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DOI：10.19392/j.cnki.16717341.201722162
摘要： 高校固定资产是高校进行各项工作的必要条件，也是高校扩大办学规模、提高教学质量和科研水平的物质基础。但是，由于管理体制和管理意识以及管理方法上存在诸多问题，传统的管理模式在管理实践中日益凸显不足，在这种形势下，如何实现快速有效的管理已成当务之急。
关键词： 固定资产；问题；管理方略
一、高校固定资产的定义
高校固定资产是指单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500以上），使用期限超过一年，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也可作为固定资产管理。[1]
二、高校固定资产管理的重要性
固定资产做为高校存在的物质基础，是保证高校开展教学、科研、行政管理和社会服务顺利进行的基础条件，更是衡量一个高校综合实力的基本条件。
近年来，随着国家经济的发展以及科教兴国战略目标的实施，高校的办学规模和自主权在不断的扩大，社会捐赠、资金自筹以及资产置换等形式的出现也使得高校的固定资产无论在质量上还是数量上都有了明显的提高和增长。然而，当前我国高校固定资产管理体制总体上还处在探索和发展阶段，尚未形成健全完善的管理模式[2]，因此，如何科学管理高校的资产，提高其使用效益，建立适合高校教育改革和持续发展的固定资产管理模式已成为高校当前的一项重要任务。
三、固定资产管理存在的主要问题
（一）理念欠缺、认识不足
由于目前高校固定资产构建的主要来源于财政拨款等手段，很多高校对于固定资产停留在只买只用而不管不维护层面，造成了许多高校固定资产重复购买、资源浪费的现象，在一定程度上也增加了高校资金紧张，供需不均的局面。
（二）管理制度不健全、职责不明确[3]
高校固定资产数量庞大，类目繁多，尤其是实验实训设备价值昂贵。但长期以来，使用部门只管用，管理意识普遍淡薄，对固定资产的保管信息不作记录更新。随着时间的推移，人员的调动等现实情况，最后该资产就无从查找了。这种“重使用轻管理”的思想，维护保养制度的不健全，以及部门之间信息沟通不完整都大大缩短了固定资产的使用寿命，达不到合理、有效、节约使用的目的[3]。
（三）使用效率低、流动性差
高校在固定资产使用管理中发现存在资源配置不合理、使用率低、浪费严重等情况，而且几乎成为一种普遍现象。比如高校有关部门采购时缺乏统筹安排，在多个部门重复采购了相同的设备设施，造成资源闲置的现象；有些院系部门申请购买专用仪器设备时未进行可行性论证，结果使用率极低，造成该资产的长期闲置，或因技术过时遭受淘汰，造成资金浪费严重；还有的院系因专业课程调整而闲置的仪器设备，未能及时共享而长期存放仓库，无法得以有效利用。
四、加强高校固定资产管理的对策
（一）完善现有制度、规范固定资产管理制度体系
当前大多数高校基本都已建立起固定资产管理制度，但在日常固定资产管理工作中满足于形式，未能真正按照相关管理制度执行。所以，在固定资产管理中要明确分管院校领导、资产管理处、财务部门、各归口管理部门和使用部门的职责，制定各主管責任人的岗位责任制，建立起严格的管理责任体系，增强制度的执行力。
以我院为例，学院国有资产管理的职能部门是后勤和资产管理处。学院实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的国有资产管理模式。学院国有资产管理的职能部门、归口及使用部门按照条块结合的原则和各自职能分工，共同负责全院国有资产管理工作。资产占有使用部门是学院国有资产实物保管、使用的责任部门。部门负责人是本部门国有资产管理的第一责任人，兼职资产管理员为直接管理责任人。各资产使用部门根据本部门资产保管、使用的实际情况，明确本部门资产保管责任人，逐级落实资产管理岗位职责。
