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广东自然垄断行业规制制度改革一直处于“卡尔多改进”阶段，具体表现为模式的分化和问题的凸现。针对目前市场准入、价格规制、规制主体运行中存在的制度问题，改革的关键是放松自然垄断行业中非自然垄断业务领域的市场准入制度，打破国有垄断格局；完善价格规制制度，引入激励要素；实现规制主体的独立化、专业化和法制化，强化规制主体的被规制。