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在水资源日趋紧张和珍贵的今天，农村饮水安全问题直接关系到广大农民群众的身心健康和切身利益，影响到农村稳定，制约着农民生活质量提高和农村经济可持续发展。对拥有93.2万农村人口，占全市总人口67.8%的平度而言，确保农村饮水安全的意义更为重大。
一、全市农村饮水及改水工程基本情况
近年来，平度市对改善全市农村饮水条件高度重视，将其作为制约农村经济和社会发展的瓶颈问题加以解决，纳入政府重要工作议程，按照先急后缓、由点及面的原则，分阶段实施了除氟改水、农村改水、村村通自来水和农村饮水安全工程，不断改善农村饮水条件。2000年以前，重点实施了农村含氟除氟改水工程，共辐射30个镇（街道）776个村庄、59.2万人口。2002年—2004年，通过连续列入市政府实事项目，加大财政投入，重点组织建设了兰底、店子、新河、马戈庄4镇的全镇性供水工程，并对张舍、崔家集、白埠、万家4镇的除氟改水工程进行了新建和改建。2005—2006年，投资1.27亿元实施了“村村通”自来水工程，解决了823个村庄，52万人口的饮水问题。2007年对237个村庄、15万人口的吃水条件进行了持续改善，着手组织实施农村饮水安全工程，对部分镇（街道）供水设施进行维修和完善。2008年至2013年，又组织实施了18处镇村饮水安全工程和农村规模化供水一期工程，进一步提高了农村供水保障能力。截至2013年底，全市在农村饮水方面共投入4.2亿元，解决了1214个村庄、79.1万人的吃水困难问题，初步建成了覆盖全市、比较完备的城乡供水体系。
二、目前存在的主要问题及原因分析
多年来，平度市围绕农村饮水安全方面进行了大量投入，做了大量工作，但由于其农村人口基数较大，地理环境各异，偏远村庄较多，仍存在一些问题，需进一步解决。
（一）个别地区饮用水氟含量微超标。经环保部门调查，主要分布在西南片同和、崔家集、蓼兰等镇实行单村供水的村庄。由于当时实施改水工程时，当地村庄的浅层水水源不合格，而从外地引水投资大难以实施，研究采取就地打深水井改善水质的办法，工程当时竣工时经化验水质符合饮用水标准。但经过一段时间的运行后，由于管理不善，水费征收率不高，维修费用无法落实，浅层高氟入渗到水源地而不能及时采取净化措施，导致饮用水氟含量微超标。
（二）部分地区饮用水受轻度污染。经调查，主要分布在田庄、明村、大泽山、李园、白沙河、同和、仁兆等镇（街道）。近年来，随着经济的发展和城镇化步伐的加快实施，工业废水和生活污水不断增加，加之农业生产大范围使用农药化肥，而水污染防治问题尚未引起各级政府足够重视，导致水污染防治滞后于社会经济的发展。监测发现，上述地区的地下水质受影响较大，发展趋势不容乐观，主要表现在地下水总硬度、硝酸盐氮等指标普遍偏高，其中硝酸盐氮超标率达50-60%。经环保等部门检测，追溯其污染源头，田庄、明村、李园等镇（街道）的污染源主要是石墨和橡胶行业的工业废水;蓼兰、白沙河、同和等镇（街道）主要是化工厂、印染厂、工业园的工业废水;大泽山镇主要是近几年矿石开采、石料加工切割所用的冷却液随石屑排入水库、地面造成水污染;仁兆镇主要由于近几年蔬菜加工业粗放发展，工业废水未经处理直接排放造成地下水污染。
（三）部分地区饮用水为苦咸水。主要分布在西北部北胶莱河一带，涉及新河、明村、店子、李园等镇（街道）。这部分地区地势低平，海积层发育，地下水埋深较浅，很容易使地下水流向改变，造成海水入侵;其次是当地人为大量开采地下水，造成开采超量，地下水位下降，使下部咸区南侵，改变了海、淡水之间的水力平衡，造成两岸地下水氯离子浓度加大，形成苦咸水，长期饮用这种水对人体将造成很大危害。
