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摘 要 我国的电力体制改革九年来，在电源侧已经形成竞争格局，在市场机制日益成熟完善的过程中，发电企业面临着巨大的挑战，激烈的竞争加剧了企业的风险，对企业的风险防范提出了更高的要求。本文对发电企业法律事务管理的现状和风险管理的问题进行了分析，提出了管理和防范工作中的问题和不足，并且总结了改进的策略和建议，为发电企业法律事务管理和风险防范的工作提供了有效的参考。
关键词 法律事务管理 电力体制改革 风险管理
作者简介：张化，内蒙古国电能源投资有限公司。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)01-190-02
随着国家电力体制改革成功实施，发电企业之间的竞争愈发激烈，发电企业也退出了垄断行业名单。近年来企业发电煤炭成本持续上升、企业大面积亏损、资产负债率大幅上升、企业融资困难，发电企业生产、经营面临着严峻的挑战。因此，随着电力体制改革的进一步深化，发电企业经营风险也会加剧，如何规避风险，依法治企，法律在企业中的作用和地位突显，依靠法律的强制性手段来规范发电企业的事务管理，使发电企业各个部门的工作井井有条，才能使企业在经济体制的转变下顺利发展，才能使企业约束自己、保护自己，才能保障发电企业在激烈竞争中取得显著性的优势地位。
一、法律事务管理
法律事务管理在市场经济体制下尤为重要，因为市场经济体制是靠市场机制配置社会资源的体制，各个市场主体必须依靠契约规范，才能合理的进行资源的配置。因此，对企业实施法律事务管理，可以为企业的发展创建一个良好有序的环境。
企业法律事务管理，是指企业运用法律手段管理企业经济，调节企业各项经济活动和经济关系，从法律方面给企业的生产、经营活动提供保证，维护企业的合法权益和国家法律的正确实施，从而改善企业经营管理，增强企业活力，提高企业应变、发展和竞争的能力，达到提高经济效益，推动生产发展的目的，使企业的经济活动沿着国家法制的轨道健康发展。
二、发电企业法律事务管理的现状分析
目前，我国发电企业法律事务管理的工作虽然有了很大的发展，但是由于起步比较晚，现实和理论之间存在着一定的差距，发电企业的法律事务管理工作还存在着一系列的问题和不足，有待进一步解决和完善。
（一）现状分析
首先，缺乏健全的法律事务管理机制。由于法律事务管理工作的开展比较晚，在企业中的发展也比较缓慢，一大部分发电企业仍然没有一个科学合理的法律事务管理机制，甚至有些发电企业没有设置法律事务管理机构、没有相关的工作人员或者律师，企业缺乏法律顾问的指导和支持。其次，缺乏专业的法律事务管理人员。随着企业的改革和经济的发展，对于企业法律事务管理的工作人员也提出了更高的要求，不仅要求他们懂得法律知识，还要求懂得如何进行管理，但是这种综合性的人才目前比较偏少。再次，缺乏完善的法律顾问制度。虽然我国在逐渐完善法律方面的研究和成果，但是不可否认，随着时代的进步，市场的变化，仍然存在着一定的局限性。
总而言之，发电企业的法律事务管理工作存在的问题可以归纳为经济体制方面的、企业制度方面的、法律发面的和工作人员素质这四个方面，只有针对具体问题进行分析，才能促进企业长久的发展。
（二）策略分析
鉴于以上法律事务管理中存在的问题，再结合企业发展的节奏和计划，可以从以下几方面提高企业法律事务管理的水平和能力。
第一，加强员工的法律意识。市场的激烈竞争，对员工的素质提出了更高的要求，因此，现代化的企业需要企业员工具备一定的法律常识，如果有需要，可以把相关法律知识作为员工的考核内容。在对员工的法律知识进行培训时，可以秉承从上到下的原则。先对领导者、管理者进行培训教育，这样保障了企业的总体方向的合理性，进而再对企业的员工进行法律知识的培训。
第二，完善企业的法律机构。在对厂长、各部门的管理者进行进行法律知识的培训后，法律顾问在企业管理者的领导下要健全企业的法律事务机构，以解决企业内得人事调动和法律纠纷等法律事件。因此，企业首先要有一个专业的法律顾问机构，如果有需要，可以建立有效的司法机构来辅助法律顾问机构。