（二）竖立全新的固定资产管理理念、强化人员培训
要实现高校固定资产管理水平的提升，首先，学校领导必须转变思想观念。要切实加强和重视固定资产管理，把固定资产管理作为学校内部管理的重点。
随着信息技术的不断进步、普及过程中，固定资产管理要紧随时代步伐，改进传统管理的工作方式，实行现代化的科学管理方式。要求对专兼职资产管理人员定期进行业务技能培训，要增强管理人员计算机网络系统的使用能力，使固定资产管理工作能更好的为该校的教学、科研服务。
（三）提升管理手段、高校固定资产信息化管理
固定资产信息化管理是指利用计算机网络技术，通过资产管理信息系统对学院资产的现状以及配置、使用、处置等环节进行动态管理。
以我院为例，资产管理处负责全校固定资产信息化管理的协调工作，各二级单位负责本部门固定资产的信息化管理工作，及时将本部门资产变动信息录入“江苏省省属高校国有资产管理信息系统”，提高资产管理科学化、信息化水平。
建立起网络化资产管理系统，使固定资产从申请、采购、验收、入账、维修、最后的报废处置流程人人可见、可监督。
（四）建立资产共享调剂平台、资源共享
按照节俭、高效的原则，建立资产共享共用调剂平台，提高资产利用效率。鼓励各部门尽量使用学院已有的仪器设备和家具，避免出现重复购置。大型贵重仪器设备的资产归属部门，在完成本部门教学、科研任务的同时，要积极开展校内跨部门之间的协作服务工作，努力提高大型贵重仪器设备的使用效益。全面提高固定资产的利用率，优化各部门内资源配置，集中各部门闲置的固定资产，实现全院固定资源的共享，提高资产使用效率。
（五）坚持开展全面清查工作
国有资产清查是指从实物管理的角度对学院实际拥有的国有资产进行清查，并与账目进行核对，从而确定报废、报损及盘亏资产等的一项工作。 以我院为例，为保证固定资产的真实性和准确性，各二级部门要求不定期安排国有资产清查工作，对其管理使用的国有资产进行账、物清查、盘点，查明账面结存与实有数是否相符，国有资产保管、使用、维修等情况是否正常，确保账、标签、实物的一致。
后勤和资产管理处每年开展一次全院范围内的资产清查工作，负责制定清查工作方案，组织、协调、监督清查工作各实施环节。资产清查应按要求进行实地盘点，并编制国有资产清查盘点表。清查结果应报送后勤和资产管理处，按规定进行国有资产的增加、减少或调拨处理。
通过清查，总结资产管理工作的经验和教训，促进资产管理工作上水平，保证国有资产安全完整，提高资产使用效益。
（六）监督管理及奖惩机制[4]
目前，很多高校普遍未设立专职人员进行资产管理，通常只在院系设立 12 名兼职资产管理人员负责全系固定资产的管理，加大了管理者的工作负担。面对各院系具体设备的管理缺乏人员的监管，而采用教工兼职的形式，且无合理的薪酬。这就导致兼职人员的工作积极性和认真程度都有所降低。除此之外，各院系之间存在差异，院系与院系相比，在固定资产的管理上工作量也不甚相同。因而，院校安排兼职教工在资产管理上，需要考虑按劳分配的原则。在国有资产管理工作中取得显著成绩的部门和个人给予奖励；对不认真管理，造成学院国有资产管理混乱的部门和个人，根据情况上报学院进行处理。充分调動管理人员的工作积极性和主动性，使各项管理制度真正落到实处。
五、结语
高校资产管理既是一项常规性工作，也是一项长期艰巨的工作。高校的固定资产管理必须与高校改革同步进行，不断完善与发展，摸索出一套行之有效的固定资产管理模式，以促进管理目标的实现。[5]
参考文献：
[1]事业单位财务规则（财政部令第8号）第十四条.
[2]刘鸿雁.关于高校资产管理的思考[J].华北煤炭医学院学报，2008，10（5）：717718.
[3]童青.加强高校固定资产管理[J].湘潭师范学院学报，2004，26（3）：151153.
[4]戴浩，高鹏.浅谈校园网环境下高校实验室固定资产的管理[J].三江学院，2015.
[5]秦明.新时期高校固定资产管理的思考[J].改革与开放，2010（11）：70.
