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小城镇是“三农”工作的物质载体。是农村精神文明建设的示范点，是亿万农民安居乐业的家园，直接体现着农村经济社会文化、生态环境状况、农村面貌、农民生活乃至农村文明的总体水平。面对2006年用于新农村建设的中央财政3397亿元专项资金。北京大学中国地方政府研究院执行院长彭真怀研究员通过1年多的实地考察调研．提出了“建设新农村背景下优先发展小城镇的政策建议”。他认为，把优先发展小城镇作为新农村建设的重要抓手，以小城镇为单位集中整合。打捆使用。不仅符合客观实际，形成新农村建设的合力。而且具有长远的战略意义。