第三，加强法律事务的重点。发电企业的经营管理过程，需要法律事务的有效管理。因为企业会面临合同的签订、纠纷的处理、条约的履行等活动，而这些合同的签订等都需要在国家的法律法规约束下进行。发电企业是国家的支柱性企业，承担着重要的责任和义务，这就要求发电企业必须有效的生产经营。那么作为企业重要组成之一的法律事务管理工作，就要在企业的经营过程中，结合企业的发展，加强法律事务的工作重点，以此为核心，带动各项事务中的法律工作，促进企业在内外激烈的竞争环境中，抓好电力行政执法和电政监察队伍的建立工作，能够对法律事务做到预防、处理、补救和控制，健全法律事务管理工作。
第四，优化法律顾问制度。法律顾问是当前企业发展不可或缺的重要组成，是专门处理企业中法律事务的专业人才。现在发电企业的管理从过去依赖行政管理过渡到现在依靠法律管理，进行了很大的突破，这也给法律事务工作造成了巨大的压力。因此，应该优化企业的法律顾问制度，使法律顾问参与到企业工作的整个过程，不仅在事后给予帮助处理，更重要的是在事前要进行有效的预测和指导，充分维护企业的合法权益和利益。
三、发电企业法律事务管理的风险防范
《国有企业法律顾问管理办法》首次提出企业法律风险的概念，自此，法律风险防范的重要性越来越受到企业的关注。而随着发电企业自主经营权加大，面临机遇和挑战的双重考验，也增加了企业的法律风险，对风险的防范也有着更高标准的要求。
（一）风险原因
由于我国发电企业近几年经常受到煤价大幅上涨等重大不利因素的影响，经营的风险不断增加，电力行业发展遇到了前所未有的的挑战，电厂是把燃料的化学能转变为电能的场地，因为燃料本身非常容易引起火灾。燃煤电厂中的燃煤、输煤系统以及煤粉粉尘，燃油燃气电厂中的燃油和燃气都可能引起火灾和爆炸。针对我国目前的国情，发电企业的经营运行与普通的企业有所不同，普通的企业都是以谋求谋利为目的，但是发电企业除追求利润外，承担着强烈的社会责任和义务。因之，发电企业的法律风险又具有一定的特殊性。发电企业法律风险与生产经营并存，目前，我国发电企业存在法律风险的原因主要有以下几个方面：
首先，缺乏法律风险防范意识。意识决定行为，法律风险意识是解决风险的必要条件，也是完善企业法律风险防范体制的必备条件。但是目前发电企业从企业的厂长、管理者到普通的车间主任、工人等都缺乏法律常识，做事情靠经验或者直觉，整体素质的偏低导致了发电企业整体的风险防范意识比较薄弱。
其次，“十二五”期间，产业结构调整使并购重组活动日趋频繁，预计电力集团与地方电力企业之间、电力企业与煤炭、新能源及装备制造等相关企业之间的并购重组活动将继续保持较高的增长态势，企业法律部门不仅要在并购重组的前期和中期提供法律服务，更要重视在并购重组的整合阶段提供法律服务，使法律风险防范机制贯穿于企业并购重组的全过程。因此，缺乏健全的管理机制，就會使企业在管理工作中没有科学合理的行为规范，没有长远的战略目标，没有高效率的工作表现等等，这都是企业产生风险的导火索。
再次，煤电之间风险和矛盾长期存在。我们国家能源结构是富煤缺油少气，水资源也比较贫乏。现在全国装机容量中77%是火电，到2020年装机达到15亿千瓦时，核电、风电和其他新能源加起来也不会超过30%，大部分还是以煤电为主的能源结构。但是在法律方面，随着环境保护立法，劳动保护法、反垄断法、物权法等法律相继出台，在规范发电企业生产的同时，也使发电企业增加了一定的风险。
最后，发电企业从性质上分析，不仅是普通的市场主体，还担负着国有企业特殊经济组织的责任。发电企业本身兼有资金密集型、知识密集型、技术密集型的特点，经济、招投标活动相对来说比较多，因此，从发电工程的立项、核准、建设、施工、安装、调试，到投产运行、经营管理，从燃料的采购、物资的采购、取水到排污、排灰，各种管线设施涉及电厂周边相连关系比较复杂，各个环节都涉及到很多的法律法规，要求发电企业依法调整各方面的利益冲突。总之，发电企业的法律风险防范的任务繁重，范围广泛、标准严格。
（二）防范措施
企业的法律风险由于企业内、外的原因是不可避免的，但是可以采取有效的措施进行防范，减少对企业的影响，使企业可以走可持续发展的战略道路。
