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摘要：建设社会主义新农村要求打破传统的城乡二元结构，最终走向城乡一体化。我国13亿人口中有8亿农民，所以城乡一体化关键是农村城镇化，而农村城镇化又依赖于小城镇的发展。本文就新时期小城镇的发展问题进行了阐述。
关键词：发展小城镇；农村城镇化；新农村建设
一、发展小城镇对社会主义新农村建设的重大意义
农村城镇化是建设社会主义新农村的重要内容，是解决农村问题的重大战略，是工农互动的平台，也是降低农民比例、致富农民的必由之路。从经济和社会发展的全局看，当丽我国最突出的矛盾是城乡二元结构矛盾，最重要的结构调整是城乡结构调整，最大的短缺是城市短缺。随着农村生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国城镇化进入了快速发展的新阶段，城镇经济发展在国民经济中发挥着主导和带动作用。
新农村建设与发展小城镇是相互促进、相辅相成的。强调建设新农村，并不是要忽视城镇化，放慢城镇化，更不是要否定城镇化，而是为了更好、更健康、更扎实地推进城镇化。解决农村问题的思路是转移农民、减少农民、让农民的比例越来越低。但是怎么转移，如果农民大量地集中到大中城市是不妥的，那样将造成严重的社会问题，因为大中城市只能容纳一定比例的农村劳动力。大量农村劳动力的转移，应依靠从事第一产业到从事第二、三产业的本地转移，即发展小城镇。小城镇发展起来，成为周边农村经济、政治、文化的中心，容纳农村剩余劳动力，让农民到小城镇从事第二、第三产业。我国的国情决定了相当一部分人口的城镇化要以小城镇方式实现，在推进小城镇发展中，未来2．5亿农村转移的新增城镇人口中将有1／3要靠发展小城镇来容纳。
我国城镇化发展严重滞后于經济社会发展，成为我国贫富差距突出、内需不足、社会失衡的主要原因。改革开放以来，中国城镇化取得了积极的进展，城镇化水平由1978年的17．9％提高到2004年底的41．8％。截至2003年年底，全国共有小城镇42620个，其中建制镇20226，集镇22394个。但是，目前我国的城镇化水平距离世界平均水平还有很大的差距，据统计2000年世界的城市化平均水平就已经达到了47％。据有关部门测算，每提高城镇化率一个百分点，可带动消费10．5亿元，拉动投资需求2l。1亿元，进而推动GDP增长1．2个百分点。因此，建设社会主义新农村要紧扣农村人口向城镇和非农产业转移这条发展主，线。在新农村建设的初级阶段，国家的钱、地方的钱和农民自己的钱，在生活基础设施方面投资的重点是小城镇。新农村建设不是要给农民在农村画地为牢，而是要按照我国城乡统筹的大思路，通盘解决城市发展和三农问题。只有大大减少农民，才能富裕农村。
二、小城镇建设中存在的主要问题和制约因素
1．产业布局分散、规模小、集聚度低。农村企业布局分散，结构松驰，大多数企业处于低水平、小规模状态，这些企业大部分是“乡办不离乡，村办不离村”。
2．常住人口规模小。目前，在小城镇中从事二、三产业的农民大多“离土不离乡”、“进厂不进城”，致使小城镇就业者并未成为小城镇常住人口。
3．基础设施不完善。我国目前小城镇基础设施建设和社会文化发展滞后，道路、路灯、供水、排水、通讯等公用设施不健全，绿化、卫生、交通等问题比较突出。以路灯为例，我国大部分乡镇，除了工商业一条街配设了为数不多的路灯外，其它道路晚上漆黑一片。
小城镇建设的制约因素表现在观念、环境和制度等几个方面：
1．观念的制约。一方面，部分基层干部认为以经济建设为中心就是抓工业、农业，小城镇建设似乎与经济工作无关；另一方面，近年来农民的价值观念(包括是非观、择业观、消费观等)受市场经济的冲击正在发生变化，但传统的文化价值观念仍然深深地支配和束缚着农民，大部分农民乡土意识较重，并有“惧外”心理，加上受自身素质的影响，不愿走出土地。
2．环境的制约。一是规划这些执行和落实的不严格。二是资金投入不足。严重制约了小城镇基础设施建设，导致小城镇的载体功能明显不足，不但对农民进城缺乏吸引力，而且影响了外资的引进；资金的匮乏又进一步制约了基础设施建设，形成了恶性循环。
3．制度的制约。一是户籍制度。二元化的户籍管理，阻碍了农村剩余劳动力向城市的转移，城镇户口已成为农民进镇定居的主要障碍之一。二是土地政策。在城镇，存量土地不多，加上新《土地管理法》实行用途管制和分级限额审批，使小城镇建设用地难上加难；在农村，还没有正式建立起±地使用权的流转机制，土地对农民的束缚未从根本上得到解决。三是社会保障制度。当前小城镇的社会保障程度较低，住房、养老、医疗和就业等重要的社会保障问题没有较好的解决，土地既是农民生产资料，又是农民的养老、就业的保障。
