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摘要：本文试图从管理学中的组织理论的角度着手对欧美主要电信运营企业的组织结构进行比较研究，以期对我国电信运营企业的发展提出有益的建议。
关键词：电信；组织结构
中图分类号：F272 文献标识码：B 文章编号：1008-4428(2011)01-17-02
组织理论的发展对于组织结构的完善具有重要作用。组织理论让管理者理解组织是怎样运行的，从而使管理者更有才能更具有影响力。欧美主要电信运营企业的组织结构大多是可以在组织理论的论述中找到其理论依据，对组织的研究能帮助电信运营企业领导者看到和理解别人看不到和理解不到的问题。
一、欧美电信企业组织结构比较
1、企业组织结构比较
按照组织理论的划分，通常将组织结构划分为传统组织结构和现代组织结构两种类型。本文进一步将组织结构明细归类为：(1)传统组织结构：简单结构、职能型结构和事业部结构；(2)现代组织结构：基于团队的组织结构；矩阵型和项目型组织结构；内部自治单位；无边界组织；学习型组织。其定义分别如下：
简单结构就是一种低度部门化、宽管理跨度，职权集中于一个人手中，且正规化低的组织设计。职能型结构是一种将相似或相关职业的专家们组合在一起的组织设计，是将按职能划分部门的方法应用到整个组织范围内设计出来的组织结构。事业部型结构是一种有相对独立的单位或事业部组成的组织结构。矩阵型和项目型结构是指从各职能部门抽调有关专家分派他们在一个或多个由项目经理领导的项目小组中工作的这样一种组织设计。内部自治单位是指独立的分权化经营的单位，每一单位都有自己的产品、顾客和竞争对手，都对其利润目标负责。无边界组织是指其横向的、纵向的或外部的边界不由某种预先设定的结构所限定或定义的这样一种组织设计。学习型组织是指由于所有组织成员都积极参与到与工作有关问题的识别和解决中，从而使组织形成了持续适应和变革能力的这样一种组织。
根据以上对组织结构的归类划分，按照欧美各主要电信企业的组织结构现状，本文将对其进行概括的区分(详见下表)。
从上表不难看出，近年来伴随着信息经济和移动通信技术的快速发展，欧美主要电信运营企业的组织结构在进行着不断的调整，调整后的组织结构表现出以下三个特点：
(1)组织结构倾向于传统组织结构。欧美主要电信运营企业其组织结构仍然以传统组织结构为主．对于近年来学术研究和部分行业所积极倡导的基于团队的组织机构，在欧美主要电信运营企业的不断重组中并没有大力采用。
(2)组织结构调整加快。从2000年以来几乎所有的欧美主要电信运营企业都对其组织结构进行了调整，这一方面是因为技术变革速度加快和战略调整的需要，另一方面更是因为经营环境不确定性的增加和行业内竞争的加剧，以及无线通信对于传统电信业务替代作用的加强。
(3)以客户为导向逐渐成为组织结构调整和战略调整的核心。在市场竞争加剧、经营环境不确定性增加和无线通信对于传统电业业务替代作用加强的情况下，欧美主要电信运营企业均在重组的过程中奠定了以客户为导向的组织结构和战略调整核心。
2、组织结构类型
通常而言，电信运营商的组织架构在很大程度上取决于电信公司本身的运营模式。大部分的国际大型电信公司在从垄断到竞争的变革中均经历了从职能型到地域型，再到细分市场的转型过程。今天的国际电信运营商多选择大客户主导型、前后端型或产品主导型的组织结构。
(1)大客户主导型
大客户主导型的组织结构首先根据不同的客户群展开，如总经理之下设大客户部，普通客户部等，每个客户部门都可以拥有并支配自己的资源。大客户主导型的电信企业更为注重客户的需求。尤其是大客户的需求。这将有利于发掘不同客户群的潜力，并加快市场响应速度。但是，其体系、人员及基础结构方面的重复建设可能导致资源利用率的降低。大客户主导型的组织结构适用于同大客户有着长期战略合作关系的电信企业，而这些大客户对企业有着至关重要的意义，如法国电信(FranceTele-com)从1995年起就采用了大客户主导型的组织结构。