第一，建立法律风险防范机制。风险防范机制的建立可以保障企业在风险的预测、防范、控制以及处理等阶段都有一个完整的制度和程序。通过对企业的生产经济活动的各个方面的评估，结合国内外相似企业的经验和案例，及时发现、确认企业风险可能存在的源头和重点，进而梳理总结。浙江省电力公司就建立了风险管方案机制，在企业管理过程中实施风险管理的流程，建立企业风险管理的文化，计划实施了风险管理的总体目标，启动了企业全面风险防范的机制。
第二，健全法律风险防范体系。时代的发展、社会的进步，法律的防范体系可以从下面几方面着手考虑：即发电企业治理结构；发电企业合同风险防范体系；发电企业人力资源法律保障体系；发电企业重大重组项目风险防范体系；发电企业法律風险预警机制；发电企业法律风险救助机制；法律培训；发电企业法律风险年度评估等。发电企业必须在法律顾问机构和法律事务机构的双重防范下，明晰每个员工在防范体系中的作用和责任，根据风险防范制度，严格要求自身的言行举止。在企业整个员工的参与下，众人拾柴火焰高，大家相互合作，相互配合，必然会推动法律风险防范体系的高效实施。
第三，完善法律风险管理工作。企业缺乏科学的管理势必会造成风险的发生，因此，企业要长远的发展，必须花大力气进行内部管理工作的改革和发展。可以在法律事务管理、人力资源管理、合同条约管理、财务账本管理等各个方面加强风险防范的管理，实施整体管理，各个突破的方针，使企业的风险防范管理工作迈入正规化、合理化和全面化进程，最终促进企业的风险降低、利润提高。对于无法预测的自然灾害和突发意外的事故，就可以通过风险融资、购买保险等措施来减少给企业带来的影响。湖南的电力系统就通过购买保险得到了7.94亿元人民币的保险赔偿，是目前中国电力企业保险赔偿最多的情况，给企业减少了很大一部分的损失。
参考文献：
[1]陶必胜．关于强化电力企业法律事务管理的初步思考．中国能源．1996(7)．
[2]冯耀华．论企业法律风险防范体系的建立．企业研究．2007(7)．
[3]柴君，伍飞霞，王玮．浅析企业法律风险的成因及防范对策．经济师．2009(3)．
[4]吕景胜．企业如何规避法律风；自光明网．http://www.gmw.cn/．2007．
[5]王永干．积极推进电力行业全面风险管理．中国电力企业管理．2008(11)．
关键词 法律事务管理 电力体制改革 风险管理
作者简介：张化，内蒙古国电能源投资有限公司。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)01-190-02
随着国家电力体制改革成功实施，发电企业之间的竞争愈发激烈，发电企业也退出了垄断行业名单。近年来企业发电煤炭成本持续上升、企业大面积亏损、资产负债率大幅上升、企业融资困难，发电企业生产、经营面临着严峻的挑战。因此，随着电力体制改革的进一步深化，发电企业经营风险也会加剧，如何规避风险，依法治企，法律在企业中的作用和地位突显，依靠法律的强制性手段来规范发电企业的事务管理，使发电企业各个部门的工作井井有条，才能使企业在经济体制的转变下顺利发展，才能使企业约束自己、保护自己，才能保障发电企业在激烈竞争中取得显著性的优势地位。
一、法律事务管理
法律事务管理在市场经济体制下尤为重要，因为市场经济体制是靠市场机制配置社会资源的体制，各个市场主体必须依靠契约规范，才能合理的进行资源的配置。因此，对企业实施法律事务管理，可以为企业的发展创建一个良好有序的环境。
企业法律事务管理，是指企业运用法律手段管理企业经济，调节企业各项经济活动和经济关系，从法律方面给企业的生产、经营活动提供保证，维护企业的合法权益和国家法律的正确实施，从而改善企业经营管理，增强企业活力，提高企业应变、发展和竞争的能力，达到提高经济效益，推动生产发展的目的，使企业的经济活动沿着国家法制的轨道健康发展。
二、发电企业法律事务管理的现状分析
目前，我国发电企业法律事务管理的工作虽然有了很大的发展，但是由于起步比较晚，现实和理论之间存在着一定的差距，发电企业的法律事务管理工作还存在着一系列的问题和不足，有待进一步解决和完善。