三、关于发展小城镇的对策与思考
1．提高认识。各级领导干部要树立发展小城镇是新农村建设重要内容的新观念，切实把小城镇建设作为发展地方经济、繁荣市场、拉动投资、扩大就业、加速农民向城市转移、推动城乡一体化进程的一项大事来抓。
2．科学规划，合理布局，加强城镇基础设施建设。科学的规划是城镇建设的依据。必须遵循“先规划，后建设”的原则，注意规划的超前性、科学性、综合性、高标准、高质量，注意发挥地方特色和区域优势，合理确定规划用地和人口规模，使社会、经济、环境三者相互适应、相互协调、相互促进。
3．建立多元投融资机制，走市场化道路。广泛筹集社会资金，改变小城镇建设由国家和集体投资的单一投资体制，走“政府投资、社会集资\农民带资、招商引资、合理开发、滚动发展”的多元化筹资路子。鼓励富裕农民和农村个体工商户、私营业主进镇投资创业，购买住宅，充分发挥农民“造镇”与“造城”的作用。
4．加快产业发展，增强小城镇的吸纳力。小城镇的二、三产业，不仅是吸纳农村剩余劳动力的有效载体，也是改变农民生活方式和消费方式、扩大消费群体、扩展农村市场容量、扩大内需的有效途径。
5．坚持制度创新，引导农民有序进城。农民是小城镇建设的主体。小城镇规模的扩大，主要依靠乡村人口的转移；小城镇建设的活力，主要来自于农民的人力资本和财力资本。一是土地制度创新。积极探索建立土地使用权的流转机制，鼓励农民进镇落户，允许其承包的土地的转让、入股、租赁等形式在一定范围内实行流转。二是户籍制度创新。大力推进小城镇的户籍改革，对有稳定收入，稳定就业和稳定居住场所的迁移人口登记本地常住户口，逐步实现城乡一体化的户口管理。三是社会保障制度创新。对办理了常住户口的迁移人员在各方面享受与城镇居民同等的待遇，取消各种歧视性的福利政策限制。要创造条件，逐步建立和完善失业、养老医疗等社会保障体系的建设，将小城镇人口纳入统一的社会保障体系。
参考文献
[1]刘满仓．处理好新农村建设与城镇化的关系．中国网，2006．3．8．
[2]高清辉．城镇化：新农村建设的最后解决之道．财经时报，2006．3．10．
[3]黄伯图．加快推进城镇化，全面建设新农村．许昌日报，2006．3．18．
[4]石扬令．加快农村城市化进程的思路和对策．生产力研究，2003，（4）．
[5]王茂林．用科学发展观指导小城镇建设》，宏观经济研究，2005，（2）．
关键词：发展小城镇；农村城镇化；新农村建设
一、发展小城镇对社会主义新农村建设的重大意义
农村城镇化是建设社会主义新农村的重要内容，是解决农村问题的重大战略，是工农互动的平台，也是降低农民比例、致富农民的必由之路。从经济和社会发展的全局看，当丽我国最突出的矛盾是城乡二元结构矛盾，最重要的结构调整是城乡结构调整，最大的短缺是城市短缺。随着农村生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国城镇化进入了快速发展的新阶段，城镇经济发展在国民经济中发挥着主导和带动作用。
新农村建设与发展小城镇是相互促进、相辅相成的。强调建设新农村，并不是要忽视城镇化，放慢城镇化，更不是要否定城镇化，而是为了更好、更健康、更扎实地推进城镇化。解决农村问题的思路是转移农民、减少农民、让农民的比例越来越低。但是怎么转移，如果农民大量地集中到大中城市是不妥的，那样将造成严重的社会问题，因为大中城市只能容纳一定比例的农村劳动力。大量农村劳动力的转移，应依靠从事第一产业到从事第二、三产业的本地转移，即发展小城镇。小城镇发展起来，成为周边农村经济、政治、文化的中心，容纳农村剩余劳动力，让农民到小城镇从事第二、第三产业。我国的国情决定了相当一部分人口的城镇化要以小城镇方式实现，在推进小城镇发展中，未来2．5亿农村转移的新增城镇人口中将有1／3要靠发展小城镇来容纳。
我国城镇化发展严重滞后于經济社会发展，成为我国贫富差距突出、内需不足、社会失衡的主要原因。改革开放以来，中国城镇化取得了积极的进展，城镇化水平由1978年的17．9％提高到2004年底的41．8％。截至2003年年底，全国共有小城镇42620个，其中建制镇20226，集镇22394个。但是，目前我国的城镇化水平距离世界平均水平还有很大的差距，据统计2000年世界的城市化平均水平就已经达到了47％。据有关部门测算，每提高城镇化率一个百分点，可带动消费10．5亿元，拉动投资需求2l。1亿元，进而推动GDP增长1．2个百分点。因此，建设社会主义新农村要紧扣农村人口向城镇和非农产业转移这条发展主，线。在新农村建设的初级阶段，国家的钱、地方的钱和农民自己的钱，在生活基础设施方面投资的重点是小城镇。新农村建设不是要给农民在农村画地为牢，而是要按照我国城乡统筹的大思路，通盘解决城市发展和三农问题。只有大大减少农民，才能富裕农村。
