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高安,古称瑞州,历为州府治所,昌明繁庶之地,名人辈出,素有物华天宝,人杰地灵的美誉。
改革开放以来,伴随着高安的社会和经济各项事业飞速发展,城市面貌日新月异,人民的生活水平不断提高,组建于1984年的高安市审计局与时俱进,不断发展,敢于争先,紧紧抓住影响改革、发展、稳定的突出问题和关系人民群众的切身利益问题,履行审计职能,强化审计监督,树立审计权威,提高服务水平,各项工作都名列全市、全省乃至全国前茅;高安市审计局连续二十一年荣获宜春市“文明单位”称号,连续多年被宜春市审计局授予综合评比先进单位,且均位列第一名,连续九年被高安市人大常委会授予执法责任制先进单位;2005年,高安市审计局荣获“全国审计机关先进集体”光荣称号,2007年、2009年连续二届被江西省委、省政府授予省级文明单位。这是审计部门的最高荣誉,也是对高安审计人最好的鼓励和鞭策。
如今,高安审计人满怀豪情,正书写着新的辉煌。
走进高安市审计局荣誉室,映入你眼帘的是那一排排金色的奖牌和奖状;走进高安市审计局的办公室,你看到的是审计人员精神饱满地在办公桌前紧张工作的身影;与干部职工交谈,你能感受到他们作为高安审计局一员的自豪感和成就感。是什么因素让高安审计工作能够在全市、全省乃致全国名列前茅,成绩突出,并且长盛不衰呢?
那就是与时俱进,勇于创新的气概;团结协作,严谨细致的作风;一身正气,无私奉献的精神。
一、把打造学习型、创新型、服务型、廉洁型审计团队放在首位,培养和造就一支高素质、高水平的审计队伍
高安审计人有爱学习的传统,这首先从局班子成员开始,除了民主生活会、政治理论学习外,班子成员坚持每月一次的审务会,对审计报告和审计处理意见进行讨论,实行集体把关决定,这种做法就是了解、学习业务知识的过程。在重要的审计项目上,党组成员都兼任审计组长,一方面深入现场,为审计人员排忧解难,另一方面,能掌握审计工作方面的新方法、新动态。
高安审计局多年来秉承这样一个理念:“最大的福利是培训”。他们坚持做到每个月集中学习一次审计法规理论知识、每季度上一次政治教育课、每半年举办一次学术交流会、每年都有计划地选送2～3名业务骨干外派业务培训。在审计干部的学习培训上,高安市审计局舍得投入,近四年来在干部培训学习的经费达50多万元。如今,一线的审计人员基本都取得了中级以上职称,都能使用计算机审计,审计人员的理论素质和业务水平有了大幅度提高。
二、敢为天下先,以创新为突破口,保持争创第一流的业绩的动力
创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。高安审计人从局领导班子成员到每个审计人员都深切地认识到,审计工作只有不断创新,才能“百尺竿头,更进一步”。因此,高安审计人勇立潮头,敢为天下先:
——2000年,高安市审计局率先在固定资产投资审计上开展探索,首开先河,并拟订出台了《全市财政性资金投(融)资项目基建审计试行办法》。2005年,在此基础上制定出台了《高安市固定资产投资审计操作规程》,形成了一套完整的操作办法,取得了丰硕成果。
——2003年,高安审计局大胆改革,全面打破审计计划行业分股室的界限,实行了审计组长、审计成员、审计项目双向选择与竞争上岗。组织开展竞赛评比,有效激发了审计干部的工作积极性和创造性,促进了业务水平的迅速提高。2008年,对授权审计也打破原来股室对应的做法,实行了“一统三集中”原则,即统一调配全局审计力量,集中组成审计组,集中时间进点,集中研究处理意见,高质量地完成了审计任务。
——2003年,高安市审计局率先出台了《高安市领导干部任中经济责任审计实施办法》,高安市的经济责任审计工作也于2003年10月6日在《中国纪检报》作了专题报道,引起了强烈的反响,吸引了部门外省市(县)相关部门前来取经。
——2008年,探索对民政、房产、城建、商务、供销五个单位实行“一条龙”审计,将五个单位和其下属单位的财务收支及其征收管理使用的专项资金一起捆绑审计,使监督的触角延长,审计内容更加全面、深入、系统,也更有利于帮助被审单位健全财务管理,加强内控制度。
三、以优质服务为重心,做到为政府决策服务、为企业发展服务、为保障民生服务、切实履行和担负起搞活经济、促进发展的保驾护航重任