(2)前后端型
前后端型的组织结构分为客户端与服务端，客户端为前端，服务端为后端。市场营销的职能集中在前端，面对客户可以统一界面，并根据市场导向统一调度后端资源。网络建设与管理的职能集中在后端，通过流程化的管理模式支持前端业务。这样，业务发展与业务支撑分工明确，有利于提高部门内部决策效率。近年来有很多国际电信运营商作了前后端型的组织结构再造，2002年的芬兰电信(TeliaSonera)，都从产品主导型的组织结构转变为前后端型。
(3)产品主导型
产品主导型的组织结构首先根据不同的产品线展开，如总经理之下设固网部、移动部等，每个产品部门都可以拥有并支配自己的资源。产品主导型的电信企业更注重于市场对于产品的响应速度，有利于快速发展新业务。但是，在这样的企业中，客户界面往往不统一。容易形成“多头对外”，很难为购买多类产品的客户提供整体解决方案。产品主导型的组织结构适用于产品线广泛而产品之间的协同效应或整合性不足的电信企业。美国SBC通信(SBC Communications)在1999年并购Ameritech之后采用的就是产品主导型的组织结构，2002年SBC与南方贝尔成立的合资公司Cingular也采用了同样的组织结构。
二、欧美电信企业组织结构对中国启示
伴随着我国电信市场的发展，市场和用户对电信行业的发展提出了新的要求，用户需求的个性化和市场环境不确定因素的增加，以及面临着国际电信巨头的竞争，作为中国电信市场上最大的电信运营商，中国电信近年来也展开了其转型的战略发展。
在上文对欧美主要电信运营企业的考察中，我们可以发现和中国电信一样，全球的电信业处于转型阶段，而且和中国电信市场发展所面临的环境相类似。因此，对于中国电信的发展我们可以从欧美主要电信运营企业的转型过程中吸取有益的经验和教训，从而对中国电信的转型能够快速有效的实现，同时保持中国电信的持续快速发展。
1、走民营化道路
民营化的道路是近年来欧美主要电信运营企业所坚持的一条道路，民营化有力的推动了欧美电信企业的发展。与欧美电信企业相比，中国电信企业一直由国家控股，控制其发展方式与发展步伐。政府管制下的电信运营企业无法对其组织结构按照市场和环境变化的需求做出及时地调整，使得企业自身的发展受到很大的限制。目前，我国电信运营企业组织结构尚处于比较粗糙的阶段，需要花费较大的精力去按照组织理论设计出与本组织战略目标相匹配的组织结构框架。民营化是我国电信运营企业组织结构做出根本性调整的一个制度基石。
2、建立面向客户的经营理念
在激烈的电信市场竞争下，欧美主要电信运营企业选择了以用户为中心的经营理念，在此基础上，对公司的组织架构、营 销方式、业务种类、业务流程等方方面面进行改进，从而提高了用户的忠诚度。组织结构方面，欧美主要电信企业的常见做法是把用户分为居民、企事业单位和国际三类，并按数据、线路租用、固话、移动、增值业务、消费者设备服务和系统网络服务器等各服务种类进行划分，形成面向市场的矩阵组织结构，同时大幅度简化决策程序，下放决策权，以便对市场变化作出迅速反应，从而，保障了其在本国和他国电信市场的领先地位。我国电信运营企业也应树立面向客户的经营理念，在此基础上制订相应的经营战略．根据经营战略架构出以客户为中心的组织结构。
3、调整业务发展战略
近几年来，世界各国电信行业中固定电话用户发展缓慢，而移动和互联网用户有良好的发展态势。根据新的市场发展态势，欧美主要电信运营企业纷纷制定了自己的业务发展计划，调整组织结构，以保证在基本传输业务价格不断下降的情况下，出售转让亏损单位，大力发展新型业务，通过创新形成全新的电信运营集团。对我国电信运营企业而言，有效的调整业务发展战略不但能够提升其在国内的竞争力。而且可以很好的促进其进入国际市场与欧美电信运营企业的竞争力。
4、全面整合业务
