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2010年10月14日,在北约外交部长和国防部长的联席会议上,北约拟定了未来10年的新战略草案,草案提出将联合俄罗斯建立欧洲的导弹防御系统,并与美国的导弹防御系统进行对接,构建一个旨在保护所有北约盟国的导弹防御体系。该建议能否在11月20日召开的北约首脑会议上得到通过,与会者俄罗斯的态度将至关重要。此次北约首脑峰会上"欧洲导弹防御系统"的提议必将再次引发主导北约的美国和俄罗斯双方在反导问题上的新一轮博弈。
一、导弹防御问题涉及俄美双方的核心利益,俄美国家安全战略上的结构性矛盾难以调和
美国从20世纪90年代后期就逐步加快了其研发和部署导弹防御系统的步伐。从2002年美国单方面退出《反导条约》后,开始积极发展和部署国家导弹防御系统(TMD)和战区导弹防御系统(NMD)。小布什执政期间,美国一味谋求构建全球性的导弹防御系统(MD),不仅将导弹防御计划由试验阶段提升到实际部署阶段,而且不遗余力地推进其东欧反导计划,并在2008年与捷克政府和波兰政府分别达成反导协议。
美国的东欧反导计划虽然声称是应对伊朗和朝鲜的导弹袭击,但实质上却是用心良苦、"一石三鸟",凸显出其弱俄遏俄的战略目标。第一,东欧部署导弹防御系统,既可以监控俄军事活动、挤压俄战略空间,同时也可削弱俄战略核力量的威慑力。第二,美国加深同中东欧国家的双边军事合作,可进一步削弱俄罗斯在该地区影响力。第三,东欧反导计划可以防止俄欧双方的进一步接近,同时也能延缓欧盟自主防务的进程,借此继续主导欧洲安全事务。
对此,俄罗斯有着清醒的认识,并采取各种手段给予强烈反对。俄罗斯的反对一是为了防止东欧由西方与俄罗斯之间的战略缓冲地带变为美国弱俄、遏俄的战略前沿;二是阻止美国完善其全球战略部署,消除美国战略包围可能带来的安全困境;三是阻止美国操纵欧洲局势,防止俄欧关系分化,避免俄罗斯被排挤在欧洲安全主导权之外。
从俄美东欧反导之争的角度来看,俄美双方在导弹防御问题上的分歧,本质是两国的安全利益和战略目标之间的矛盾。美国借助导弹防御计划推行其全球战略可能导致的俄美战略失衡,是俄罗斯不能容忍的,俄美之间在国家安全战略上的根本性分歧难以真正消除。
二、北约"欧洲导弹防御系统"的本质是美国导弹防御计划的变相延续,俄北反导合作缺乏信任基础
2009年奥巴马上台后,在俄罗斯强大的反对声和外交攻势下,虽然奥巴马政府中止了东欧反导计划,但美国构建全球反导网络的努力没有停止。2009年9月,奥巴马宣布放弃前总统布什提出的在捷克和波兰建造导弹防御系统的计划,转而推出一项分阶段、更有针对性和操作性的反导系统方案,即在欧洲建设新的导弹防御体系。
此次北约抛出的联合俄罗斯建立"欧洲导弹防御系统"的建议就是在美国的授权下提出的,法德等国在美国的压力下对该建议也表示支持。很显然,该建议的本质正是北约的主导者美国在变相地推行其中断的导弹防御计划,折射出美国长期以来坚持的全球战略意图。美国意识到,在主导的北约框架下构建导弹防御系统,通过邀请俄罗斯参与欧洲导弹防御系统的构建,借助俄欧双方的对话,可以有效地克服俄罗斯的反对,消除俄罗斯的猜疑,从而加速美国实现其全方位的安全战略。
对于北约关于构建"欧洲导弹防御系统"的建议,俄罗斯此次的态度虽有所缓和,但仍心存疑虑。在10月18日举行的法德俄三国首脑会晤上,梅德韦杰夫表示,俄方正在考虑北约的提议,但同时也强调,一直以来北约导弹防御系统让俄方深感忧虑。10月23日俄罗斯国防部长谢尔久科夫再次表示,俄罗斯对这个提议持开放态度,但同时也表示建立一个大家都满意的导弹防御系统,首先要确定欧洲真正的威胁是什么,其次确认俄罗斯作为一名参与者是否受到平等对待。
从俄罗斯的反应中不难看出,涉及到导弹防御系统这个敏感问题时,俄罗斯总是习惯性地自我防范,即便在法德两国的极力劝说下,俄罗斯仍是谨慎保守的予以回应。这反映出长期以来,俄罗斯在导弹防御问题上对以美国为首的北约缺乏最基本的信任,俄罗斯的态度仍然基于对自身地缘政治及国家安全的考量。目前看来,俄罗斯对于双方的合作仍存在两大忧虑,一是俄罗斯与北约对于欧洲目前面临威胁的认识能否达成一致,这是双方开展反导合作的前提,目前在伊朗核问题上俄罗斯与与西方国家还存在较大分歧;二是在合作中俄罗斯能否享有平等地位,拥有与之相应的话语权,俄罗斯将以何种形式参与欧洲导弹防御系统的构建,这将涉及到俄罗斯的核心利益。
