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发改委要求取缔 高耗能行业优惠政策
高耗能行业在部分地区的再度盲目扩张，让国家发改委紧张起来。发改委近日下发了紧急通知，要求各地一律不得违反国家法律、法规和政策规定，自行制定出台鼓励高耗能行业发展的优惠政策，已经出台的要坚决废止。
通知明确要求，在招商引资活动中，凡自行制定的不符合有关法律法规和产业政策的优惠政策措施，一律废止。发改委要求各地严把钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业新上高耗能项目投资关，严格执行投资项目的节能评估规定。
自2003年对钢铁、电解铝、水泥行业实施宏观调控以来，高耗能行业盲目发展的势头一度得到遏制。但今年以来，由于国内能源供应特别是电力供需矛盾总体缓解，高耗能行业又在一些地区盲目扩张。一些地方政府还违反产业政策规定，出台了一些鼓励高耗能产业发展的优惠政策，把高耗能产业作为招商引资的重点，致使今年一季度大多数高耗能产品的产量增长幅度都在20％以上。
发改委有关负责人明确指出，遏制高耗能行业再度盲目扩张，是完成“十一五”节能减排目标的重要保证之一，需常抓不懈。今后将会同有关部门，对各地清理违规出台的各项优惠政策、纠正违规建设高耗能项目情况进行跟踪检查。
——中华工商时报
非公有制经济主要指标增速高于全国平均水平
日前召开的全国工商联九届十次常委会会议透露，进入2007年以来，我国非公有制经济发展形势和政策环境越来越好，主要经济指标的增速均高于全国平均水平，非公有制经济依然是促进我国经济发展的一个主要动力。
截至2007年3月底，全国登记注册的私营企业达504．4万户，从业人员为6663．4万人，注册资本总额为7．9万亿元，分别比2006年底增长了1．26％、1．17％和3．79％；登记注册的个体工商户为2584．3万户，从业人员达到5112．5万人，资金总额为6549．8亿元，比去年底略有增长。
今年1－4月，城镇中非国有及国有控股企业的固定投资总额达到12737亿元，同比增长33．2％，高出全国增长率7．7个百分点，占全国城镇固定资产投资总额的比重达到56．4％；规模以上私营工业企业工业增加值同比增长25．7％，高出全国增长率7．7个百分点；私营企业税收总额达到1557．9亿元，同比增长36．6％，占全国税收总额的9．1％；个体户税收总额为535．1亿元，同比增长53．7％。第一季度，私营企业进出口总额为663亿美元，同比增长44％，已占全国进出口总额的14．5％。
——中国证券报
人民币升值未削弱中国商品全球竞争力
今年1月4日到4月30日，人民币汇率对美元共计升值1．32％，但这并未削弱中国商品全球竞争力。国家发改委经济贸易司日前对1～4月中国对外贸易数据分析后提出了上述观点。
发改委提供的数据认为，从汇率角度看，人民币对除美元以外的主要货币相对贬值，一定程度上提高了我出口商品竞争力。2007年1月4日到4月30日，人民币汇率对美元虽然升值1．32％，但人民币对欧元贬值2．01％，对英镑贬值0．71％，对马来西亚林吉特贬值1．76％，对澳元贬值3．8％，对加元贬值3．73％，对泰铢贬值6．72％。
与此同时，另有数据显示中国内地与除美国之外的各国双边贸易额都有不同程度的增加。1～4月，中欧双边贸易总额1036．0亿美元，同比增长29．5％；中日双边贸易总额738．4亿美元，同比增长15．4％。与中国香港及东盟、韩国、加拿大等主要贸易伙伴的双边贸易额增幅均在20％以上。
——第一财经日报
一季度中国成煤炭净进口国
一季度，中国由煤炭净出口国变成煤炭净进口国
日前，国家发改委发布的报告显示，国家控制煤炭出口、鼓励煤炭进口的政策效应逐步显现，延续2006年煤炭净出口大幅下降的趋势，今年一季度煤炭进出口平衡量，由上年同期的净出口789万吨转变为净进口289万吨。