目前中国电信企业的业务设置较为混杂，通过借鉴欧美电信企业的业务整合经验，可对中国电信的现有业务进行全面整合，一方面通过业务整合将整个业务链条的成本进行压缩，另一方面能够充分的提炼核心竞争力。与业务整合相配套的是对组织结构的调整，环境是影响组织结构设计和变革的最核心要素，因此在业务环境发生变化的情况下，我国电信运营企业在整合业务的同时不得不对组织结构进行相应的调整。
参考文献：
[11理查德.L.达夫特．组织理论与设计精要[M]．机械工业出版社，P5
[2]斯蒂芬.P.罗宾斯．管理学(第四版)[M]．中国人民大学出版社
[3]理查德.L.达夫特．组织理论与设计精要[M]．机械工业出版社，P12～14
[4]顾春景．企业组织结构发展概[J]沿海企业与科技，2006,(02)
[5]张艳萍．论企业组织结构及发展趋势[J]．经济师，2005,(02)
[6]周三多等．管理学原理(第四版)[M]．复旦大学出版社，2005
[7]Fariborz Damanpour，Shanthi Gopalakrishnan，Theories of orga-nizational structure and innovation adoption：the role of enviromental change[J]Joumal of Engneering and Technology ManagermentJet-M，15，(1998)1：1-24
[8]亨利．明茨伯格．明茨伯格论管理[M]．机械工业出版社,2008．
[9]郑刚等．C型组织：一种知识进时代的组织创新[J]，科研管理，2001，22，(05)
[10]石书玲．当代企业组织结构变革的基本趋势[J]天津商学院学报，2002，22,(02)
[11]李卫东．企业组织结构知识决定因素的一个理论追述[J]经济评论，2002，23,(05)
[12]赵铁山等，国外主导电信运营商组织结构演变趋势及整合方法[J]通信世界，2005-12-4
作者简介：
裴晓伟，男，中共党员，南京邮电大学2008级研究生。研究方向人力资源管理。
关键词：电信；组织结构
中图分类号：F272 文献标识码：B 文章编号：1008-4428(2011)01-17-02
组织理论的发展对于组织结构的完善具有重要作用。组织理论让管理者理解组织是怎样运行的，从而使管理者更有才能更具有影响力。欧美主要电信运营企业的组织结构大多是可以在组织理论的论述中找到其理论依据，对组织的研究能帮助电信运营企业领导者看到和理解别人看不到和理解不到的问题。
一、欧美电信企业组织结构比较
1、企业组织结构比较
按照组织理论的划分，通常将组织结构划分为传统组织结构和现代组织结构两种类型。本文进一步将组织结构明细归类为：(1)传统组织结构：简单结构、职能型结构和事业部结构；(2)现代组织结构：基于团队的组织结构；矩阵型和项目型组织结构；内部自治单位；无边界组织；学习型组织。其定义分别如下：
简单结构就是一种低度部门化、宽管理跨度，职权集中于一个人手中，且正规化低的组织设计。职能型结构是一种将相似或相关职业的专家们组合在一起的组织设计，是将按职能划分部门的方法应用到整个组织范围内设计出来的组织结构。事业部型结构是一种有相对独立的单位或事业部组成的组织结构。矩阵型和项目型结构是指从各职能部门抽调有关专家分派他们在一个或多个由项目经理领导的项目小组中工作的这样一种组织设计。内部自治单位是指独立的分权化经营的单位，每一单位都有自己的产品、顾客和竞争对手，都对其利润目标负责。无边界组织是指其横向的、纵向的或外部的边界不由某种预先设定的结构所限定或定义的这样一种组织设计。学习型组织是指由于所有组织成员都积极参与到与工作有关问题的识别和解决中，从而使组织形成了持续适应和变革能力的这样一种组织。
根据以上对组织结构的归类划分，按照欧美各主要电信企业的组织结构现状，本文将对其进行概括的区分(详见下表)。