（四）饮水工程管理不够规范，供水价格与价值背离，可持续供水能力较弱。尽管自来水工程已经入户，但长期受计划经济管理模式影响，群众对水的商品意识比较模糊，存在一定程度的“大锅水”思想，致使镇（街道）供水工程存在着制度建设和管理不完善、设施产权不明晰、管理队伍不稳定等弊端，从而造成了工程设施管用分离、水费价格不合理、供水工程难以维持正常运行、效益发挥不出来，限制了农村供水的良性发展。据统计，目前全市农村供水到户价格差别很大，从3元到5元不等，且农村用户对提价行为普遍表示不接受。与城区相比，农村自来水管网分布区域广，管理维修成本高，跑冒滴漏时有发生，难以形成以水养水、以水促水的长效管理机制和良性循环格局。经调查，目前全市仍然有259个村庄的自来水停止运行或报废，重新造成群众吃水困难。
三、推进农村饮水安全工作的对策与建议
农村饮水涉及到千家万户，影响到广大农民群众的身体健康和生命安全。特别是作为人均占有水资源量仅占全国平均水平20%的贫水区，在水资源供应日趋紧张、需求更加旺盛的今天，如何有效地搞好水资源保护，确保农村饮水安全，建立健康均衡可持续发展的供水建设和管理体制成为当务之急。
（一）大力推进城乡供水一体化，建设立体化供水网络。按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的工作思路，建设和完善城乡调水工程、水厂新建及扩建工程、农村饮水安全工程，确保农村供水工程供应能力显著提高，饮用水建设规划要与城市建设规划、经济发展规划和集镇及村庄建设规划对接结合好。由水利部门牵头，针对各镇（街道）的地理位置、地形、地质及水资源分布的不同情况，对《平度市农村规模化供水工程调整规划》进行修改和完善，最终建成“一个中心，四个次中心”的网络供水格局。“一个中心”就是以兴平水厂为中心，“四个次中心”分别是平西的胶东调水水厂供水中心、平东南的南村水厂供水中心、东北山区的黄同水库水厂供水中心、平北的大泽山和双山水库供水中心。
（二）进一步加强水质监控，确保农村饮水安全。水污染事件具有突发性、潜伏性、不可恢复性等特点，在加强招商引资、关注经济发展的今天，做好水资源特别是饮用水的常规监控显得尤为迫切和必要。应贯彻落实好《农村饮用水水质卫生监督管理办法》、《山东省农村饮水水质卫生监测系统实施方案》。水利、卫生（疾病预防控制中心）、环卫等部门从各自职能出发，通力协作，加强配合，切实做好日常水质监控工作，防止与饮水有关的地方病发生。水利部门负责做好农村饮水工程基本数据采集工作，对全市农村饮水工程建设营运时限、水源类型、供水方式及范围、覆盖人口、水处理工艺等建立基础共享档案;卫生局（疾病预防控制中心）负责做好农村饮用水水质卫生动态监测工作，包括科学确定和建立监测点，制定监测方案和确定合理监测频次，对各监测点定期进行监测和不定期抽检，在此基础上形成动态水质监测报告，向各供水点及时反馈监测结果并督促整改。环保部门要做好农村环境动态检测工作，以农村饮用水源地水质、空气环境质量和土壤监测为重点监测内容，摸清农村污染源和环境质量状况，建立基础台账，促使农村环境质量逐步优化，依法确保农村饮水质量安全。
（三）加强水源地保护工作。根据《国家地面水环境质量标准》、《生活用水标准》和《农业灌溉用水标准》等，结合水源地周边情况，制定完善的中长期水资源保护计划，使水域的水质经常保持在较高的标准。加大水污染防治基础设施的建设，加强供水水源地和水库周边的生态环境和水环境保护及水土保持工作，严禁任何对破坏水质的开发利用，周边禁止集约化、规模化的禽畜养殖，防止农业污染源对水库水质的影响，对现有污染源必须实行截污处理，禁止向供水水源地和水库设置排污口。水利部门要按照有关规定确定本地区饮用水取水口保护范围和等级，划定本地区水源保护区，防止水体污染，保障饮用水安全;进一步加大日常监管和行政执法工作力度，对违反规定的企业和排污口，要坚决予以取缔或关闭。环保部门要实行严格执行“三同时”审批制度，对于企业污染超标加强监管，密切关注企业及生活污水的排放，严格控制和管理排污水的排放，防止水质污染。卫生监督部门要做好水源地日常水质监控，充分发挥镇（街道）卫生院防疫站的作用，定期进行水质抽样监控，发现问题及时上报整改。