高安市审计局根据不同时期政府工作和经济社会发展的形势要求,及时调整每年审计工作的重点,把握经济生活的热点,找准搞好审计工作与服务经济建设的最佳结合点,在维护财经秩序,保障国民经济正常运行,保障民生,繁荣社会各项事业,推进依法治市进程中发挥了举足轻重的作用。
——2000年,高安市进入了产权制度改革的攻坚年,为了配合全市国有和集体企业以资产出售、股份制改造、破产重组为主要形式的产权制度改革,高安市审计局全力以赴先后对51家国有企业进行了清产核资,并协助企业收回坏账、呆账资金3 000余万元,有效防止了国有资产流失。2003年,该局又抽调全部业务骨干组成4个审计组,集中力量、集中时间对已破产终结的104户企业的破产费用进行全面审计,经过2个月艰苦细致的工作,共追回企业多付诉讼费160万元,追缴部分单位、个人占用企业破产费用、报销不合理费用98万多元。
——2007年,高安市审计局围绕市委、市政府的中心工作,围绕全社会关心的房地产开发等热点问题,首先,有选择地开展了房地产税费清查、水利专项资金和林业“一金二费”专项资金审计,取得了很好的成效,得到了广泛的赞扬和市委、市政府主要领导的充分肯定。房地产税费清查一项就为财政增收2 400余万元,局长陈小安代表市政府向市人大常委会作了专门汇报,得到了人大常委们的一致好评。其次,借宜春市局对全社会抚养费进行审计的契机,对全市24个乡镇(街)办和市计生委2005年和2006年度的社会抚养费收费情况进行了自查自纠,一次性收缴20个乡镇(街)办无票或未用专项票据收取社会抚养费1500万元。再次,按照宜春市局的统一安排,认真搞好新农村建设资金的审计。并根据新农村建设资金的特点,采取了审、调相结合的办法,走村串户,详细调研,重点关注资金的使用效应,审计报告得到了市主要领导的好评。
——2009年是“保民生、保增长、保稳定”之年,高安市审计局为适应这一形势的需要,及时调整审计计划,利用十、十一月份的时间集中全局主要力量对涉农的小水电、人畜饮水、口蹄疫、动物防疫、生猪标准化、优质粮产业工程、土地整理等方面三年内的资金使用情况进行专项审计调查,并向市委、市政府写出了专题报告。全年共完成了14个项目的专项审计,查处违纪违规金额1 143万元,管理不规范金额2 784万元,移送案件一起,两名正科级干部受到纪律处分,一名中层干部被撤职和开除党籍。
四、积极开拓创新,以提高审计质量为重点,充分发挥审计“免疫系统”功能作用
近几年来,高安市审计局严格按照《宪法》和《审计法》赋予的职责,认真履行审计监督职能,积极开拓创新,努力探索新形势下发挥审计“免疫系统”功能作用的新路子。在审计质量、审计成果转化、审计方法新技术运用上力求取得新突破。
——审计质量是审计工作的生命线,事关审计形象,也决定审计成败。高安市审计局全面实施了审计质量控制体系制度。一是强化审计人员质量、风险、责任、纪律四种意识。二是完善问责制度,建立和完善了审计计划管理、回访问责、过错追究等制度,进一步明确了主要领导、分管领导、审计组长、审计成员的层层责任,共同把脉审计质量、控制审计风险,对审计项目实施全过程控制。三是落实审计复核制度。成立了复核领导小组,建立了三级复核机构,演格把关,保证了审计质量的提升。
——注重审计成果的运用与转化是提高审计公信力和知名度,服务经济社会又快又好发展的直接反映。一是问题整改和案件移送到位。高安市审计局为进一步扩大审计影响,完善审计处理处罚执行力度,对预算执行、经济责任、授权项目和上级统一组织专项资金审计项目均明确了审计整改和案件移送工作落实到位措施。即:及时督促被审计单位整改措施和整改效果到位;审计项目责任人跟踪服务到位;领导积极参与亲自抓好落实到位。二是审计宣传报道工作有突破。高安市审计局非常重视审计宣传工作,积极组织干部职工进行审计理论研究,撰写审计宣传报道,及时总结审计实践中好的经验和方法,每年都有大量的稿件被各级报刊采用,同时也在全局形成了浓厚的理论学习、科学研究的氛围。
——高安市审计局十分重视把贯彻审计署“6”号令作为提高审计质量,防范审计风险的重要途径,一是开展岗位练兵活动,互帮互助,提高审计人员的业务素质和水平。二是强化AO应用软件的使用和培训,要求一线业务人员全部参加操作资格考核,合格率达到了90%。三是积极开展绩效审计,在推进审计方式的创新过程中始终将绩效审计贯穿于审计工作之中,取得了良好的效果,得到了市委、市政府主要领导的好评。
潮平江岸阔,风正一帆悬。展望未来,高安审计人信心百倍,决心以科学发展观为指导,不断开拓创新,以一流的业绩,为促进经济发展、构建和谐高安做出新的、更大的贡献。