根据发改委的统计数据，一季度煤炭净进口289万吨。此外，1－4月份，我国净进口各种铜产品及原料含铜量也大幅增加，达185万吨，比去年同期增加75万吨，增长68．2％。原油出口107万吨，同比下降55．4％。我国是世界最大的煤炭生产国，从上世纪90年代开始我国煤炭出口量快速增长。
国家统计局数据显示，1995年中国煤炭净出口2698．2万吨；2003年净出口8293．1万吨。近年来，政府一直在采取严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口，鼓励进口的政策措施。对煤炭进出口，政府降低煤炭进口税，取消了出口退税，开征出口关税，同时进口关税最低降为零，实施鼓励煤炭进口的政策，从而促进煤炭出现净进口的局面。
净进口对煤炭供需形势影响不大
国家发改委报告同时指出，由于前几年煤炭行业产能持续大幅度增加，煤炭行业出现供大于求的趋势。根据煤矿建设周期，预计2007年、2008年新投产能力将有较大幅度增加，产能增长快于煤炭需求的增长，煤炭行业或进入产能过剩的周期。
但中国煤炭运销协会的负责人认为，中国煤炭净进口量与煤炭产量相比仍然很小，影响供求关系的源头在国内，中国对煤炭行业的宏观调控重点也在国内，而部分地区进口煤炭成本更低。在目前出口贸易顺差过大的背景下，对这些更需要进口的商品采用较低的税率以鼓励进口，有利于缓解贸易顺差，促进贸易平衡。
——新京报
被动烟民5.4亿专家称提高烟草税切实可行
烟民3．5亿、“被动”烟民5．4亿，中国几乎有9亿人每天要与香烟接触。
为在这个世界上烟民最多的国家实现有效控烟，提高烟草税的建议再启。
我国目前每年死于吸烟相关疾病的人数近100万。而在遭受被动吸烟危害的人群中，15岁以下儿童有1．8亿，每年死于被动吸烟的人数超过10万。
为此，中国卫生部日前首次发布《2007中国控制吸烟报告》，希望促进各级政府立法或制定相关规定，以防止公众在室内工作场所、公共交通工具遭受被动吸烟危害。
报告显示，我国农村人群接触“二手烟”的比例高于城市，二者的比例分别为54％和49．7％。全国有20个省份中50％以上的人接触“二手烟”，其中，青海、甘肃、山西、陕西、吉林、内蒙古等地接触“二手烟”的人群比例超过60％。
“中国目前禁止公共场所吸烟的立法现状存在很多不足，地级以上城市中有一半以上还存在控烟法规空白，而且禁止吸烟的场所比较局限，法规内容限定模糊，可操作性不强。”卫生部副部长王陇德说。
他表示，下一步要加大立法，创造无烟环境。
——第一财经日报
刘明康强调:切实加强银行业创新能力建设
中国银监会党委书记、主席刘明康在日前召开的2007年金融创新监管工作会议上强调，要坚持以促进竞争能力建设来推动银行业的创新监管工作，银行业金融机构要切实加强创新能力建设。
刘明康指出，坚持以促进竞争能力的建设来推动银行业的创新监管工作，就是要遵循五项原则，即鼓励竞争和引进新产品、新服务；重视在法规和市场准入许可中的透明度和可预测性建设；逐步提高市场准入的便利；在世贸组织的框架下，实施国民待遇，对国内外银行业金融机构实行非歧视性政策；不断创新监管制度和体制，以适应新形势下持续有效监管的需要。
刘明康要求各银行业金融机构要从三个方面切实加强创新能力建设。一是加强战略的科学性和客户细分工作。重点搞好队伍建设、学习和培训、内部转移价格和内部的合作考核、保护知识产权以及技术引进和转让工作。二是加强内部流程改造。前台销售、研发定价、后台三个部门需要分工和有机协作，缺一不可。三是要投入充分的精力做好会计系统支持和相应ＩＴ信息科技的支持。与此同时，在创新的过程中，还应注意产品的高附加值和高科技含量，注意强调风险和成本的可控性及可预测性，避免信息的不透明性。
——金融时报
世行：中国存在粮价上涨引发通货膨胀风险
报告指出，粮食价格从2007年年初以来持续上涨，到4月份上涨约20％。
中国尽管从长期来看，粮食的实际价格趋于下降，但是有些时候粮食价格会急剧上涨。虽然世界银行上调对2007年中国ＧＤＰ增长预测至10．4％，但同时认为，目前中国经济存在粮价上涨引发物价普遍上涨的风险。