（一）现状分析
首先，缺乏健全的法律事务管理机制。由于法律事务管理工作的开展比较晚，在企业中的发展也比较缓慢，一大部分发电企业仍然没有一个科学合理的法律事务管理机制，甚至有些发电企业没有设置法律事务管理机构、没有相关的工作人员或者律师，企业缺乏法律顾问的指导和支持。其次，缺乏专业的法律事务管理人员。随着企业的改革和经济的发展，对于企业法律事务管理的工作人员也提出了更高的要求，不仅要求他们懂得法律知识，还要求懂得如何进行管理，但是这种综合性的人才目前比较偏少。再次，缺乏完善的法律顾问制度。虽然我国在逐渐完善法律方面的研究和成果，但是不可否认，随着时代的进步，市场的变化，仍然存在着一定的局限性。
总而言之，发电企业的法律事务管理工作存在的问题可以归纳为经济体制方面的、企业制度方面的、法律发面的和工作人员素质这四个方面，只有针对具体问题进行分析，才能促进企业长久的发展。
（二）策略分析
鉴于以上法律事务管理中存在的问题，再结合企业发展的节奏和计划，可以从以下几方面提高企业法律事务管理的水平和能力。
第一，加强员工的法律意识。市场的激烈竞争，对员工的素质提出了更高的要求，因此，现代化的企业需要企业员工具备一定的法律常识，如果有需要，可以把相关法律知识作为员工的考核内容。在对员工的法律知识进行培训时，可以秉承从上到下的原则。先对领导者、管理者进行培训教育，这样保障了企业的总体方向的合理性，进而再对企业的员工进行法律知识的培训。
第二，完善企业的法律机构。在对厂长、各部门的管理者进行进行法律知识的培训后，法律顾问在企业管理者的领导下要健全企业的法律事务机构，以解决企业内得人事调动和法律纠纷等法律事件。因此，企业首先要有一个专业的法律顾问机构，如果有需要，可以建立有效的司法机构来辅助法律顾问机构。
第三，加强法律事务的重点。发电企业的经营管理过程，需要法律事务的有效管理。因为企业会面临合同的签订、纠纷的处理、条约的履行等活动，而这些合同的签订等都需要在国家的法律法规约束下进行。发电企业是国家的支柱性企业，承担着重要的责任和义务，这就要求发电企业必须有效的生产经营。那么作为企业重要组成之一的法律事务管理工作，就要在企业的经营过程中，结合企业的发展，加强法律事务的工作重点，以此为核心，带动各项事务中的法律工作，促进企业在内外激烈的竞争环境中，抓好电力行政执法和电政监察队伍的建立工作，能够对法律事务做到预防、处理、补救和控制，健全法律事务管理工作。
第四，优化法律顾问制度。法律顾问是当前企业发展不可或缺的重要组成，是专门处理企业中法律事务的专业人才。现在发电企业的管理从过去依赖行政管理过渡到现在依靠法律管理，进行了很大的突破，这也给法律事务工作造成了巨大的压力。因此，应该优化企业的法律顾问制度，使法律顾问参与到企业工作的整个过程，不仅在事后给予帮助处理，更重要的是在事前要进行有效的预测和指导，充分维护企业的合法权益和利益。
三、发电企业法律事务管理的风险防范
《国有企业法律顾问管理办法》首次提出企业法律风险的概念，自此，法律风险防范的重要性越来越受到企业的关注。而随着发电企业自主经营权加大，面临机遇和挑战的双重考验，也增加了企业的法律风险，对风险的防范也有着更高标准的要求。
（一）风险原因
由于我国发电企业近几年经常受到煤价大幅上涨等重大不利因素的影响，经营的风险不断增加，电力行业发展遇到了前所未有的的挑战，电厂是把燃料的化学能转变为电能的场地，因为燃料本身非常容易引起火灾。燃煤电厂中的燃煤、输煤系统以及煤粉粉尘，燃油燃气电厂中的燃油和燃气都可能引起火灾和爆炸。针对我国目前的国情，发电企业的经营运行与普通的企业有所不同，普通的企业都是以谋求谋利为目的，但是发电企业除追求利润外，承担着强烈的社会责任和义务。因之，发电企业的法律风险又具有一定的特殊性。发电企业法律风险与生产经营并存，目前，我国发电企业存在法律风险的原因主要有以下几个方面：
首先，缺乏法律风险防范意识。意识决定行为，法律风险意识是解决风险的必要条件，也是完善企业法律风险防范体制的必备条件。但是目前发电企业从企业的厂长、管理者到普通的车间主任、工人等都缺乏法律常识，做事情靠经验或者直觉，整体素质的偏低导致了发电企业整体的风险防范意识比较薄弱。
