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【摘 要】成人教育是国家教育体系中的重要组成部分，也是构建社会主义和谐社会的重要基础，提高广大劳动者政治文化素质和职业能力都越来越离不开成人教育。因此，必须明确强化成人教育发展的认识，从优化成人教育的教学内容及方法、加大对成人教的育投入、建立成人教育体系和完善成人教育立法等方面制定发展措施，促进成人教育事业的健康发展。
【关键词】和谐社会；成人教育；科学发展
文章编号：ISSN1006—656X（2014）02-0257-01
近20多年来，随着经济发展与社会的进步，我国广大劳动者的文化素质和职业能力都有了一定程度的提升，但整体素质仍然不高，很难适应构建“和谐社会”的需求。因此，深化成人教育改革，解决成人教育的诸多瓶颈问题，提高广大劳动者的整体素质势在必行。
一、“社会主义和谐社会”的提出与成人教育的联系
（一）“社会主义和谐社会”的现实意义
2002年11月8日通過的中共十六大报告，首次提出了使“社会更加和谐”的要求。2004年9月19日通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，首次在党的文献中提出“社会主义和谐社会”的概念。2005年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上强调指出：“构建社会主义和谐社会，是我们从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。”随后不久召开的“两代会”上，构建社会主义和谐社会成了最热门的话题，而且迅速在全国范围内获得了最广泛的共识。究其原因，主要就是我们已经具备了建设和谐社会的良好条件。近些年，第一，国民生产总值一直以10%左右的速度递增，人民生活总体上达到小康水平，为我们构建“和谐社会”奠定了良好的经济基础；第二，计划政策的实施使我国人口增长缓慢，出生率维持在低水平，为提高人口素质，调整人口结构提供了契机；第三，随着我国经济转型和现代化进程的加快，人们社会价值取向日益多元化，社会开始出现不和谐的因素。在这改革开放的关键时期，党中央提出构建社会主义和谐社会，充分体现了广大人民群众的根本利益，同时也反映了党的执政理念的成熟。
（二）成人教育的历史使命、构建社会主义和谐社会，有许多工作要做
包括经济的发展、政治的民主、社会的稳定、生态环境的建设和管理等等，所有这些工作，都和教育有着紧密的联系。虽然教育不是构建和谐社会的“万能钥匙”，“但它的确是一种促进更和谐、更可靠的人类发展的一种主要手段，人类可借此减少贫困、排斥、不理解、压迫、战争现象”。21世纪也必将是一个终身学习的时代。在这样一个时代里，普通学校教育在整个人的发展过程中的作用是有限的，是基础性的，是为个体日后成功地扮演社会角色做准备。成人期是人一生中重要的发展时期，成人期远比儿童期漫长，作为终身教育主体的成人教育将贯穿整个成人期的始终，从而也将成为21世纪人的一种重要的生活方式。在这种大背景下，在我国构建和谐社会的进程中，成人教育可以从提高公民职业能力，政治、文化素质几个方面承担起历史赋予的使命，发挥积极的作用。
首先，提高公民“职业能力”，促进经济发展。构建和谐社会的基础是经济的发展，构建和谐社会必须以经济建设为中心。与远离经济建设的普通学校教育相比，作为一种人力资源直接、深度的开发，成人教育通过对现实劳动者的教育和培训，能够直接提高劳动者对就业与转业的适应能力与应变能力，提高其“职业能力” ，把中国的人口压力转化为人力资源优势，实现全国性的人力资源开发。从而使科学技术能够在较短时间内转化为巨大的生产力，直接提高劳动生产率和经济效益，极大地推动社会经济的发展。
其次，提高公民“政治素质”促进政治发展。和谐社会的民主法治、公平正义、安定有序等特征，要求全体社会成员能够认识到其所承担的社会角色，敢于承担责任和义务，积极地参与到政治民主化的进程中。这就要求成人教育来培养民众的民主精神和民主意识，培养广大公民适应社会转型的能力，培养广大领导干部管理社会事务、协调利益关系、维护社会稳定的能力，培养社区民众参与社会建设的能力和责任感，引导他们积极参与到城乡基层自治建设中去，从建设和谐社区入手来推进和谐社会建设；要求培养一大批能够适应经济全球化的国际化、开放型人才。也即或提高公民“政治素质”促进政治发展。
