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摘要 同样作为一个县级单位，海门市在构建“大城管”模式中的成功经验对于海陵区如何提升城市管理水平具有重要的借鉴价值。
关键词 大城管 城市管理 经验启示
中图分类号：D920 文献标识码：A
现有的城市管理模式已经越来越难以适应现代城市的发展需要，迫切需要我们不断解放思想，创新传统的城市管理模式，切实提升城市管理水平。
一、泰州市海陵区城市管理现状分析
2008年10月由于市区城管体制调整，新的海陵城管组建，实行泰州市城管局和海陵区政府双重领导。经过三年多的实践，该区城市管理工作成效明显，城管事业得到跨越式发展。
1、管理体制完善优化。进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理工作体系。34个城管社区工作站的建立，将“城管重心沉到底”，进一步整合了社区资源，城市管理存在的矛盾和环节在源头得到了有效化解。
2、职能工作稳步开展。市容管理方面，先后组织开展市容环卫责任书签订，累计签约近5000户，签约率达99.2%。通过开展市容环境专项整治活动，解决市容管理中存在的突出问题，全面提升市容环境质量；通过开展市容管理示范街创建，先后将青年北路、东进东路等创建成省级市容管理示范街，为泰州市顺利通过江苏省住建系统创建优秀管理城市工作考核验收发挥了积极的作用。
3、队伍建设稳步提高。按照“坚实基础、强化内涵、提升服务、创造特色”的总体思路，不断提升全体执法人员的执法能力、服务能力、业务能力，队伍规范化建设成功通过省住建厅三星级考核验收。
二、现有城市管理实践中存在的问题
1、城市管理合力未现。目前泰州市海陵区城市管理权力划分繁杂，管理不统一，在实际的城市管理过程中，部门之间联系较少，信息沟通缺失，大都在“单兵作战”。在许多方面造成多头管理、重复管理、管理缺位等问题。城市管理作为一个系统工程，在强化法律手段和社会化管理方面有所欠缺，动员和组织全社会力量共同参与管理的氛围不浓。市、区虽然都成立了城管委，但没有形成真正意义上的运行协调机制，在部门的统筹协调、相互配合上尚未形成整体的合力。
2、市容管理品位不高。在主要商业圈、汽车站、医院、公园、市场周边及后街背巷等区域，流动摊点、占道经营等现象还较多，没有得到根治；户外广告设置不规范，且户外广告以商业广告居多，没有凸显出泰州“历史文化名城”的品位；城市亮化不突出，明暗对比、标志性建筑灯光艺术效果不明显；沿街许多建筑物多年未清洗、粉刷，外立面油污、灰尘遍布。
3、市政、环卫等基础薄弱。市区出租车候车亭（站牌）较少，出租车随意停靠；停车场极少且建设不规范，缺乏统一规划；没有设置专业的进城车辆清洗场所，部分进城车辆车体不洁、车轮带泥污染路面，影响了城区市容环境卫生；环卫基础设施特别是农村地区欠缺，垃圾清扫、收集、分类、处理不规范，村庄河道成为倾倒口，污染了水系，影响生活环境。
4、违法建设禁而不止。随着社会的发展和主城区旧城改造力度的不断加大，违法建设问题日益凸显，一些区域的违法建设甚至呈现高发态势，成为城市管理的顽症。究其根源，一是该区作为泰州市主城区长期以来采用“一刀切”的方式，严格控制发放建设工程规划许可证，许多群众合理的住房需求得不到满足；二是在旧城改造中，房屋拆迁、新的城建项目有时为追求序时进度，对违法建设违规进行补偿，使得部分单位及个人受利益趋动，突击违章搭建。
三、海门市探索“大城管”模式的经验启示
同样作为一个县级单位，海门市的成功经验对于海陵区具有重要的借鉴价值。2008年初，海门市开始构建“大城管”模式。