作者简介：钱如瀛（1989），女，汉族，本科，江苏城乡建设职业学院后勤和资产管理处，主要研究方向为固定资产管理。
摘要： 高校固定资产是高校进行各项工作的必要条件，也是高校扩大办学规模、提高教学质量和科研水平的物质基础。但是，由于管理体制和管理意识以及管理方法上存在诸多问题，传统的管理模式在管理实践中日益凸显不足，在这种形势下，如何实现快速有效的管理已成当务之急。
关键词： 固定资产；问题；管理方略
一、高校固定资产的定义
高校固定资产是指单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500以上），使用期限超过一年，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也可作为固定资产管理。[1]
二、高校固定资产管理的重要性
固定资产做为高校存在的物质基础，是保证高校开展教学、科研、行政管理和社会服务顺利进行的基础条件，更是衡量一个高校综合实力的基本条件。
近年来，随着国家经济的发展以及科教兴国战略目标的实施，高校的办学规模和自主权在不断的扩大，社会捐赠、资金自筹以及资产置换等形式的出现也使得高校的固定资产无论在质量上还是数量上都有了明显的提高和增长。然而，当前我国高校固定资产管理体制总体上还处在探索和发展阶段，尚未形成健全完善的管理模式[2]，因此，如何科学管理高校的资产，提高其使用效益，建立适合高校教育改革和持续发展的固定资产管理模式已成为高校当前的一项重要任务。
三、固定资产管理存在的主要问题
（一）理念欠缺、认识不足
由于目前高校固定资产构建的主要来源于财政拨款等手段，很多高校对于固定资产停留在只买只用而不管不维护层面，造成了许多高校固定资产重复购买、资源浪费的现象，在一定程度上也增加了高校资金紧张，供需不均的局面。
（二）管理制度不健全、职责不明确[3]
高校固定资产数量庞大，类目繁多，尤其是实验实训设备价值昂贵。但长期以来，使用部门只管用，管理意识普遍淡薄，对固定资产的保管信息不作记录更新。随着时间的推移，人员的调动等现实情况，最后该资产就无从查找了。这种“重使用轻管理”的思想，维护保养制度的不健全，以及部门之间信息沟通不完整都大大缩短了固定资产的使用寿命，达不到合理、有效、节约使用的目的[3]。
（三）使用效率低、流动性差
高校在固定资产使用管理中发现存在资源配置不合理、使用率低、浪费严重等情况，而且几乎成为一种普遍现象。比如高校有关部门采购时缺乏统筹安排，在多个部门重复采购了相同的设备设施，造成资源闲置的现象；有些院系部门申请购买专用仪器设备时未进行可行性论证，结果使用率极低，造成该资产的长期闲置，或因技术过时遭受淘汰，造成资金浪费严重；还有的院系因专业课程调整而闲置的仪器设备，未能及时共享而长期存放仓库，无法得以有效利用。
四、加强高校固定资产管理的对策
（一）完善现有制度、规范固定资产管理制度体系
当前大多数高校基本都已建立起固定资产管理制度，但在日常固定资产管理工作中满足于形式，未能真正按照相关管理制度执行。所以，在固定资产管理中要明确分管院校领导、资产管理处、财务部门、各归口管理部门和使用部门的职责，制定各主管責任人的岗位责任制，建立起严格的管理责任体系，增强制度的执行力。
以我院为例，学院国有资产管理的职能部门是后勤和资产管理处。学院实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的国有资产管理模式。学院国有资产管理的职能部门、归口及使用部门按照条块结合的原则和各自职能分工，共同负责全院国有资产管理工作。资产占有使用部门是学院国有资产实物保管、使用的责任部门。部门负责人是本部门国有资产管理的第一责任人，兼职资产管理员为直接管理责任人。各资产使用部门根据本部门资产保管、使用的实际情况，明确本部门资产保管责任人，逐级落实资产管理岗位职责。
（二）竖立全新的固定资产管理理念、强化人员培训