再次，提高公民“文化素质”，促进文化发展。成人教育主要通过传播传统文化和外来文化的精华、在教育过程中倡扬正确的文化价值观、提供更多的学习机会、丰富大众的精神生活等途径来帮助人们树立良好的民风习俗，提高处理人际关系的能力，让人们学会共同生活，学会与他人一起生活，要求人们学习一些必要的生活技能技巧、休闲娱乐技能技巧，达成一种个体心情愉悦、文明而有意义的闲暇生活，引导公民树立正确的文化价值观，学会按照自然规律办事，学会与自然共处，丰富人们的精神生活提高公民“文化素质”， 促进社会文化发展，促进人的全面发展。
二、以科学发展观为指导，充分展示成人教育的最大价值
成人教育如何改革创新发展，在构建社会主义和谐社会的过程中发挥更大的作用，我们认为必须以科学发展观为指导，从强化对成人教育发展的认识、优化成人教育的教学内容及方法、加大对成人教的育投入、建立成人教育体系和完善成人教育立法等方面制定发展措施。
（一）强化对成人教育的认识
技术的进步、就业模式的改变，以及生活方式的变化，不但要求人在其一生中不断地更新知识和技能，同时也为人们开阔视野、提高自我进修和创造的能力提供了机会。在复杂多变的现代社会，人们必须参加各种各样的学习活动。因此，作为一项重要教育事业，成人教育也异常重要。但是，长期以来，各级教育行政部门的人员与社会各界人士在观念上对成人教育始终存在一定的偏见，认为成人教育的主要任务就是“扫盲”和“解决少数人的学历问题”，可有可无。事实上，教育体系的各个构成要素都有其特殊的功能：基础教育是基础性功能，高等教育是前沿性和创新性功能，职业教育是实用性功能，而成人教育则是延续性和终身性功能等。从教育的空间和时间来看，成人教育无疑是主体。 （二）优化成人教育的教学内容及方法
当前，成人教育的教学内容与教学方法受“普教”影响较大。首先，成人教育所开设的课程几乎全部是理论课程，一些实验课或实践课往往也是以讲代做，这样的课程设置很难满足成人学生的实际学习需要；其次，成人教育完全没有跳出只注重书本知识而不注重实际能力的窠臼，仍旧延续着老一套的笔试考试方法，来检验学生对知识和技能的掌握程度，仍然是老师列提纲，划范围，学生死记硬背；再次，成人教育基本上是以课堂为中心，以教室为场所，以教師为主体的一种填鸭式教学；最后，成人教育的教师往往是普通高校的老师，虽然这些教师在学识上不存在任何问题，但他们面对的是一群他们根本不了解的教育对象，尤其对其知识结构、心理认知能力、学习经验和个人经历等影响教育对象积极性的关键因素毫不知情，这样做的结果只能是教和学的分离，完全违背了“教学是一个主客体相互认知和相互学习的过程”的基本规律。因此，优化成人教育教学内容与教学方法势在必行。
（三）加大对成人教的育投入
多年来，政府和社会对成人教育经费投入不足已经成为不争的事实，作为人力资本投资主体的企业对教育与培训的投入也不是在增加，而是在减少。据调查，中国国有企业中，有30%以上的企业人力资本投资只是象征性地拨一点，年人均在10元以下；20%左右国有企业的教育、培训经费年人均在10—30元之间；大多数亏损企业已经基本停止了人力资本的投资，而部分有能力的企业为了降低生产成本，已经或准备放弃岗前与中长期的教育培训；过去国有企业设置的职业教育与培训机构近几年中大多数被撤销或合并。为了扭转上述上述情形，有必要建立成人教育的成本公担机制，通过相关的政策引导和制度保障来调动民间、社会与企业参与成人教育事业，增加成人教育的财政性投入，并使其投入结构更趋合理。
（四）完善成人教育体系
近年来，随着我国终身教育体系的构建，（下转第246页上接第257页）成人教育的地位和功能进一步得以彰显。但是，以成人教育学为主干的成人教育学科，不同于学前教育学、普通教育学、高等教育学与职业技术教育学等学科。“成人”之为“成人”，就意味着他们已经不再是小孩了，更应当着力发掘他们身上学习的自觉自愿性。因而，必须建立成人教育学科自身独立的学科地位和形象，最终形成具有新时代特征和富有中国特色的成人教育模式；必须以终身教育理念和构建学习型社会精神为导向，扭转以往那种漠视成人教育的偏见，进一步提高成人教育的民族责任感和使命感，完善成人教育体系，进一步推进成人教育实践的发展。
（五）加快成人教育立法
以立法的形式确定成人教育的目标、教育对象、办学与管理模式、教育内容与教学方式、提供专门的教育经费等，是成人教育得以迅速与高质量发展的重要保证，也是成人教育制度化与规范化的基本条件。美国、英国、日本、法国、瑞典、丹麦等国都不同程度地制定了成人教育法规，将成人教育正式纳入国民教育体系之中，从而为成人教育的长足发展提供了法律保障。相比之下，我国还没有一部独立的成人教育法，其发展往往取决于人力资源管理部门以及教育与培训机构的主观意愿和积极性，而非基于法律意识和法律责任，因而随意性很大。因此，必须加快成人教育立法，保持成人教育充满活力，快速发展。