1、构建高效协调的“大平台”。一是建立高效协调机制。2008 年 4 月，海门成立由市长任总指挥、分管副市长任常务副总指挥的城市管理指挥部，相关职能部门、乡镇、园区主要负责同志为指挥部成员。指挥部下设指挥中心和监督中心。这一高效协调机制的建立，可以有效解决推诿扯皮现象，提升城市管理协调能力。二是调度各方力量。根据城市管理工作目标任务，结合城市管理工作实际，指挥部将目标分解到有关职能部门、乡镇和园区，明确任务、时限和要求。
2、积极营造全民参与的“大氛围”。一是城管进学校。组建城管宣讲团，每星期到一个中、小学校宣讲城管法律法规知识；开展“大手”牵“小手”活动，分批组织学生上街清洁城市公共设施，清扫白色垃圾；组织学生佩戴“城管小袖章”与城管队员联手治理学校周边流动摊贩和车辆停放秩序等。二是城管进厂门。通过召集企业负责人开会、上门走访、分发宣传资料等形式，宣传城管法律法规；建立与企业的联系制度，将印有联系人、联系电话、联系地址、城管服务热线和城管监督电话等内容的城管联系卡分发到各企业。三是城管进园区。新增编制组建城管海门镇大队、滨海新区中队、临江新区中队，加上原先的开发区大队、工业园区大队，海门城管已全面进驻各大园区，为各大园区快速发展提供坚实保障。
3、全力打造优化管理的“大环境”。一是老小区改造工程。按照因地制宜、逐步推进的原则，投入2000 多万元对城区 24 个居住小区全面开展“让路平起来、让灯亮起来、让管道通畅起来”为目标的老小区整治工程。二是城区水环境整治工程。全市投资近 1700 万元实施城区截污工程，对宏伟河、日新河、通沙河等市内主要河道的水环境进行改造，将宏伟河、日新河、通沙河打造成三条景观河。三是城市清洁工程。全面实行生产生活垃圾焚烧处置，投资 580 万元新建城东生活垃圾压缩中转站，增添五组卧式压缩设备；投资 300 多万元，购置10 辆密封式卡车。
四、促进城市管理转型升级的对策建议
1、用网格化管理夯实基础。以完善管理体制为突破口，以城管社区工作站为载体，充分运用现代科技和信息技术，依托数字化管理平台，有效整合管理资源，将主城区，即东至春晖路、西至江洲路、南至凤凰路、北至南通路、海阳路，按照一定的标准划分成为33个网格单元，每个单元格配备一名管理员，明确其工作职责，主要负责宣传城市管理相关法律法规、制止市容违章行为、落实市容环卫责任区制度、及时处置数字城管和各类交办件，并协助中队和社区及相关部门处理城市管理存在问题。通过对单元网格的部件和事件加强巡查，并按照沟通、宣传、服务、管理和执法为一体的“五步工作法”，提高城市管理的精细化程度，实现第一时间发现问题、第一次时间处置问题。
2、用数字化管理提升精细度。一是以及时率和处置率为核心，以群众的满意为目标，完善数字化城管预案，优化流程，增加投入，加大协调，强化应急，稳步提高案件的处置率和及时率，特别是落实好二期扩容的镇、村（居）处置的队伍和经费，建立和完善处置的运行机制。二是加大对13个数字化城管重点责任部门的考核、评比力度，确保二级和三级数字化城管平台结案率稳定在96%以上。三是以打造“科技城管”为契机，将数字化城管与公安“全球眼”系统（128个监控点）、车载视频巡查系统和网上执法平台进行有效整合，搭建一个操作性、直观性、效能性、监控性较强的执法、管理、服务平台，不断提高城市精细化管理程度。
3、用市场化模式激发活力。一方面充分发挥各类市场主体和社会组织的作用，对能够实行市场运作的城市管理公共服务，发挥市场机制的作用，以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，引进竞争激励机制，以扩大公共服务的供给，并降低服务成本，提高服务效率和质量。另一方面结合该区实际，对市区主干道及重点区域的环境卫生、城市“牛皮鲜”、车辆停放、乱晒乱挂、乱倒垃圾、公共场地及设施实施管理，甚至是流动摊贩、占道经营管理，先由城管部门通过确定管理标准，然后通过招标、承包的形式，委托有合法经营执照、依法在工商部门登记过的、有管理经验的公司来管理，对不服从的管理者，再由城管部门实施行政处罚，逐步形成“执法与管理相分离，即市场化管理在前、城管执法在后”的城市管理新机制。□
