日益加快的世界经济全球化进程使得国际直接投资（FDI）有了新的趋势和特点。这要求东道国在考虑通过引进外资促进其经济增长的战略中作一些相应的调整。本文分析了国际直接投资的新特点和成因，以及我国引进外资的现有环境、政策面临的挑战和应采取的对策。
　　
　　20世纪80年代以来，随着经济全球化和世界经济一体化进程的加快，国际直接投资的发展速度已经超过了国际贸易和国际技术转让的发展速度。我国在改革开放和社会主义现代化建设的过程中，已充分认识到了这一点，并在积极寻求对国际直接投资做效应分析的基础上，制定出了各种政策措施，同时也在不断地适应其发展特点，进行调整，以求使构成对外引资环境的各因素在层次和状态上达到最优，并最终使国际直接投资成为我国经济增长的重要的活跃因素。
　　
　　国际直接投资的新特点及其原因分析
　　国际直接投资的新特点，可直接归因于20世纪80年代以来的经济全球化。经济全球化已经成为一种客观的、不以人的意志为转移的历史趋势和潮流。在这一进程中，世界经济和国际经济关系出现了一些新的趋势：
　　1、在贸易自由化、投资自由化以及现代信息技术的推动下，通过商品网络、金融网络，促进了地区经济集团化向纵深发展，以及世界统一大市场的加速形成。
　　2、跨国公司已成为经济全球化的重要推动力量。其经济实力占世界GDP的40 %，国际贸易的60%，对外投资的90%，形成了生产的全球化。
　　3、国际资本的大规模流动，金融机构、金融业务跨国界的运作，国际金融市场的迅速发展，以信息技术为标志的高新技术的空前发展及其深远的影响，以及劳动力资源在世界范围内的普遍流动，最终完成了各生产要素的全球性扩展。
　　4、由于按世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织所制定的一整套规则来进行世界范围内的贸易、投资、服务和技术转让活动，各国形成了经济活动规则的全球化。
　　这些新趋势直接形成了国际直接投资以下的一些新特点：
　　1、国际直接投资得到了迅速的发展。FDI已成为国际资本流动的基本形式和世界经济中最活跃的因素。其增长速度远高于借贷资本的输出、各国国民生产总值、国内投资和国际贸易的增长，并最终成为推动世界经济发展的主体。
　　2、国际直接投资的主体日益多元化。发达国家的跨国公司仍然是国际直接投资的主体，只是在地位上有了一定的变化。日本、德国凭借其在国际市场上的优势和国际收支顺差的扩大，成为对外直接投资的策源地，从而打破了美、英、法等国的垄断局面。同时，石油输出国组织的成员国和亚洲新兴工业化国家加快了对海外投资的步伐，少数工业化程度较高的发展中国家也开始涉足国际直接投资。
　　3、资本流向和投向的变化。从流向上看，进入20世纪90年代，日本、美国等发达国家进一步加紧了对欧盟国家的直接投资，一些新兴工业化国家和地区的投资也极力进入美国、加拿大和欧盟国家，而且西欧国家的对外投资也出现了回流的势头。加上国际金融危机的不利影响使流入发展中国家的FDI有所减少。
　　4、国际投资市场资金短缺。由于诸多原因，国际市场资金出现了供不应求的现象。
　　5、短期性国际资本流动的增强，一方面起着推进全球金融市场一体化的客观作用，另一方面也起着激化不平衡发展的国际金融市场中现存矛盾的作用。
　　6、以跨国为途径的FDI在迅速增长，而且主要在发达经济体之间大规模开展。目前，国际直接投资的一半以上以跨国企业购并形式进行。
　　
　　FDI的新特点对我国吸引外资的挑战及其相应对策
　　（一）挑战
　　1、虽然国际直接投资的总量增加了，但由于FDI流向、跨国购并、欧元启动等因素使发达国家之间的相互投资得到加强，从而使得流向发展中国家的FDI没有得到同比例增加。在此不利情况下，中国还遇到了周边国家越来越强有力的竞争，东盟国家甚至包括原先极力限制外商直接投资的韩国、日本，都在放宽吸收引资的政策。
　　2、中国吸收外资的重点难以与FDI的内在发展趋势相吻合，对中国造成不利。跨国购并是目前对外投资的最主要形式，恰恰在这方面，中国存在着外资跨国购并障碍。这使得中国不可能主动、充分有利地利用跨国购并来吸收外国投资，也就意味着中国与规模最大、水平最高的那部分跨国投资无缘。
　　3、从投资的产业领域看，传统产业和高新技术产业大多基础薄弱，发展水平较低，有的甚至处于高度垄断经营状态，不可能允许外资的大规模进入。而一些已经允许外商进入的领域，如汽车、制药、大规模集成电路、电信产品等，也在低水平的基础上基本饱和。这使得中国对FDI的吸引力大大降低。
　　4、跨国公司来华进行直接投资的产业结构不合理。中国在高档次产业上吸收的外资相当有限，因为中国人力资本的积累有限，无法与外来资本在高层次产业上实现有机结合，导致 FDI以一般产业为主，外资企业与内资企业在国内市场上激烈竞争。
　　5、对中国的货币市场和资本市场而言，大量FDI流入，特别是短期FDI的流入，使其难以抵御国际资本的冲击。中国银行大量的坏帐存量和低收益—成本比使它无法承受市场风险。
　　6、对政府在引资方面的职能提出了挑战，包括经济管理体制、外商投资管理体制，以及管理方式，如公文审批等。
　　（二）对策 针对这些冲击和挑战，我国应采取相应的政策和措施，以使自己在国际直接投资新形势下，处于较有利的位置。
　　1、继续深化改革，扩大开放，在涉及有关新的国际投资规则的谈判中，要充分协调市场，共同提出一些反映发展中国家利益的主张，促进一些不合理的国际经济秩序的改善。
　　2、加强自身发展、进步，不断提升综合实力。除了用劳动力、土地自然资源状况来评价我国优势外，更应着眼于新的国际分工，加快技术进步、提高产品的技术含量和附加值。同时，适应知识经济时代的到来，重视人力资本投资，积极开发人力资源，加大对掌握国际经济运作规律的中高级技术人员、管理人员的培养力度。
　　3、切实加强国内企业的改革、改组、改造，促其上水平、上档次。按照现代企业制度的要求，改革企业产权制度和管理体制。实行股份化经营，倡导知识管理，推行团队模式，实现管理规范化、科学化，提高技术开发和创新能力。
　　4、我国应当建立以企业产业结构升级为目标的政策调节机制，以财政税收、货币等手段鼓励国内外的生产资源流向高新技术产业，积极制定实施有关跨国购并的法律法规，使许多技术落后的过剩产业退出，增加对高新技术产业的投资。但产业政策应从部门倾斜性向功能性转变。
　　5、建立有效的社会保障制度，实现劳动力的平稳转移和结构的调整。
　　6、更多地开放一些产业和地区的市场，加快整个西部地区市场的开发，从而促进整个投资市场的扩张。
　　7、下决心改善政府和企业的关系，分清两者之间的一些职能，政府应该更多地负责制定各种宏观政策，建立健康、完善的与世界惯例接轨的市场体系。外商投资已成为推动中国经济持续增长和社会进步的主要因素。目前及今后吸收外资的严峻局面无疑会对中国产生不利影响，但中国只要及时对吸收外商投资的战略及有关政策进行全面深刻的审视和反思，并适应发展的要求，在市场开放、投资管理等方面采取强有力的措施，仍将使外商投资在我国得到更大的发展。（作者单位 山东电子职业技术学院）