【关键词】和谐社会；成人教育；科学发展
文章编号：ISSN1006—656X（2014）02-0257-01
近20多年来，随着经济发展与社会的进步，我国广大劳动者的文化素质和职业能力都有了一定程度的提升，但整体素质仍然不高，很难适应构建“和谐社会”的需求。因此，深化成人教育改革，解决成人教育的诸多瓶颈问题，提高广大劳动者的整体素质势在必行。
一、“社会主义和谐社会”的提出与成人教育的联系
（一）“社会主义和谐社会”的现实意义
2002年11月8日通過的中共十六大报告，首次提出了使“社会更加和谐”的要求。2004年9月19日通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，首次在党的文献中提出“社会主义和谐社会”的概念。2005年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上强调指出：“构建社会主义和谐社会，是我们从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。”随后不久召开的“两代会”上，构建社会主义和谐社会成了最热门的话题，而且迅速在全国范围内获得了最广泛的共识。究其原因，主要就是我们已经具备了建设和谐社会的良好条件。近些年，第一，国民生产总值一直以10%左右的速度递增，人民生活总体上达到小康水平，为我们构建“和谐社会”奠定了良好的经济基础；第二，计划政策的实施使我国人口增长缓慢，出生率维持在低水平，为提高人口素质，调整人口结构提供了契机；第三，随着我国经济转型和现代化进程的加快，人们社会价值取向日益多元化，社会开始出现不和谐的因素。在这改革开放的关键时期，党中央提出构建社会主义和谐社会，充分体现了广大人民群众的根本利益，同时也反映了党的执政理念的成熟。
（二）成人教育的历史使命、构建社会主义和谐社会，有许多工作要做
包括经济的发展、政治的民主、社会的稳定、生态环境的建设和管理等等，所有这些工作，都和教育有着紧密的联系。虽然教育不是构建和谐社会的“万能钥匙”，“但它的确是一种促进更和谐、更可靠的人类发展的一种主要手段，人类可借此减少贫困、排斥、不理解、压迫、战争现象”。21世纪也必将是一个终身学习的时代。在这样一个时代里，普通学校教育在整个人的发展过程中的作用是有限的，是基础性的，是为个体日后成功地扮演社会角色做准备。成人期是人一生中重要的发展时期，成人期远比儿童期漫长，作为终身教育主体的成人教育将贯穿整个成人期的始终，从而也将成为21世纪人的一种重要的生活方式。在这种大背景下，在我国构建和谐社会的进程中，成人教育可以从提高公民职业能力，政治、文化素质几个方面承担起历史赋予的使命，发挥积极的作用。
首先，提高公民“职业能力”，促进经济发展。构建和谐社会的基础是经济的发展，构建和谐社会必须以经济建设为中心。与远离经济建设的普通学校教育相比，作为一种人力资源直接、深度的开发，成人教育通过对现实劳动者的教育和培训，能够直接提高劳动者对就业与转业的适应能力与应变能力，提高其“职业能力” ，把中国的人口压力转化为人力资源优势，实现全国性的人力资源开发。从而使科学技术能够在较短时间内转化为巨大的生产力，直接提高劳动生产率和经济效益，极大地推动社会经济的发展。
其次，提高公民“政治素质”促进政治发展。和谐社会的民主法治、公平正义、安定有序等特征，要求全体社会成员能够认识到其所承担的社会角色，敢于承担责任和义务，积极地参与到政治民主化的进程中。这就要求成人教育来培养民众的民主精神和民主意识，培养广大公民适应社会转型的能力，培养广大领导干部管理社会事务、协调利益关系、维护社会稳定的能力，培养社区民众参与社会建设的能力和责任感，引导他们积极参与到城乡基层自治建设中去，从建设和谐社区入手来推进和谐社会建设；要求培养一大批能够适应经济全球化的国际化、开放型人才。也即或提高公民“政治素质”促进政治发展。
再次，提高公民“文化素质”，促进文化发展。成人教育主要通过传播传统文化和外来文化的精华、在教育过程中倡扬正确的文化价值观、提供更多的学习机会、丰富大众的精神生活等途径来帮助人们树立良好的民风习俗，提高处理人际关系的能力，让人们学会共同生活，学会与他人一起生活，要求人们学习一些必要的生活技能技巧、休闲娱乐技能技巧，达成一种个体心情愉悦、文明而有意义的闲暇生活，引导公民树立正确的文化价值观，学会按照自然规律办事，学会与自然共处，丰富人们的精神生活提高公民“文化素质”， 促进社会文化发展，促进人的全面发展。