（作者：中共泰州市委党校教师，硕士，主要研究方向：公共管理）
关键词 大城管 城市管理 经验启示
中图分类号：D920 文献标识码：A
现有的城市管理模式已经越来越难以适应现代城市的发展需要，迫切需要我们不断解放思想，创新传统的城市管理模式，切实提升城市管理水平。
一、泰州市海陵区城市管理现状分析
2008年10月由于市区城管体制调整，新的海陵城管组建，实行泰州市城管局和海陵区政府双重领导。经过三年多的实践，该区城市管理工作成效明显，城管事业得到跨越式发展。
1、管理体制完善优化。进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理工作体系。34个城管社区工作站的建立，将“城管重心沉到底”，进一步整合了社区资源，城市管理存在的矛盾和环节在源头得到了有效化解。
2、职能工作稳步开展。市容管理方面，先后组织开展市容环卫责任书签订，累计签约近5000户，签约率达99.2%。通过开展市容环境专项整治活动，解决市容管理中存在的突出问题，全面提升市容环境质量；通过开展市容管理示范街创建，先后将青年北路、东进东路等创建成省级市容管理示范街，为泰州市顺利通过江苏省住建系统创建优秀管理城市工作考核验收发挥了积极的作用。
3、队伍建设稳步提高。按照“坚实基础、强化内涵、提升服务、创造特色”的总体思路，不断提升全体执法人员的执法能力、服务能力、业务能力，队伍规范化建设成功通过省住建厅三星级考核验收。
二、现有城市管理实践中存在的问题
1、城市管理合力未现。目前泰州市海陵区城市管理权力划分繁杂，管理不统一，在实际的城市管理过程中，部门之间联系较少，信息沟通缺失，大都在“单兵作战”。在许多方面造成多头管理、重复管理、管理缺位等问题。城市管理作为一个系统工程，在强化法律手段和社会化管理方面有所欠缺，动员和组织全社会力量共同参与管理的氛围不浓。市、区虽然都成立了城管委，但没有形成真正意义上的运行协调机制，在部门的统筹协调、相互配合上尚未形成整体的合力。
2、市容管理品位不高。在主要商业圈、汽车站、医院、公园、市场周边及后街背巷等区域，流动摊点、占道经营等现象还较多，没有得到根治；户外广告设置不规范，且户外广告以商业广告居多，没有凸显出泰州“历史文化名城”的品位；城市亮化不突出，明暗对比、标志性建筑灯光艺术效果不明显；沿街许多建筑物多年未清洗、粉刷，外立面油污、灰尘遍布。
3、市政、环卫等基础薄弱。市区出租车候车亭（站牌）较少，出租车随意停靠；停车场极少且建设不规范，缺乏统一规划；没有设置专业的进城车辆清洗场所，部分进城车辆车体不洁、车轮带泥污染路面，影响了城区市容环境卫生；环卫基础设施特别是农村地区欠缺，垃圾清扫、收集、分类、处理不规范，村庄河道成为倾倒口，污染了水系，影响生活环境。
4、违法建设禁而不止。随着社会的发展和主城区旧城改造力度的不断加大，违法建设问题日益凸显，一些区域的违法建设甚至呈现高发态势，成为城市管理的顽症。究其根源，一是该区作为泰州市主城区长期以来采用“一刀切”的方式，严格控制发放建设工程规划许可证，许多群众合理的住房需求得不到满足；二是在旧城改造中，房屋拆迁、新的城建项目有时为追求序时进度，对违法建设违规进行补偿，使得部分单位及个人受利益趋动，突击违章搭建。
三、海门市探索“大城管”模式的经验启示
同样作为一个县级单位，海门市的成功经验对于海陵区具有重要的借鉴价值。2008年初，海门市开始构建“大城管”模式。
1、构建高效协调的“大平台”。一是建立高效协调机制。2008 年 4 月，海门成立由市长任总指挥、分管副市长任常务副总指挥的城市管理指挥部，相关职能部门、乡镇、园区主要负责同志为指挥部成员。指挥部下设指挥中心和监督中心。这一高效协调机制的建立，可以有效解决推诿扯皮现象，提升城市管理协调能力。二是调度各方力量。根据城市管理工作目标任务，结合城市管理工作实际，指挥部将目标分解到有关职能部门、乡镇和园区，明确任务、时限和要求。