三、俄罗斯对于反导合作的一贯立场涉及俄美之间的本质矛盾,俄北反导合作较难取得实质性的进展
实际上,早在2000年,针对美国向欧洲推销反导系统的图谋,俄罗斯便提出了非战略性"全欧反导防御系统"的方案,该方案包括五点内容:联合评价核扩散和可能性的核威胁的性质和规模;联合拟定全欧非战略性反导弹系统的概念以及建立与部署这一系统的程序;联合建立有多方参加的全欧导弹预警中心;联合举行司令部演习、研究和试验;联合研制非战略性反导弹系统。非战略性"全欧反导防御系统"方案的实质是俄罗斯长期以来谋求的在"俄北理事会"框架内建立的有俄罗斯参与和监督的欧洲集体反导系统。
2007年7月,俄罗斯第一副总理伊万诺夫再次强调俄方在欧洲反导问题上的三个基本立场:一是欧洲统一反导防御系统应保障所有参与者的平等权利;二是反导系统不应只包括北约国家和美国的盟国,奥地利、芬兰、瑞典等非北约成员国应当纳入其中,俄罗斯的利益尤须顾及;三是参与者在平等條件下使用导弹防御系统。俄罗斯强调的"平等条件"显然是要削弱以至否定美国在欧洲反导系统上的主导地位。
2010年4月,俄罗斯重新强调,在欧洲建立反导系统必须有有俄罗斯的参与。俄方主张以所有相关国家都能参与的方式,在反导问题上开展合作。在11月的北约首脑峰会上,俄罗斯是否会"老调重弹",继续坚持其在欧洲反导问题上的一贯立场,目前从俄方反应来看,可能性还是比较大的。如此说来,俄北反导合作的背后隐藏的俄美之间存在的分歧和矛盾实质上并未消除,俄罗斯平等参与欧洲安全事务的诉求同美国主导欧洲安全的诉求之间的矛盾仍然存在,长期以来的反导交锋形成俄美之间的信任缺失,将会继续成为俄美反导合作的"绊脚石"。北约构建"欧洲导弹防御系统"的建议能否在下个月的北约首脑会议上得到通过,关键还要看俄美双方的态度。目前看来,俄罗斯长期以来对于反导问题的种种疑虑并没有真正消除,在缺乏信任的基础上进行的磋商难有实质性的成果,俄北反导合作的前景并不乐观。
参考文献:
[1]人民网.北约将联合俄罗斯打造覆盖欧美的导弹防御系统.
[2]搜狐网.俄国防部长称俄不拒绝参与北约反导.
[3]人民日报.俄公布全欧反导系统建议内容,2000.
一、导弹防御问题涉及俄美双方的核心利益,俄美国家安全战略上的结构性矛盾难以调和
美国从20世纪90年代后期就逐步加快了其研发和部署导弹防御系统的步伐。从2002年美国单方面退出《反导条约》后,开始积极发展和部署国家导弹防御系统(TMD)和战区导弹防御系统(NMD)。小布什执政期间,美国一味谋求构建全球性的导弹防御系统(MD),不仅将导弹防御计划由试验阶段提升到实际部署阶段,而且不遗余力地推进其东欧反导计划,并在2008年与捷克政府和波兰政府分别达成反导协议。
美国的东欧反导计划虽然声称是应对伊朗和朝鲜的导弹袭击,但实质上却是用心良苦、"一石三鸟",凸显出其弱俄遏俄的战略目标。第一,东欧部署导弹防御系统,既可以监控俄军事活动、挤压俄战略空间,同时也可削弱俄战略核力量的威慑力。第二,美国加深同中东欧国家的双边军事合作,可进一步削弱俄罗斯在该地区影响力。第三,东欧反导计划可以防止俄欧双方的进一步接近,同时也能延缓欧盟自主防务的进程,借此继续主导欧洲安全事务。
对此,俄罗斯有着清醒的认识,并采取各种手段给予强烈反对。俄罗斯的反对一是为了防止东欧由西方与俄罗斯之间的战略缓冲地带变为美国弱俄、遏俄的战略前沿;二是阻止美国完善其全球战略部署,消除美国战略包围可能带来的安全困境;三是阻止美国操纵欧洲局势,防止俄欧关系分化,避免俄罗斯被排挤在欧洲安全主导权之外。
从俄美东欧反导之争的角度来看,俄美双方在导弹防御问题上的分歧,本质是两国的安全利益和战略目标之间的矛盾。美国借助导弹防御计划推行其全球战略可能导致的俄美战略失衡,是俄罗斯不能容忍的,俄美之间在国家安全战略上的根本性分歧难以真正消除。
二、北约"欧洲导弹防御系统"的本质是美国导弹防御计划的变相延续,俄北反导合作缺乏信任基础