其次，“十二五”期间，产业结构调整使并购重组活动日趋频繁，预计电力集团与地方电力企业之间、电力企业与煤炭、新能源及装备制造等相关企业之间的并购重组活动将继续保持较高的增长态势，企业法律部门不仅要在并购重组的前期和中期提供法律服务，更要重视在并购重组的整合阶段提供法律服务，使法律风险防范机制贯穿于企业并购重组的全过程。因此，缺乏健全的管理机制，就會使企业在管理工作中没有科学合理的行为规范，没有长远的战略目标，没有高效率的工作表现等等，这都是企业产生风险的导火索。
再次，煤电之间风险和矛盾长期存在。我们国家能源结构是富煤缺油少气，水资源也比较贫乏。现在全国装机容量中77%是火电，到2020年装机达到15亿千瓦时，核电、风电和其他新能源加起来也不会超过30%，大部分还是以煤电为主的能源结构。但是在法律方面，随着环境保护立法，劳动保护法、反垄断法、物权法等法律相继出台，在规范发电企业生产的同时，也使发电企业增加了一定的风险。
最后，发电企业从性质上分析，不仅是普通的市场主体，还担负着国有企业特殊经济组织的责任。发电企业本身兼有资金密集型、知识密集型、技术密集型的特点，经济、招投标活动相对来说比较多，因此，从发电工程的立项、核准、建设、施工、安装、调试，到投产运行、经营管理，从燃料的采购、物资的采购、取水到排污、排灰，各种管线设施涉及电厂周边相连关系比较复杂，各个环节都涉及到很多的法律法规，要求发电企业依法调整各方面的利益冲突。总之，发电企业的法律风险防范的任务繁重，范围广泛、标准严格。
（二）防范措施
企业的法律风险由于企业内、外的原因是不可避免的，但是可以采取有效的措施进行防范，减少对企业的影响，使企业可以走可持续发展的战略道路。
第一，建立法律风险防范机制。风险防范机制的建立可以保障企业在风险的预测、防范、控制以及处理等阶段都有一个完整的制度和程序。通过对企业的生产经济活动的各个方面的评估，结合国内外相似企业的经验和案例，及时发现、确认企业风险可能存在的源头和重点，进而梳理总结。浙江省电力公司就建立了风险管方案机制，在企业管理过程中实施风险管理的流程，建立企业风险管理的文化，计划实施了风险管理的总体目标，启动了企业全面风险防范的机制。
第二，健全法律风险防范体系。时代的发展、社会的进步，法律的防范体系可以从下面几方面着手考虑：即发电企业治理结构；发电企业合同风险防范体系；发电企业人力资源法律保障体系；发电企业重大重组项目风险防范体系；发电企业法律風险预警机制；发电企业法律风险救助机制；法律培训；发电企业法律风险年度评估等。发电企业必须在法律顾问机构和法律事务机构的双重防范下，明晰每个员工在防范体系中的作用和责任，根据风险防范制度，严格要求自身的言行举止。在企业整个员工的参与下，众人拾柴火焰高，大家相互合作，相互配合，必然会推动法律风险防范体系的高效实施。
第三，完善法律风险管理工作。企业缺乏科学的管理势必会造成风险的发生，因此，企业要长远的发展，必须花大力气进行内部管理工作的改革和发展。可以在法律事务管理、人力资源管理、合同条约管理、财务账本管理等各个方面加强风险防范的管理，实施整体管理，各个突破的方针，使企业的风险防范管理工作迈入正规化、合理化和全面化进程，最终促进企业的风险降低、利润提高。对于无法预测的自然灾害和突发意外的事故，就可以通过风险融资、购买保险等措施来减少给企业带来的影响。湖南的电力系统就通过购买保险得到了7.94亿元人民币的保险赔偿，是目前中国电力企业保险赔偿最多的情况，给企业减少了很大一部分的损失。
参考文献：
[1]陶必胜．关于强化电力企业法律事务管理的初步思考．中国能源．1996(7)．
[2]冯耀华．论企业法律风险防范体系的建立．企业研究．2007(7)．
[3]柴君，伍飞霞，王玮．浅析企业法律风险的成因及防范对策．经济师．2009(3)．
[4]吕景胜．企业如何规避法律风；自光明网．http://www.gmw.cn/．2007．
[5]王永干．积极推进电力行业全面风险管理．中国电力企业管理．2008(11)．