论高校大档案体系建设

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  高校档案馆是高等学校的档案管理部门,承担着高校档案收集归档、服务利用和资政育人等任务。随着科技进步、社会发展、高等教育的改革创新,档案工作服务范围不断扩大、归档资料越来越多,利用者对高校档案的需求也不断增加。在这种背景下,如果高校档案馆仍旧关门办馆,不求创新,就无法跟上时代的步伐。高校档案馆必须顺应时代、解放思想、勇于变革,联合高校其他部门,以统筹、融合、开放、创新的态度,建设高校大档案体系,从而推动高校各项事业的发展。
  一、高校大档案体系的概念
  “大档案”的概念,在国内出现于上个世纪九十年代。以“大档案”为关键词在中国知网中进行关键词检索,共有相关论文49篇,剔除一些无关的“大档案”等新闻,约40余篇,其中出现得最早的论文是孙嘉焯的文章《试论“大档案”》,他在文章中首次提出了“大档案”的概念:“档案的内涵还在不断丰富,档案工作所涉及的范围也在继续延伸,档案工作正在逐步渗透到社会的各个领域,各个专业,各项工作,各个角落,以致人们的日常生活之中,与社会的每项活动、每个公民都密切相连,息息相关。我们把这种现象称为‘大档案’”[1]。冯惠玲教授也从资源建设角度提出“大档案观”,她认为,从档案资源的来源、种类、内容、载体及形态等方面看,我国的档案资源正从“官方记录”为主型向多元丰富的社会资源体系发展。
  从1995年至今二十余年,档案工作的内涵与外延仍在不断扩大。现在一般论文中所谓的“大档案”,仍然适用孙嘉焯的定义。高校大档案体系,即是指包括高校档案资源体系、档案利用体系、档案开发体系、档案安全防护体系等一系列内容,与高校中每件事、每个人息息相关的档案管理体系。
  二、建设高校大档案体系的重要性
  (一)打破限制,促进高校档案工作发展:“统筹”
  “随着经济社会飞速发展,档案工作的新领域不断产生、新业务不断出现,档案工作也不断面临新的问题”[2]。高校档案馆首先面临档案收集的问题。传统的档案收集以平面、纸质档案为主,而当前的档案形式是多样化的,包括图片、音频、视频、网页、数据库等,载体有光盘、纸质、胶片、磁帶等,同时数据量急剧增加,也增加了收集和整理的难度。二是服务利用的问题。查询和利用的人数增加,凸显了档案工作人员数量的不足;新业务的产生,则亟需工作人员提高工作能力和水平。现有的档案管理系统在档案收集、满足利用者的需求等方面,不能完全适应档案工作发展的需要。建设大档案体系,可以统一信息资源标准,打破部门和人员的限制,对资源建设和档案利用问题加以统筹解决,促进高校档案工作的发展。
  (二)齐头并进,推进高校各项工作:“融合”
  高校档案主要收集党政、人事、财会、科研、教学等方面的档案资料,除与此有关的部门外,档案馆与其他部门联系较少。各个部门的档案收集工作也各自为政,学校档案工作存在发展不平衡不充分的问题。随着高校信息化的发展,逐渐产生一个新问题,即各个部门的信息管理系统之间不连通,存在信息壁垒,这些孤立的信息系统,无形中形成了一个个信息孤岛,资源无法共享;这些系统产生的档案资源,在收集和整理时易产生错漏和重复,需要花费相当大的人力,也不方便利用。大档案体系可以解决数据的联通与融合,打破信息孤岛,实现信息互联,更加方便档案资源收集和利用,在增强档案馆影响力的同时,也能对学校的发展给予有力的支持。
  (三)完善机制,提高档案工作效率和水平:“开放”
  长久以来,档案工作秉承“为国存史,为党管档”的宗旨,开展档案服务工作。但随着社会发展,档案工作的服务范围不断扩大,现在已承担了爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府公开信息查阅中心和电子档案备份管理中心等多重角色。档案利用者的主体从为党政管理者,扩大到广大普通公众,受众面更广;档案利用也不仅局限在查阅原始档案,而更趋向于利用档案编研成果。如果档案工作仍坚持仅为党政服务的工作理念和重保管轻服务、重硬件建设轻软件建设的工作思路,就不能满足利用者多样化的档案需求。利用大档案系统,可以完善档案工作机制,发挥档案工作的教育、信息等功能,实现资源和设备的共享,为利用者提供更为开放和灵活便捷的档案信息服务。
  (四)开拓创新,充分发挥高校档案育人职能:“创新”