2、积极营造全民参与的“大氛围”。一是城管进学校。组建城管宣讲团，每星期到一个中、小学校宣讲城管法律法规知识；开展“大手”牵“小手”活动，分批组织学生上街清洁城市公共设施，清扫白色垃圾；组织学生佩戴“城管小袖章”与城管队员联手治理学校周边流动摊贩和车辆停放秩序等。二是城管进厂门。通过召集企业负责人开会、上门走访、分发宣传资料等形式，宣传城管法律法规；建立与企业的联系制度，将印有联系人、联系电话、联系地址、城管服务热线和城管监督电话等内容的城管联系卡分发到各企业。三是城管进园区。新增编制组建城管海门镇大队、滨海新区中队、临江新区中队，加上原先的开发区大队、工业园区大队，海门城管已全面进驻各大园区，为各大园区快速发展提供坚实保障。
3、全力打造优化管理的“大环境”。一是老小区改造工程。按照因地制宜、逐步推进的原则，投入2000 多万元对城区 24 个居住小区全面开展“让路平起来、让灯亮起来、让管道通畅起来”为目标的老小区整治工程。二是城区水环境整治工程。全市投资近 1700 万元实施城区截污工程，对宏伟河、日新河、通沙河等市内主要河道的水环境进行改造，将宏伟河、日新河、通沙河打造成三条景观河。三是城市清洁工程。全面实行生产生活垃圾焚烧处置，投资 580 万元新建城东生活垃圾压缩中转站，增添五组卧式压缩设备；投资 300 多万元，购置10 辆密封式卡车。
四、促进城市管理转型升级的对策建议
1、用网格化管理夯实基础。以完善管理体制为突破口，以城管社区工作站为载体，充分运用现代科技和信息技术，依托数字化管理平台，有效整合管理资源，将主城区，即东至春晖路、西至江洲路、南至凤凰路、北至南通路、海阳路，按照一定的标准划分成为33个网格单元，每个单元格配备一名管理员，明确其工作职责，主要负责宣传城市管理相关法律法规、制止市容违章行为、落实市容环卫责任区制度、及时处置数字城管和各类交办件，并协助中队和社区及相关部门处理城市管理存在问题。通过对单元网格的部件和事件加强巡查，并按照沟通、宣传、服务、管理和执法为一体的“五步工作法”，提高城市管理的精细化程度，实现第一时间发现问题、第一次时间处置问题。
2、用数字化管理提升精细度。一是以及时率和处置率为核心，以群众的满意为目标，完善数字化城管预案，优化流程，增加投入，加大协调，强化应急，稳步提高案件的处置率和及时率，特别是落实好二期扩容的镇、村（居）处置的队伍和经费，建立和完善处置的运行机制。二是加大对13个数字化城管重点责任部门的考核、评比力度，确保二级和三级数字化城管平台结案率稳定在96%以上。三是以打造“科技城管”为契机，将数字化城管与公安“全球眼”系统（128个监控点）、车载视频巡查系统和网上执法平台进行有效整合，搭建一个操作性、直观性、效能性、监控性较强的执法、管理、服务平台，不断提高城市精细化管理程度。
3、用市场化模式激发活力。一方面充分发挥各类市场主体和社会组织的作用，对能够实行市场运作的城市管理公共服务，发挥市场机制的作用，以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，引进竞争激励机制，以扩大公共服务的供给，并降低服务成本，提高服务效率和质量。另一方面结合该区实际，对市区主干道及重点区域的环境卫生、城市“牛皮鲜”、车辆停放、乱晒乱挂、乱倒垃圾、公共场地及设施实施管理，甚至是流动摊贩、占道经营管理，先由城管部门通过确定管理标准，然后通过招标、承包的形式，委托有合法经营执照、依法在工商部门登记过的、有管理经验的公司来管理，对不服从的管理者，再由城管部门实施行政处罚，逐步形成“执法与管理相分离，即市场化管理在前、城管执法在后”的城市管理新机制。□
（作者：中共泰州市委党校教师，硕士，主要研究方向：公共管理）