二、小城镇建设中存在的主要问题和制约因素
1．产业布局分散、规模小、集聚度低。农村企业布局分散，结构松驰，大多数企业处于低水平、小规模状态，这些企业大部分是“乡办不离乡，村办不离村”。
2．常住人口规模小。目前，在小城镇中从事二、三产业的农民大多“离土不离乡”、“进厂不进城”，致使小城镇就业者并未成为小城镇常住人口。
3．基础设施不完善。我国目前小城镇基础设施建设和社会文化发展滞后，道路、路灯、供水、排水、通讯等公用设施不健全，绿化、卫生、交通等问题比较突出。以路灯为例，我国大部分乡镇，除了工商业一条街配设了为数不多的路灯外，其它道路晚上漆黑一片。
小城镇建设的制约因素表现在观念、环境和制度等几个方面：
1．观念的制约。一方面，部分基层干部认为以经济建设为中心就是抓工业、农业，小城镇建设似乎与经济工作无关；另一方面，近年来农民的价值观念(包括是非观、择业观、消费观等)受市场经济的冲击正在发生变化，但传统的文化价值观念仍然深深地支配和束缚着农民，大部分农民乡土意识较重，并有“惧外”心理，加上受自身素质的影响，不愿走出土地。
2．环境的制约。一是规划这些执行和落实的不严格。二是资金投入不足。严重制约了小城镇基础设施建设，导致小城镇的载体功能明显不足，不但对农民进城缺乏吸引力，而且影响了外资的引进；资金的匮乏又进一步制约了基础设施建设，形成了恶性循环。
3．制度的制约。一是户籍制度。二元化的户籍管理，阻碍了农村剩余劳动力向城市的转移，城镇户口已成为农民进镇定居的主要障碍之一。二是土地政策。在城镇，存量土地不多，加上新《土地管理法》实行用途管制和分级限额审批，使小城镇建设用地难上加难；在农村，还没有正式建立起±地使用权的流转机制，土地对农民的束缚未从根本上得到解决。三是社会保障制度。当前小城镇的社会保障程度较低，住房、养老、医疗和就业等重要的社会保障问题没有较好的解决，土地既是农民生产资料，又是农民的养老、就业的保障。
三、关于发展小城镇的对策与思考
1．提高认识。各级领导干部要树立发展小城镇是新农村建设重要内容的新观念，切实把小城镇建设作为发展地方经济、繁荣市场、拉动投资、扩大就业、加速农民向城市转移、推动城乡一体化进程的一项大事来抓。
2．科学规划，合理布局，加强城镇基础设施建设。科学的规划是城镇建设的依据。必须遵循“先规划，后建设”的原则，注意规划的超前性、科学性、综合性、高标准、高质量，注意发挥地方特色和区域优势，合理确定规划用地和人口规模，使社会、经济、环境三者相互适应、相互协调、相互促进。
3．建立多元投融资机制，走市场化道路。广泛筹集社会资金，改变小城镇建设由国家和集体投资的单一投资体制，走“政府投资、社会集资\农民带资、招商引资、合理开发、滚动发展”的多元化筹资路子。鼓励富裕农民和农村个体工商户、私营业主进镇投资创业，购买住宅，充分发挥农民“造镇”与“造城”的作用。
4．加快产业发展，增强小城镇的吸纳力。小城镇的二、三产业，不仅是吸纳农村剩余劳动力的有效载体，也是改变农民生活方式和消费方式、扩大消费群体、扩展农村市场容量、扩大内需的有效途径。
5．坚持制度创新，引导农民有序进城。农民是小城镇建设的主体。小城镇规模的扩大，主要依靠乡村人口的转移；小城镇建设的活力，主要来自于农民的人力资本和财力资本。一是土地制度创新。积极探索建立土地使用权的流转机制，鼓励农民进镇落户，允许其承包的土地的转让、入股、租赁等形式在一定范围内实行流转。二是户籍制度创新。大力推进小城镇的户籍改革，对有稳定收入，稳定就业和稳定居住场所的迁移人口登记本地常住户口，逐步实现城乡一体化的户口管理。三是社会保障制度创新。对办理了常住户口的迁移人员在各方面享受与城镇居民同等的待遇，取消各种歧视性的福利政策限制。要创造条件，逐步建立和完善失业、养老医疗等社会保障体系的建设，将小城镇人口纳入统一的社会保障体系。
参考文献
[1]刘满仓．处理好新农村建设与城镇化的关系．中国网，2006．3．8．
[2]高清辉．城镇化：新农村建设的最后解决之道．财经时报，2006．3．10．
[3]黄伯图．加快推进城镇化，全面建设新农村．许昌日报，2006．3．18．
[4]石扬令．加快农村城市化进程的思路和对策．生产力研究，2003，（4）．
[5]王茂林．用科学发展观指导小城镇建设》，宏观经济研究，2005，（2）．