要实现高校固定资产管理水平的提升，首先，学校领导必须转变思想观念。要切实加强和重视固定资产管理，把固定资产管理作为学校内部管理的重点。
随着信息技术的不断进步、普及过程中，固定资产管理要紧随时代步伐，改进传统管理的工作方式，实行现代化的科学管理方式。要求对专兼职资产管理人员定期进行业务技能培训，要增强管理人员计算机网络系统的使用能力，使固定资产管理工作能更好的为该校的教学、科研服务。
（三）提升管理手段、高校固定资产信息化管理
固定资产信息化管理是指利用计算机网络技术，通过资产管理信息系统对学院资产的现状以及配置、使用、处置等环节进行动态管理。
以我院为例，资产管理处负责全校固定资产信息化管理的协调工作，各二级单位负责本部门固定资产的信息化管理工作，及时将本部门资产变动信息录入“江苏省省属高校国有资产管理信息系统”，提高资产管理科学化、信息化水平。
建立起网络化资产管理系统，使固定资产从申请、采购、验收、入账、维修、最后的报废处置流程人人可见、可监督。
（四）建立资产共享调剂平台、资源共享
按照节俭、高效的原则，建立资产共享共用调剂平台，提高资产利用效率。鼓励各部门尽量使用学院已有的仪器设备和家具，避免出现重复购置。大型贵重仪器设备的资产归属部门，在完成本部门教学、科研任务的同时，要积极开展校内跨部门之间的协作服务工作，努力提高大型贵重仪器设备的使用效益。全面提高固定资产的利用率，优化各部门内资源配置，集中各部门闲置的固定资产，实现全院固定资源的共享，提高资产使用效率。
（五）坚持开展全面清查工作
国有资产清查是指从实物管理的角度对学院实际拥有的国有资产进行清查，并与账目进行核对，从而确定报废、报损及盘亏资产等的一项工作。 以我院为例，为保证固定资产的真实性和准确性，各二级部门要求不定期安排国有资产清查工作，对其管理使用的国有资产进行账、物清查、盘点，查明账面结存与实有数是否相符，国有资产保管、使用、维修等情况是否正常，确保账、标签、实物的一致。
后勤和资产管理处每年开展一次全院范围内的资产清查工作，负责制定清查工作方案，组织、协调、监督清查工作各实施环节。资产清查应按要求进行实地盘点，并编制国有资产清查盘点表。清查结果应报送后勤和资产管理处，按规定进行国有资产的增加、减少或调拨处理。
通过清查，总结资产管理工作的经验和教训，促进资产管理工作上水平，保证国有资产安全完整，提高资产使用效益。
（六）监督管理及奖惩机制[4]
目前，很多高校普遍未设立专职人员进行资产管理，通常只在院系设立 12 名兼职资产管理人员负责全系固定资产的管理，加大了管理者的工作负担。面对各院系具体设备的管理缺乏人员的监管，而采用教工兼职的形式，且无合理的薪酬。这就导致兼职人员的工作积极性和认真程度都有所降低。除此之外，各院系之间存在差异，院系与院系相比，在固定资产的管理上工作量也不甚相同。因而，院校安排兼职教工在资产管理上，需要考虑按劳分配的原则。在国有资产管理工作中取得显著成绩的部门和个人给予奖励；对不认真管理，造成学院国有资产管理混乱的部门和个人，根据情况上报学院进行处理。充分调動管理人员的工作积极性和主动性，使各项管理制度真正落到实处。
五、结语
高校资产管理既是一项常规性工作，也是一项长期艰巨的工作。高校的固定资产管理必须与高校改革同步进行，不断完善与发展，摸索出一套行之有效的固定资产管理模式，以促进管理目标的实现。[5]
参考文献：
[1]事业单位财务规则（财政部令第8号）第十四条.
[2]刘鸿雁.关于高校资产管理的思考[J].华北煤炭医学院学报，2008，10（5）：717718.
[3]童青.加强高校固定资产管理[J].湘潭师范学院学报，2004，26（3）：151153.
[4]戴浩，高鹏.浅谈校园网环境下高校实验室固定资产的管理[J].三江学院，2015.
[5]秦明.新时期高校固定资产管理的思考[J].改革与开放，2010（11）：70.
作者简介：钱如瀛（1989），女，汉族，本科，江苏城乡建设职业学院后勤和资产管理处，主要研究方向为固定资产管理。