书馆是政府兴办的公益性事业单位”“在经费上要予以保障”。为推动全省公共图书馆事业的协调稳定发展，河北省应建立一个制度化的、有法律保障的公共图书馆投入机制，实现经费投入预算化，经费项目法定化，使经费增加幅度与财政收入增长幅度相适应。
（三）合理配置公共图书馆馆舍及资源
在馆舍配置上，河北省公共图书馆的配置是以行政区划为依据的，原则上要求每个市、县、区要相应有一个公共图书馆，公共图书馆建设在总体布局上缺乏对图书馆服务的人口覆盖率和地域辐射度的考虑，文献资源配置失衡。2010年，国家出台了《公共图书馆建设用地指标》和《公共图书馆建设标准》，为各地建设公共图书馆提出了标准和依据，提出要按服务人口和服务半径设置公共图书馆。人口150万人以上的城市，要设置1至2处大型馆（建筑面积20000平方米以上），每50万人口设置1处中型馆（建筑面积4500-20000平方米以上），每20万人口设置1处小型馆（建筑面积4500平方米以下）；人口20-150万人的城市，要设置1处中型馆，每20万人口设置1处小型馆；人口在20万人以内的城市，要设置1处小型馆。同时规定，大、中、小型馆的服务半径分别为9公里、6.5公里和2.5公里，大型馆服务半径内不建中、小型馆，中型馆服务半径内不建小型馆。今后，河北省公共图书馆建设应以此为依据，对河北省公共图书馆进行合理布局，以推动公共图书馆事业在人口覆盖率和地域上的均匀、平衡发展。
（四）制定公共图书馆绩效评估标准
从世界范围看，20世纪90年代以后，图书馆评估工作已转向以投入与产出之间的效益为评估重心，既注重资源置入的分析，又不忽视服务成效评估。为了规范图书馆绩效评估，美国图书馆协会、美国大学及研究图书馆协会先后出版和制定了《公共图书馆服务绩效评估》第二版、《评估学术图书馆绩效标准》等。1998年4月1日国际标准化组织颁布了《信息与文献工作——图书馆绩效指标》（ISO11620），为世界各国制订图书馆绩效评估的具体指标提供了统一的指导，大大推动了图书馆绩效评估在各国的实施。
总结
从以上提供的国内外指标与数据分析可以看出，河北省公共图书馆建设虽然取得很大成就，但投入不足、发展不平衡、使用率不高，服务效率低下，离国际标准要求和发达地区相比还有很大的差距，这就要我们对此认真加以研究，对症下药，以求解决问题。
参考文献
[1]王有林.安顺市图书馆发展之探讨[J].贵图学刊.2011(4):53-54.
[2]吴慰慈,董焱.图书馆学概论[M].北京:国家图书馆出版社.2010:72.
[3]刘梅.从多元的民族文化资源看河北特色数据库建设[J].图书馆.2010(5):83-84.