(作者单位:本刊编辑部、高安市审计局)
改革开放以来,伴随着高安的社会和经济各项事业飞速发展,城市面貌日新月异,人民的生活水平不断提高,组建于1984年的高安市审计局与时俱进,不断发展,敢于争先,紧紧抓住影响改革、发展、稳定的突出问题和关系人民群众的切身利益问题,履行审计职能,强化审计监督,树立审计权威,提高服务水平,各项工作都名列全市、全省乃至全国前茅;高安市审计局连续二十一年荣获宜春市“文明单位”称号,连续多年被宜春市审计局授予综合评比先进单位,且均位列第一名,连续九年被高安市人大常委会授予执法责任制先进单位;2005年,高安市审计局荣获“全国审计机关先进集体”光荣称号,2007年、2009年连续二届被江西省委、省政府授予省级文明单位。这是审计部门的最高荣誉,也是对高安审计人最好的鼓励和鞭策。
如今,高安审计人满怀豪情,正书写着新的辉煌。
走进高安市审计局荣誉室,映入你眼帘的是那一排排金色的奖牌和奖状;走进高安市审计局的办公室,你看到的是审计人员精神饱满地在办公桌前紧张工作的身影;与干部职工交谈,你能感受到他们作为高安审计局一员的自豪感和成就感。是什么因素让高安审计工作能够在全市、全省乃致全国名列前茅,成绩突出,并且长盛不衰呢?
那就是与时俱进,勇于创新的气概;团结协作,严谨细致的作风;一身正气,无私奉献的精神。
一、把打造学习型、创新型、服务型、廉洁型审计团队放在首位,培养和造就一支高素质、高水平的审计队伍
高安审计人有爱学习的传统,这首先从局班子成员开始,除了民主生活会、政治理论学习外,班子成员坚持每月一次的审务会,对审计报告和审计处理意见进行讨论,实行集体把关决定,这种做法就是了解、学习业务知识的过程。在重要的审计项目上,党组成员都兼任审计组长,一方面深入现场,为审计人员排忧解难,另一方面,能掌握审计工作方面的新方法、新动态。
高安审计局多年来秉承这样一个理念:“最大的福利是培训”。他们坚持做到每个月集中学习一次审计法规理论知识、每季度上一次政治教育课、每半年举办一次学术交流会、每年都有计划地选送2～3名业务骨干外派业务培训。在审计干部的学习培训上,高安市审计局舍得投入,近四年来在干部培训学习的经费达50多万元。如今,一线的审计人员基本都取得了中级以上职称,都能使用计算机审计,审计人员的理论素质和业务水平有了大幅度提高。
二、敢为天下先,以创新为突破口,保持争创第一流的业绩的动力
创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。高安审计人从局领导班子成员到每个审计人员都深切地认识到,审计工作只有不断创新,才能“百尺竿头,更进一步”。因此,高安审计人勇立潮头,敢为天下先:
——2000年,高安市审计局率先在固定资产投资审计上开展探索,首开先河,并拟订出台了《全市财政性资金投(融)资项目基建审计试行办法》。2005年,在此基础上制定出台了《高安市固定资产投资审计操作规程》,形成了一套完整的操作办法,取得了丰硕成果。
——2003年,高安审计局大胆改革,全面打破审计计划行业分股室的界限,实行了审计组长、审计成员、审计项目双向选择与竞争上岗。组织开展竞赛评比,有效激发了审计干部的工作积极性和创造性,促进了业务水平的迅速提高。2008年,对授权审计也打破原来股室对应的做法,实行了“一统三集中”原则,即统一调配全局审计力量,集中组成审计组,集中时间进点,集中研究处理意见,高质量地完成了审计任务。
——2003年,高安市审计局率先出台了《高安市领导干部任中经济责任审计实施办法》,高安市的经济责任审计工作也于2003年10月6日在《中国纪检报》作了专题报道,引起了强烈的反响,吸引了部门外省市(县)相关部门前来取经。
——2008年,探索对民政、房产、城建、商务、供销五个单位实行“一条龙”审计,将五个单位和其下属单位的财务收支及其征收管理使用的专项资金一起捆绑审计,使监督的触角延长,审计内容更加全面、深入、系统,也更有利于帮助被审单位健全财务管理,加强内控制度。
三、以优质服务为重心,做到为政府决策服务、为企业发展服务、为保障民生服务、切实履行和担负起搞活经济、促进发展的保驾护航重任
高安市审计局根据不同时期政府工作和经济社会发展的形势要求,及时调整每年审计工作的重点,把握经济生活的热点,找准搞好审计工作与服务经济建设的最佳结合点,在维护财经秩序,保障国民经济正常运行,保障民生,繁荣社会各项事业,推进依法治市进程中发挥了举足轻重的作用。