二、以科学发展观为指导，充分展示成人教育的最大价值
成人教育如何改革创新发展，在构建社会主义和谐社会的过程中发挥更大的作用，我们认为必须以科学发展观为指导，从强化对成人教育发展的认识、优化成人教育的教学内容及方法、加大对成人教的育投入、建立成人教育体系和完善成人教育立法等方面制定发展措施。
（一）强化对成人教育的认识
技术的进步、就业模式的改变，以及生活方式的变化，不但要求人在其一生中不断地更新知识和技能，同时也为人们开阔视野、提高自我进修和创造的能力提供了机会。在复杂多变的现代社会，人们必须参加各种各样的学习活动。因此，作为一项重要教育事业，成人教育也异常重要。但是，长期以来，各级教育行政部门的人员与社会各界人士在观念上对成人教育始终存在一定的偏见，认为成人教育的主要任务就是“扫盲”和“解决少数人的学历问题”，可有可无。事实上，教育体系的各个构成要素都有其特殊的功能：基础教育是基础性功能，高等教育是前沿性和创新性功能，职业教育是实用性功能，而成人教育则是延续性和终身性功能等。从教育的空间和时间来看，成人教育无疑是主体。 （二）优化成人教育的教学内容及方法
当前，成人教育的教学内容与教学方法受“普教”影响较大。首先，成人教育所开设的课程几乎全部是理论课程，一些实验课或实践课往往也是以讲代做，这样的课程设置很难满足成人学生的实际学习需要；其次，成人教育完全没有跳出只注重书本知识而不注重实际能力的窠臼，仍旧延续着老一套的笔试考试方法，来检验学生对知识和技能的掌握程度，仍然是老师列提纲，划范围，学生死记硬背；再次，成人教育基本上是以课堂为中心，以教室为场所，以教師为主体的一种填鸭式教学；最后，成人教育的教师往往是普通高校的老师，虽然这些教师在学识上不存在任何问题，但他们面对的是一群他们根本不了解的教育对象，尤其对其知识结构、心理认知能力、学习经验和个人经历等影响教育对象积极性的关键因素毫不知情，这样做的结果只能是教和学的分离，完全违背了“教学是一个主客体相互认知和相互学习的过程”的基本规律。因此，优化成人教育教学内容与教学方法势在必行。
（三）加大对成人教的育投入
多年来，政府和社会对成人教育经费投入不足已经成为不争的事实，作为人力资本投资主体的企业对教育与培训的投入也不是在增加，而是在减少。据调查，中国国有企业中，有30%以上的企业人力资本投资只是象征性地拨一点，年人均在10元以下；20%左右国有企业的教育、培训经费年人均在10—30元之间；大多数亏损企业已经基本停止了人力资本的投资，而部分有能力的企业为了降低生产成本，已经或准备放弃岗前与中长期的教育培训；过去国有企业设置的职业教育与培训机构近几年中大多数被撤销或合并。为了扭转上述上述情形，有必要建立成人教育的成本公担机制，通过相关的政策引导和制度保障来调动民间、社会与企业参与成人教育事业，增加成人教育的财政性投入，并使其投入结构更趋合理。
（四）完善成人教育体系
近年来，随着我国终身教育体系的构建，（下转第246页上接第257页）成人教育的地位和功能进一步得以彰显。但是，以成人教育学为主干的成人教育学科，不同于学前教育学、普通教育学、高等教育学与职业技术教育学等学科。“成人”之为“成人”，就意味着他们已经不再是小孩了，更应当着力发掘他们身上学习的自觉自愿性。因而，必须建立成人教育学科自身独立的学科地位和形象，最终形成具有新时代特征和富有中国特色的成人教育模式；必须以终身教育理念和构建学习型社会精神为导向，扭转以往那种漠视成人教育的偏见，进一步提高成人教育的民族责任感和使命感，完善成人教育体系，进一步推进成人教育实践的发展。
（五）加快成人教育立法
以立法的形式确定成人教育的目标、教育对象、办学与管理模式、教育内容与教学方式、提供专门的教育经费等，是成人教育得以迅速与高质量发展的重要保证，也是成人教育制度化与规范化的基本条件。美国、英国、日本、法国、瑞典、丹麦等国都不同程度地制定了成人教育法规，将成人教育正式纳入国民教育体系之中，从而为成人教育的长足发展提供了法律保障。相比之下，我国还没有一部独立的成人教育法，其发展往往取决于人力资源管理部门以及教育与培训机构的主观意愿和积极性，而非基于法律意识和法律责任，因而随意性很大。因此，必须加快成人教育立法，保持成人教育充满活力，快速发展。