从上表不难看出，近年来伴随着信息经济和移动通信技术的快速发展，欧美主要电信运营企业的组织结构在进行着不断的调整，调整后的组织结构表现出以下三个特点：
(1)组织结构倾向于传统组织结构。欧美主要电信运营企业其组织结构仍然以传统组织结构为主．对于近年来学术研究和部分行业所积极倡导的基于团队的组织机构，在欧美主要电信运营企业的不断重组中并没有大力采用。
(2)组织结构调整加快。从2000年以来几乎所有的欧美主要电信运营企业都对其组织结构进行了调整，这一方面是因为技术变革速度加快和战略调整的需要，另一方面更是因为经营环境不确定性的增加和行业内竞争的加剧，以及无线通信对于传统电信业务替代作用的加强。
(3)以客户为导向逐渐成为组织结构调整和战略调整的核心。在市场竞争加剧、经营环境不确定性增加和无线通信对于传统电业业务替代作用加强的情况下，欧美主要电信运营企业均在重组的过程中奠定了以客户为导向的组织结构和战略调整核心。
2、组织结构类型
通常而言，电信运营商的组织架构在很大程度上取决于电信公司本身的运营模式。大部分的国际大型电信公司在从垄断到竞争的变革中均经历了从职能型到地域型，再到细分市场的转型过程。今天的国际电信运营商多选择大客户主导型、前后端型或产品主导型的组织结构。
(1)大客户主导型
大客户主导型的组织结构首先根据不同的客户群展开，如总经理之下设大客户部，普通客户部等，每个客户部门都可以拥有并支配自己的资源。大客户主导型的电信企业更为注重客户的需求。尤其是大客户的需求。这将有利于发掘不同客户群的潜力，并加快市场响应速度。但是，其体系、人员及基础结构方面的重复建设可能导致资源利用率的降低。大客户主导型的组织结构适用于同大客户有着长期战略合作关系的电信企业，而这些大客户对企业有着至关重要的意义，如法国电信(FranceTele-com)从1995年起就采用了大客户主导型的组织结构。
(2)前后端型
前后端型的组织结构分为客户端与服务端，客户端为前端，服务端为后端。市场营销的职能集中在前端，面对客户可以统一界面，并根据市场导向统一调度后端资源。网络建设与管理的职能集中在后端，通过流程化的管理模式支持前端业务。这样，业务发展与业务支撑分工明确，有利于提高部门内部决策效率。近年来有很多国际电信运营商作了前后端型的组织结构再造，2002年的芬兰电信(TeliaSonera)，都从产品主导型的组织结构转变为前后端型。
(3)产品主导型
产品主导型的组织结构首先根据不同的产品线展开，如总经理之下设固网部、移动部等，每个产品部门都可以拥有并支配自己的资源。产品主导型的电信企业更注重于市场对于产品的响应速度，有利于快速发展新业务。但是，在这样的企业中，客户界面往往不统一。容易形成“多头对外”，很难为购买多类产品的客户提供整体解决方案。产品主导型的组织结构适用于产品线广泛而产品之间的协同效应或整合性不足的电信企业。美国SBC通信(SBC Communications)在1999年并购Ameritech之后采用的就是产品主导型的组织结构，2002年SBC与南方贝尔成立的合资公司Cingular也采用了同样的组织结构。
二、欧美电信企业组织结构对中国启示
伴随着我国电信市场的发展，市场和用户对电信行业的发展提出了新的要求，用户需求的个性化和市场环境不确定因素的增加，以及面临着国际电信巨头的竞争，作为中国电信市场上最大的电信运营商，中国电信近年来也展开了其转型的战略发展。
在上文对欧美主要电信运营企业的考察中，我们可以发现和中国电信一样，全球的电信业处于转型阶段，而且和中国电信市场发展所面临的环境相类似。因此，对于中国电信的发展我们可以从欧美主要电信运营企业的转型过程中吸取有益的经验和教训，从而对中国电信的转型能够快速有效的实现，同时保持中国电信的持续快速发展。
1、走民营化道路