——2000年,高安市进入了产权制度改革的攻坚年,为了配合全市国有和集体企业以资产出售、股份制改造、破产重组为主要形式的产权制度改革,高安市审计局全力以赴先后对51家国有企业进行了清产核资,并协助企业收回坏账、呆账资金3 000余万元,有效防止了国有资产流失。2003年,该局又抽调全部业务骨干组成4个审计组,集中力量、集中时间对已破产终结的104户企业的破产费用进行全面审计,经过2个月艰苦细致的工作,共追回企业多付诉讼费160万元,追缴部分单位、个人占用企业破产费用、报销不合理费用98万多元。
——2007年,高安市审计局围绕市委、市政府的中心工作,围绕全社会关心的房地产开发等热点问题,首先,有选择地开展了房地产税费清查、水利专项资金和林业“一金二费”专项资金审计,取得了很好的成效,得到了广泛的赞扬和市委、市政府主要领导的充分肯定。房地产税费清查一项就为财政增收2 400余万元,局长陈小安代表市政府向市人大常委会作了专门汇报,得到了人大常委们的一致好评。其次,借宜春市局对全社会抚养费进行审计的契机,对全市24个乡镇(街)办和市计生委2005年和2006年度的社会抚养费收费情况进行了自查自纠,一次性收缴20个乡镇(街)办无票或未用专项票据收取社会抚养费1500万元。再次,按照宜春市局的统一安排,认真搞好新农村建设资金的审计。并根据新农村建设资金的特点,采取了审、调相结合的办法,走村串户,详细调研,重点关注资金的使用效应,审计报告得到了市主要领导的好评。
——2009年是“保民生、保增长、保稳定”之年,高安市审计局为适应这一形势的需要,及时调整审计计划,利用十、十一月份的时间集中全局主要力量对涉农的小水电、人畜饮水、口蹄疫、动物防疫、生猪标准化、优质粮产业工程、土地整理等方面三年内的资金使用情况进行专项审计调查,并向市委、市政府写出了专题报告。全年共完成了14个项目的专项审计,查处违纪违规金额1 143万元,管理不规范金额2 784万元,移送案件一起,两名正科级干部受到纪律处分,一名中层干部被撤职和开除党籍。
四、积极开拓创新,以提高审计质量为重点,充分发挥审计“免疫系统”功能作用
近几年来,高安市审计局严格按照《宪法》和《审计法》赋予的职责,认真履行审计监督职能,积极开拓创新,努力探索新形势下发挥审计“免疫系统”功能作用的新路子。在审计质量、审计成果转化、审计方法新技术运用上力求取得新突破。
——审计质量是审计工作的生命线,事关审计形象,也决定审计成败。高安市审计局全面实施了审计质量控制体系制度。一是强化审计人员质量、风险、责任、纪律四种意识。二是完善问责制度,建立和完善了审计计划管理、回访问责、过错追究等制度,进一步明确了主要领导、分管领导、审计组长、审计成员的层层责任,共同把脉审计质量、控制审计风险,对审计项目实施全过程控制。三是落实审计复核制度。成立了复核领导小组,建立了三级复核机构,演格把关,保证了审计质量的提升。
——注重审计成果的运用与转化是提高审计公信力和知名度,服务经济社会又快又好发展的直接反映。一是问题整改和案件移送到位。高安市审计局为进一步扩大审计影响,完善审计处理处罚执行力度,对预算执行、经济责任、授权项目和上级统一组织专项资金审计项目均明确了审计整改和案件移送工作落实到位措施。即:及时督促被审计单位整改措施和整改效果到位;审计项目责任人跟踪服务到位;领导积极参与亲自抓好落实到位。二是审计宣传报道工作有突破。高安市审计局非常重视审计宣传工作,积极组织干部职工进行审计理论研究,撰写审计宣传报道,及时总结审计实践中好的经验和方法,每年都有大量的稿件被各级报刊采用,同时也在全局形成了浓厚的理论学习、科学研究的氛围。
——高安市审计局十分重视把贯彻审计署“6”号令作为提高审计质量,防范审计风险的重要途径,一是开展岗位练兵活动,互帮互助,提高审计人员的业务素质和水平。二是强化AO应用软件的使用和培训,要求一线业务人员全部参加操作资格考核,合格率达到了90%。三是积极开展绩效审计,在推进审计方式的创新过程中始终将绩效审计贯穿于审计工作之中,取得了良好的效果,得到了市委、市政府主要领导的好评。
潮平江岸阔,风正一帆悬。展望未来,高安审计人信心百倍,决心以科学发展观为指导,不断开拓创新,以一流的业绩,为促进经济发展、构建和谐高安做出新的、更大的贡献。
(作者单位:本刊编辑部、高安市审计局)