2009年奥巴马上台后,在俄罗斯强大的反对声和外交攻势下,虽然奥巴马政府中止了东欧反导计划,但美国构建全球反导网络的努力没有停止。2009年9月,奥巴马宣布放弃前总统布什提出的在捷克和波兰建造导弹防御系统的计划,转而推出一项分阶段、更有针对性和操作性的反导系统方案,即在欧洲建设新的导弹防御体系。
此次北约抛出的联合俄罗斯建立"欧洲导弹防御系统"的建议就是在美国的授权下提出的,法德等国在美国的压力下对该建议也表示支持。很显然,该建议的本质正是北约的主导者美国在变相地推行其中断的导弹防御计划,折射出美国长期以来坚持的全球战略意图。美国意识到,在主导的北约框架下构建导弹防御系统,通过邀请俄罗斯参与欧洲导弹防御系统的构建,借助俄欧双方的对话,可以有效地克服俄罗斯的反对,消除俄罗斯的猜疑,从而加速美国实现其全方位的安全战略。
对于北约关于构建"欧洲导弹防御系统"的建议,俄罗斯此次的态度虽有所缓和,但仍心存疑虑。在10月18日举行的法德俄三国首脑会晤上,梅德韦杰夫表示,俄方正在考虑北约的提议,但同时也强调,一直以来北约导弹防御系统让俄方深感忧虑。10月23日俄罗斯国防部长谢尔久科夫再次表示,俄罗斯对这个提议持开放态度,但同时也表示建立一个大家都满意的导弹防御系统,首先要确定欧洲真正的威胁是什么,其次确认俄罗斯作为一名参与者是否受到平等对待。
从俄罗斯的反应中不难看出,涉及到导弹防御系统这个敏感问题时,俄罗斯总是习惯性地自我防范,即便在法德两国的极力劝说下,俄罗斯仍是谨慎保守的予以回应。这反映出长期以来,俄罗斯在导弹防御问题上对以美国为首的北约缺乏最基本的信任,俄罗斯的态度仍然基于对自身地缘政治及国家安全的考量。目前看来,俄罗斯对于双方的合作仍存在两大忧虑,一是俄罗斯与北约对于欧洲目前面临威胁的认识能否达成一致,这是双方开展反导合作的前提,目前在伊朗核问题上俄罗斯与与西方国家还存在较大分歧;二是在合作中俄罗斯能否享有平等地位,拥有与之相应的话语权,俄罗斯将以何种形式参与欧洲导弹防御系统的构建,这将涉及到俄罗斯的核心利益。
三、俄罗斯对于反导合作的一贯立场涉及俄美之间的本质矛盾,俄北反导合作较难取得实质性的进展
实际上,早在2000年,针对美国向欧洲推销反导系统的图谋,俄罗斯便提出了非战略性"全欧反导防御系统"的方案,该方案包括五点内容:联合评价核扩散和可能性的核威胁的性质和规模;联合拟定全欧非战略性反导弹系统的概念以及建立与部署这一系统的程序;联合建立有多方参加的全欧导弹预警中心;联合举行司令部演习、研究和试验;联合研制非战略性反导弹系统。非战略性"全欧反导防御系统"方案的实质是俄罗斯长期以来谋求的在"俄北理事会"框架内建立的有俄罗斯参与和监督的欧洲集体反导系统。
2007年7月,俄罗斯第一副总理伊万诺夫再次强调俄方在欧洲反导问题上的三个基本立场:一是欧洲统一反导防御系统应保障所有参与者的平等权利;二是反导系统不应只包括北约国家和美国的盟国,奥地利、芬兰、瑞典等非北约成员国应当纳入其中,俄罗斯的利益尤须顾及;三是参与者在平等條件下使用导弹防御系统。俄罗斯强调的"平等条件"显然是要削弱以至否定美国在欧洲反导系统上的主导地位。
2010年4月,俄罗斯重新强调,在欧洲建立反导系统必须有有俄罗斯的参与。俄方主张以所有相关国家都能参与的方式,在反导问题上开展合作。在11月的北约首脑峰会上,俄罗斯是否会"老调重弹",继续坚持其在欧洲反导问题上的一贯立场,目前从俄方反应来看,可能性还是比较大的。如此说来,俄北反导合作的背后隐藏的俄美之间存在的分歧和矛盾实质上并未消除,俄罗斯平等参与欧洲安全事务的诉求同美国主导欧洲安全的诉求之间的矛盾仍然存在,长期以来的反导交锋形成俄美之间的信任缺失,将会继续成为俄美反导合作的"绊脚石"。北约构建"欧洲导弹防御系统"的建议能否在下个月的北约首脑会议上得到通过,关键还要看俄美双方的态度。目前看来,俄罗斯长期以来对于反导问题的种种疑虑并没有真正消除,在缺乏信任的基础上进行的磋商难有实质性的成果,俄北反导合作的前景并不乐观。
参考文献:
[1]人民网.北约将联合俄罗斯打造覆盖欧美的导弹防御系统.
[2]搜狐网.俄国防部长称俄不拒绝参与北约反导.
[3]人民日报.俄公布全欧反导系统建议内容,2000.