针对目前粮食价格上涨问题，报告认为，目前国际粮食价格暴涨导致食品价格上涨7．1％，在此因素的推动下，中国4月份ＣＰＩ同比增加3．0％。而不计食品的话，该指标保持在1％左右。
报告指出，上一次粮食价格大幅上涨发生在1994～1996年，而现在的情况与之类似。现在也有两个主要的政策变化，导致中国粮食库存的降低以及粮食消费的提高，此外，能源价格接近历史高点，这使得粮食生产的成本上升、供给减少。但也有观点认为，尽管粮食价格上涨是导致通胀压力增大的原因，但中国市场上非食品价格目前依然保持平稳。
当前世界银行给予的政策建议是，应侧重于金融部门和经济结构调整，希望中国收紧货币政策和提高利率的同时，还需避免粮食价格压力引起全面的价格上涨。
——第一财经日报
中国社科院：医改滞后导致农村医疗价格持续上涨
新型农村合作医疗制度（下称“新农合”）试点四年，即将推向全国之际，一份调查报告显示：新农合虽初见成效，但仍掣肘于医改等问题。
日前，中国社科院发布《中国社会保障发展报告》之《转型中的卫生服务和医疗保障》，该报告对东中西部地区的五个县市进行了抽样调查。
新农合初见成效
调查结果表明，参合农民受益范围有所扩大，医疗费用负担有所减轻，参合农民抵御大病经济风险的能力得到增强。
截至2006年3月，全国展开试点的县（市区）达到1369个，占全国应开展新农合的县总数的47．8％，覆盖农业人口4．74亿人，占全国农业总人数的53％，参加医疗合作的人口为3．74亿人，参合率为79．1％。
报告认为，新农合覆盖了试点地区的大多数农村居民及贫困农民，有助于缓解农民因病致贫因病返贫的问题。
医改滞后影响新农合效果
报告认为，医改滞后引发的医疗价格快速上升，导致医疗费用的持续上涨，参合农民虽然得到一定补偿，但是补偿后实际支付的医疗费用并没有显著下降。
一些受调查农民反映，新农合的主要受益者是医疗机构，如何控制医疗机构费用上涨的问题没有得到真正解决。
调查显示，各试点县开始采用了一些控制定点医院医疗费用的手段和措施，但难度很大，效果并不明显。
究其原因。一方面对医疗机构缺乏适宜的监管手段，另外一方面，新农合的管理体制决定了难以对定点医院进行监管。
——第一财经日报
高耗能行业在部分地区的再度盲目扩张，让国家发改委紧张起来。发改委近日下发了紧急通知，要求各地一律不得违反国家法律、法规和政策规定，自行制定出台鼓励高耗能行业发展的优惠政策，已经出台的要坚决废止。
通知明确要求，在招商引资活动中，凡自行制定的不符合有关法律法规和产业政策的优惠政策措施，一律废止。发改委要求各地严把钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业新上高耗能项目投资关，严格执行投资项目的节能评估规定。
自2003年对钢铁、电解铝、水泥行业实施宏观调控以来，高耗能行业盲目发展的势头一度得到遏制。但今年以来，由于国内能源供应特别是电力供需矛盾总体缓解，高耗能行业又在一些地区盲目扩张。一些地方政府还违反产业政策规定，出台了一些鼓励高耗能产业发展的优惠政策，把高耗能产业作为招商引资的重点，致使今年一季度大多数高耗能产品的产量增长幅度都在20％以上。
发改委有关负责人明确指出，遏制高耗能行业再度盲目扩张，是完成“十一五”节能减排目标的重要保证之一，需常抓不懈。今后将会同有关部门，对各地清理违规出台的各项优惠政策、纠正违规建设高耗能项目情况进行跟踪检查。
——中华工商时报
非公有制经济主要指标增速高于全国平均水平
日前召开的全国工商联九届十次常委会会议透露，进入2007年以来，我国非公有制经济发展形势和政策环境越来越好，主要经济指标的增速均高于全国平均水平，非公有制经济依然是促进我国经济发展的一个主要动力。
截至2007年3月底，全国登记注册的私营企业达504．4万户，从业人员为6663．4万人，注册资本总额为7．9万亿元，分别比2006年底增长了1．26％、1．17％和3．79％；登记注册的个体工商户为2584．3万户，从业人员达到5112．5万人，资金总额为6549．8亿元，比去年底略有增长。