  高校在改革发展中不断产生新的工作,随之而形成新门类的档案,包括越来越丰富的科研项目档案、学生创新创业档案、学生心理档案等高校特有的档案,这些档案往往重保管而轻利用。丰富的档案资源对大学生教育有重要的作用。如双创档案,对其进行整理,可以总结大学生创新创业的特色和优势,有利于后续学生的工作开展;学生心理档案为学工人员开展心理教育及心理辅导老师的研究奠定了基础;教学档案中的师生评价、优秀课件,是提高新教师教学水平的重要参考资料;档案中蕴含的丰富的爱国爱校、努力奋斗的事迹,可对学生产生教育作用。总之,善于创新工作思路,探索档案中的有用信息,可以达到全员育人、全过程育人的效果。大档案体系可以收集高校档案中的以上信息,为档案的开发创新提供丰富的素材,发挥高校档案部门的教育基地功能。
  三、高校大档案体系建设的现实可行性
  (一)技术手段的变革是高校大档案体系建设的基础
  建设高校大档案体系的基础首先在于大数据技术的应用。大数据技术的特征是获取海量的、全部的数据,从中“快速获得有价值的信息并进行集成”[3]。大数据技术使档案工作能够利用现代化的设备和软件,由系统自动获取在线实时数据,并自动进行整理。检索和查询时,也由相应的数据挖掘(Data Mining)技术予以解决,节省了大量人力和时间。其次是存储技术的发展。半导体生产工艺的提高及网络存储技术的应用,解决了存量档案的数字化和越来越庞大的增量电子档案的存储问题和成本问题。再次是新媒体的应用。通过数字网络等渠道,利用电脑、手机等服务终端,档案馆可以便捷高效地向利用者提供推广、咨询、信息服务。以上这些技术的发展推进了计算机技术、信息技术与档案学学科的不断融合,为档案馆建设大档案体系、开展更多服务提供了技术支持。   (二)档案管理理念的转变是高校大档案体系建设的保障
  一是管理服务理念的变革。“大数据理念下高校档案管理服务体系以档案利用者为中心,通过网络和档案馆建立联系”[4],档案工作由传统的以管理者为中心,向以利用者为中心改变。二是档案收集模式的改变。国家档案局原局长李明华同志在2019年全国档案局长馆长会议的工作报告中指出:“继续推进数字档案馆(室)建设。”“我们对《电子公文归档管理暂行办法》进行了修改,明确规定符合国家标准规范的电子文件可以仅以电子形式归档,不再打印成纸质形式”,档案收集内容数字化、电子化成为明文规定的标准。三是档案法规的修订。按国家规定,各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆、政务服务场所设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利[5]。建设高校大档案体系,能够更好地推行国家档案管理理念,以利用者为中心,为其提供更加便利的信息服务。
  (三)从业者素质提高是高校大档案体系建设的驱动力
  随着我国教育改革的不断深入,高校管理者更加重视校园文化建设,重视档案工作。许多高校纷纷按照《机关档案管理规定》的要求建立档案馆,并赋予档案馆更大的管理权限。档案干部队伍建设进一步加强。高校人才培养力度加大,档案学、档案管理、情报信息等专业的毕业生不断充实档案队伍,提高了档案管理人员的业务水平;国家档案局与人力资源社会保障部联合颁发《档案专业人员继续教育规定》,加强和规范档案专业人员的继续教育工作;各地档案学会、档案管理部门坚持开展档案工作相关技能的培训、课题研究、学术交流、职业技能竞赛等,激发了队伍活力、提升了队伍素质。这些措施使档案从业人员具备了获取和处理数据的能力,从而驱动高校大档案体系的建设。
  四、高校大档案体系建设的实施策略
  (一)建设标准化的资源体系
  2008年,时任国家档案局局长杨冬权在全国档案工作暨表彰先进会议上提出,要加强档案资源体系和档案利用体系建设[6]。高校应有意识的加强规划设计,构建标准化的档案资源体系。档案工作者的资源理念、管理规则和据此做出的判断对于国家档案资源构成具有决定意义[7]。
  标准化的高校档案馆资源体系建设应统一数据规范、收集方式和数据整合问题。首要的难题来自校内各系统的相对独立。孟小峰等人认为,由于各系统相对独立,数据之间存在封闭性或关系的断裂性特点,大数据可能带来规律的丧失或失真,导致错误发现的风险增加[8]。在这种情况下,要制定数据收集的规范性文件,包括收集范围、收集内容、数据格式等标准。其次是数据收集方式的变革。可以在智慧校园、数字校園等校园智能管理系统中集成能够采集、整理、存储数字档案的档案信息管理系统,实现档案数据的实时收集、自动归档。最后是档案数据资源的整合问题。对存量档案进行数字化,增量电子档案中如果存在非结构化信息,要对其进行处理,使其能够方便利用。