民营化的道路是近年来欧美主要电信运营企业所坚持的一条道路，民营化有力的推动了欧美电信企业的发展。与欧美电信企业相比，中国电信企业一直由国家控股，控制其发展方式与发展步伐。政府管制下的电信运营企业无法对其组织结构按照市场和环境变化的需求做出及时地调整，使得企业自身的发展受到很大的限制。目前，我国电信运营企业组织结构尚处于比较粗糙的阶段，需要花费较大的精力去按照组织理论设计出与本组织战略目标相匹配的组织结构框架。民营化是我国电信运营企业组织结构做出根本性调整的一个制度基石。
2、建立面向客户的经营理念
在激烈的电信市场竞争下，欧美主要电信运营企业选择了以用户为中心的经营理念，在此基础上，对公司的组织架构、营 销方式、业务种类、业务流程等方方面面进行改进，从而提高了用户的忠诚度。组织结构方面，欧美主要电信企业的常见做法是把用户分为居民、企事业单位和国际三类，并按数据、线路租用、固话、移动、增值业务、消费者设备服务和系统网络服务器等各服务种类进行划分，形成面向市场的矩阵组织结构，同时大幅度简化决策程序，下放决策权，以便对市场变化作出迅速反应，从而，保障了其在本国和他国电信市场的领先地位。我国电信运营企业也应树立面向客户的经营理念，在此基础上制订相应的经营战略．根据经营战略架构出以客户为中心的组织结构。
3、调整业务发展战略
近几年来，世界各国电信行业中固定电话用户发展缓慢，而移动和互联网用户有良好的发展态势。根据新的市场发展态势，欧美主要电信运营企业纷纷制定了自己的业务发展计划，调整组织结构，以保证在基本传输业务价格不断下降的情况下，出售转让亏损单位，大力发展新型业务，通过创新形成全新的电信运营集团。对我国电信运营企业而言，有效的调整业务发展战略不但能够提升其在国内的竞争力。而且可以很好的促进其进入国际市场与欧美电信运营企业的竞争力。
4、全面整合业务
目前中国电信企业的业务设置较为混杂，通过借鉴欧美电信企业的业务整合经验，可对中国电信的现有业务进行全面整合，一方面通过业务整合将整个业务链条的成本进行压缩，另一方面能够充分的提炼核心竞争力。与业务整合相配套的是对组织结构的调整，环境是影响组织结构设计和变革的最核心要素，因此在业务环境发生变化的情况下，我国电信运营企业在整合业务的同时不得不对组织结构进行相应的调整。
参考文献：
[11理查德.L.达夫特．组织理论与设计精要[M]．机械工业出版社，P5
[2]斯蒂芬.P.罗宾斯．管理学(第四版)[M]．中国人民大学出版社
[3]理查德.L.达夫特．组织理论与设计精要[M]．机械工业出版社，P12～14
[4]顾春景．企业组织结构发展概[J]沿海企业与科技，2006,(02)
[5]张艳萍．论企业组织结构及发展趋势[J]．经济师，2005,(02)
[6]周三多等．管理学原理(第四版)[M]．复旦大学出版社，2005
[7]Fariborz Damanpour，Shanthi Gopalakrishnan，Theories of orga-nizational structure and innovation adoption：the role of enviromental change[J]Joumal of Engneering and Technology ManagermentJet-M，15，(1998)1：1-24
[8]亨利．明茨伯格．明茨伯格论管理[M]．机械工业出版社,2008．
[9]郑刚等．C型组织：一种知识进时代的组织创新[J]，科研管理，2001，22，(05)
[10]石书玲．当代企业组织结构变革的基本趋势[J]天津商学院学报，2002，22,(02)
[11]李卫东．企业组织结构知识决定因素的一个理论追述[J]经济评论，2002，23,(05)
[12]赵铁山等，国外主导电信运营商组织结构演变趋势及整合方法[J]通信世界，2005-12-4
作者简介：
裴晓伟，男，中共党员，南京邮电大学2008级研究生。研究方向人力资源管理。