今年1－4月，城镇中非国有及国有控股企业的固定投资总额达到12737亿元，同比增长33．2％，高出全国增长率7．7个百分点，占全国城镇固定资产投资总额的比重达到56．4％；规模以上私营工业企业工业增加值同比增长25．7％，高出全国增长率7．7个百分点；私营企业税收总额达到1557．9亿元，同比增长36．6％，占全国税收总额的9．1％；个体户税收总额为535．1亿元，同比增长53．7％。第一季度，私营企业进出口总额为663亿美元，同比增长44％，已占全国进出口总额的14．5％。
——中国证券报
人民币升值未削弱中国商品全球竞争力
今年1月4日到4月30日，人民币汇率对美元共计升值1．32％，但这并未削弱中国商品全球竞争力。国家发改委经济贸易司日前对1～4月中国对外贸易数据分析后提出了上述观点。
发改委提供的数据认为，从汇率角度看，人民币对除美元以外的主要货币相对贬值，一定程度上提高了我出口商品竞争力。2007年1月4日到4月30日，人民币汇率对美元虽然升值1．32％，但人民币对欧元贬值2．01％，对英镑贬值0．71％，对马来西亚林吉特贬值1．76％，对澳元贬值3．8％，对加元贬值3．73％，对泰铢贬值6．72％。
与此同时，另有数据显示中国内地与除美国之外的各国双边贸易额都有不同程度的增加。1～4月，中欧双边贸易总额1036．0亿美元，同比增长29．5％；中日双边贸易总额738．4亿美元，同比增长15．4％。与中国香港及东盟、韩国、加拿大等主要贸易伙伴的双边贸易额增幅均在20％以上。
——第一财经日报
一季度中国成煤炭净进口国
一季度，中国由煤炭净出口国变成煤炭净进口国
日前，国家发改委发布的报告显示，国家控制煤炭出口、鼓励煤炭进口的政策效应逐步显现，延续2006年煤炭净出口大幅下降的趋势，今年一季度煤炭进出口平衡量，由上年同期的净出口789万吨转变为净进口289万吨。
根据发改委的统计数据，一季度煤炭净进口289万吨。此外，1－4月份，我国净进口各种铜产品及原料含铜量也大幅增加，达185万吨，比去年同期增加75万吨，增长68．2％。原油出口107万吨，同比下降55．4％。我国是世界最大的煤炭生产国，从上世纪90年代开始我国煤炭出口量快速增长。
国家统计局数据显示，1995年中国煤炭净出口2698．2万吨；2003年净出口8293．1万吨。近年来，政府一直在采取严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口，鼓励进口的政策措施。对煤炭进出口，政府降低煤炭进口税，取消了出口退税，开征出口关税，同时进口关税最低降为零，实施鼓励煤炭进口的政策，从而促进煤炭出现净进口的局面。
净进口对煤炭供需形势影响不大
国家发改委报告同时指出，由于前几年煤炭行业产能持续大幅度增加，煤炭行业出现供大于求的趋势。根据煤矿建设周期，预计2007年、2008年新投产能力将有较大幅度增加，产能增长快于煤炭需求的增长，煤炭行业或进入产能过剩的周期。
但中国煤炭运销协会的负责人认为，中国煤炭净进口量与煤炭产量相比仍然很小，影响供求关系的源头在国内，中国对煤炭行业的宏观调控重点也在国内，而部分地区进口煤炭成本更低。在目前出口贸易顺差过大的背景下，对这些更需要进口的商品采用较低的税率以鼓励进口，有利于缓解贸易顺差，促进贸易平衡。
——新京报
被动烟民5.4亿专家称提高烟草税切实可行
烟民3．5亿、“被动”烟民5．4亿，中国几乎有9亿人每天要与香烟接触。
为在这个世界上烟民最多的国家实现有效控烟，提高烟草税的建议再启。
我国目前每年死于吸烟相关疾病的人数近100万。而在遭受被动吸烟危害的人群中，15岁以下儿童有1．8亿，每年死于被动吸烟的人数超过10万。
为此，中国卫生部日前首次发布《2007中国控制吸烟报告》，希望促进各级政府立法或制定相关规定，以防止公众在室内工作场所、公共交通工具遭受被动吸烟危害。
报告显示，我国农村人群接触“二手烟”的比例高于城市，二者的比例分别为54％和49．7％。全国有20个省份中50％以上的人接触“二手烟”，其中，青海、甘肃、山西、陕西、吉林、内蒙古等地接触“二手烟”的人群比例超过60％。