  (二)建设个性化的服务和利用体系
  国家档案馆2019年启动了全国档案查询利用服务平台建设。这个平台计划将全国各级综合档案馆全部接入,公众直接在线上提出查档需求,并将之分发到各个档案馆,由档案工作人员在线受理和提供服务。高校档案馆也应以此为参考建设个性化的服务和利用体系。这个体系首先应具备开放的特点,扩大受益人群,并采用设置分级权限等方式,使利用者享有按照规定访问的各类权限;其次,利用互联网满足利用者的远程访问、查询、互动要求,并能联合其他档案馆,实现“异地查档、跨馆服务”功能;再次,这个体系应足够友好,在使用感和界面等方面尊重用户体验,同时利用大数据技术对用户使用需求进行数据挖掘和分析,探索新的服务方式和服务内容,在互动和共享、查询和内容推送上充分考虑用户需求,达到较好的服务效果。
  (三)建设融合创新的档案开发体系
  档案开发是高校档案馆的重要任务之一。做好档案开发可以促进高校各项事业的发展。以学生就业档案为例,汇总往年就业数据,由此分析得出就业方向、地域、岗位等信息,可以更加精准为学生提供咨询服务,为后续就业工作提供参考。高校建设档案开发体系,首先应走出深闺,参与学校科研、教学、改革与发展等各项管理工作,摸清高校发展的脉搏,建立符合学校发展需求的选题规则。第二是建设符合选题要求、能集中凸显高校办学特色和建设成果、反映高校工作成就的资料筛选标准。第三要制定符合高校人才培养需要,达到爱国主义教育、校史校情教育效果的编写原则。第四是系列化开发,抓住特色亮点,形成一整套编制出版、推送、舆论引导的流程,成系列开发多种成果并进行推送。
  (四)建设固若金汤的安全防护体系
  档案中包含大量部门或个人的敏感信息,如果一味讲求开放共享,则其安全性和隐私性就难以保证。为了实现实体档案安全、档案信息安全,必须重视安全体系建设,加快安全技术研发,完善动态数据安全监控机制,建设牢靠的安全防护体系。对实体档案,应配备完善的保护设施,建立完善的管理制度,加强安全监管,并做好档案的备份和数字化。对于档案信息,主要受访问权限、黑客恶意攻击、用户隐私保护、数据安全存储、可持续性攻击等方面的影响[9],针对这些问题,一是建立分级访问权限机制,二是加快安全技术研发,三是对档案信息数据进行实时监测,四是加强制度建设和法律法规建设,五是提高档案馆工作人员的安全防范意识。通过以上这些手段,构建固若金汤的档案安全防护体系。
  综上,整个高校大档案体系建设结构具体如图1。
  高校大档案体系是以档案资源体系为基础、服务和利用体系为核心、以开发体系为工具、以安全体系为保障的密切联系、有机结合的整体。另外在体系建设中,还要考虑到人员服务质量、工作考核评优和监督、突发事件应急响应机制等问题。
  “弗虑胡获,弗为胡成”。档案是重要的不可替代的文化财富和社会资源。如何拓展档案的服务范围,建设更方便广大群众利用的档案体系,更大限度地发挥高校档案的重要作用,仍需要广大档案工作者求真务实,力戒浮华,不断深入地探索。
  参考文献:
  [1] 孙嘉焯.《试论“大档案”》[J].山东档案,1995(3):15-17.
  [2]李明华.在全国档案局长馆长会议上的工作报告[J].中国档案,2019(4):20-28.
  [3] 周美兰.大数据时代高校档案资源体系建设的思考[J].山西档案,2015(1):68-71.
  [4] 冯有辉.大数据理念下高校档案管理服务体系研究[J] 山西档案,2016(6):55-57.
  [5] 《中华人民共和国政府信息公开条例》[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-04/15/content_5382991.htm,2019-4-15.
  [6] 杨冬权.贯彻党的十七大精神 以科学发展观为指导全面做好2008年的档案工作——在全国档案工作暨表彰先进会议上的讲话[J].中国档案,2008(2):4-12.
  [7] 冯惠玲.档案记忆观、资源观与“中国记忆”数字资源建设[J].档案学通讯,2012(3):4-8.
  [8] 孟小峰,李勇,祝建华.社会计算:大数据时代的机遇与挑战[J],计算机研究与发展,2013,50(12):2483-2491.
  [9] 聂元铭.大数据及其安全研究[J].信息安全与通信保密,2013(5):15-16.
  作者单位:玉林师范学院档案馆 湘潭大学
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