“中国目前禁止公共场所吸烟的立法现状存在很多不足，地级以上城市中有一半以上还存在控烟法规空白，而且禁止吸烟的场所比较局限，法规内容限定模糊，可操作性不强。”卫生部副部长王陇德说。
他表示，下一步要加大立法，创造无烟环境。
——第一财经日报
刘明康强调:切实加强银行业创新能力建设
中国银监会党委书记、主席刘明康在日前召开的2007年金融创新监管工作会议上强调，要坚持以促进竞争能力建设来推动银行业的创新监管工作，银行业金融机构要切实加强创新能力建设。
刘明康指出，坚持以促进竞争能力的建设来推动银行业的创新监管工作，就是要遵循五项原则，即鼓励竞争和引进新产品、新服务；重视在法规和市场准入许可中的透明度和可预测性建设；逐步提高市场准入的便利；在世贸组织的框架下，实施国民待遇，对国内外银行业金融机构实行非歧视性政策；不断创新监管制度和体制，以适应新形势下持续有效监管的需要。
刘明康要求各银行业金融机构要从三个方面切实加强创新能力建设。一是加强战略的科学性和客户细分工作。重点搞好队伍建设、学习和培训、内部转移价格和内部的合作考核、保护知识产权以及技术引进和转让工作。二是加强内部流程改造。前台销售、研发定价、后台三个部门需要分工和有机协作，缺一不可。三是要投入充分的精力做好会计系统支持和相应ＩＴ信息科技的支持。与此同时，在创新的过程中，还应注意产品的高附加值和高科技含量，注意强调风险和成本的可控性及可预测性，避免信息的不透明性。
——金融时报
世行：中国存在粮价上涨引发通货膨胀风险
报告指出，粮食价格从2007年年初以来持续上涨，到4月份上涨约20％。
中国尽管从长期来看，粮食的实际价格趋于下降，但是有些时候粮食价格会急剧上涨。虽然世界银行上调对2007年中国ＧＤＰ增长预测至10．4％，但同时认为，目前中国经济存在粮价上涨引发物价普遍上涨的风险。
针对目前粮食价格上涨问题，报告认为，目前国际粮食价格暴涨导致食品价格上涨7．1％，在此因素的推动下，中国4月份ＣＰＩ同比增加3．0％。而不计食品的话，该指标保持在1％左右。
报告指出，上一次粮食价格大幅上涨发生在1994～1996年，而现在的情况与之类似。现在也有两个主要的政策变化，导致中国粮食库存的降低以及粮食消费的提高，此外，能源价格接近历史高点，这使得粮食生产的成本上升、供给减少。但也有观点认为，尽管粮食价格上涨是导致通胀压力增大的原因，但中国市场上非食品价格目前依然保持平稳。
当前世界银行给予的政策建议是，应侧重于金融部门和经济结构调整，希望中国收紧货币政策和提高利率的同时，还需避免粮食价格压力引起全面的价格上涨。
——第一财经日报
中国社科院：医改滞后导致农村医疗价格持续上涨
新型农村合作医疗制度（下称“新农合”）试点四年，即将推向全国之际，一份调查报告显示：新农合虽初见成效，但仍掣肘于医改等问题。
日前，中国社科院发布《中国社会保障发展报告》之《转型中的卫生服务和医疗保障》，该报告对东中西部地区的五个县市进行了抽样调查。
新农合初见成效
调查结果表明，参合农民受益范围有所扩大，医疗费用负担有所减轻，参合农民抵御大病经济风险的能力得到增强。
截至2006年3月，全国展开试点的县（市区）达到1369个，占全国应开展新农合的县总数的47．8％，覆盖农业人口4．74亿人，占全国农业总人数的53％，参加医疗合作的人口为3．74亿人，参合率为79．1％。
报告认为，新农合覆盖了试点地区的大多数农村居民及贫困农民，有助于缓解农民因病致贫因病返贫的问题。
医改滞后影响新农合效果
报告认为，医改滞后引发的医疗价格快速上升，导致医疗费用的持续上涨，参合农民虽然得到一定补偿，但是补偿后实际支付的医疗费用并没有显著下降。
一些受调查农民反映，新农合的主要受益者是医疗机构，如何控制医疗机构费用上涨的问题没有得到真正解决。
调查显示，各试点县开始采用了一些控制定点医院医疗费用的手段和措施，但难度很大，效果并不明显。
究其原因。一方面对医疗机构缺乏适宜的监管手段，另外一方面，新农合的管理体制决定了难以对定点医院进行监管。
——第一财经日报