（四）建立农村饮水安全应急保障体系，加强饮水节水安全宣传。农村饮水安全问题突发性较强，应健全完善农村供水安全应急预案。按照属地化管理的原则，明确各级政府的职责，权限和责任到人，市与镇、镇与村之间要逐级签订“农村安全饮水责任书”。要按照应急预案要求，建立水务热线，组建抢修队伍。在接到饮水事故信息后，及时启动预案。要广泛开展饮用水安全和节约用水科普宣传，通过宣传教育，普及节水和卫生知识，要增强农民群众的水资源忧患意识和环境意识，做到节约用水，保护水源。要切实提高农民群众的饮用水安全意识，养成良好的卫生习惯，防止疾病传播。
一、全市农村饮水及改水工程基本情况
近年来，平度市对改善全市农村饮水条件高度重视，将其作为制约农村经济和社会发展的瓶颈问题加以解决，纳入政府重要工作议程，按照先急后缓、由点及面的原则，分阶段实施了除氟改水、农村改水、村村通自来水和农村饮水安全工程，不断改善农村饮水条件。2000年以前，重点实施了农村含氟除氟改水工程，共辐射30个镇（街道）776个村庄、59.2万人口。2002年—2004年，通过连续列入市政府实事项目，加大财政投入，重点组织建设了兰底、店子、新河、马戈庄4镇的全镇性供水工程，并对张舍、崔家集、白埠、万家4镇的除氟改水工程进行了新建和改建。2005—2006年，投资1.27亿元实施了“村村通”自来水工程，解决了823个村庄，52万人口的饮水问题。2007年对237个村庄、15万人口的吃水条件进行了持续改善，着手组织实施农村饮水安全工程，对部分镇（街道）供水设施进行维修和完善。2008年至2013年，又组织实施了18处镇村饮水安全工程和农村规模化供水一期工程，进一步提高了农村供水保障能力。截至2013年底，全市在农村饮水方面共投入4.2亿元，解决了1214个村庄、79.1万人的吃水困难问题，初步建成了覆盖全市、比较完备的城乡供水体系。
二、目前存在的主要问题及原因分析
多年来，平度市围绕农村饮水安全方面进行了大量投入，做了大量工作，但由于其农村人口基数较大，地理环境各异，偏远村庄较多，仍存在一些问题，需进一步解决。
（一）个别地区饮用水氟含量微超标。经环保部门调查，主要分布在西南片同和、崔家集、蓼兰等镇实行单村供水的村庄。由于当时实施改水工程时，当地村庄的浅层水水源不合格，而从外地引水投资大难以实施，研究采取就地打深水井改善水质的办法，工程当时竣工时经化验水质符合饮用水标准。但经过一段时间的运行后，由于管理不善，水费征收率不高，维修费用无法落实，浅层高氟入渗到水源地而不能及时采取净化措施，导致饮用水氟含量微超标。
（二）部分地区饮用水受轻度污染。经调查，主要分布在田庄、明村、大泽山、李园、白沙河、同和、仁兆等镇（街道）。近年来，随着经济的发展和城镇化步伐的加快实施，工业废水和生活污水不断增加，加之农业生产大范围使用农药化肥，而水污染防治问题尚未引起各级政府足够重视，导致水污染防治滞后于社会经济的发展。监测发现，上述地区的地下水质受影响较大，发展趋势不容乐观，主要表现在地下水总硬度、硝酸盐氮等指标普遍偏高，其中硝酸盐氮超标率达50-60%。经环保等部门检测，追溯其污染源头，田庄、明村、李园等镇（街道）的污染源主要是石墨和橡胶行业的工业废水;蓼兰、白沙河、同和等镇（街道）主要是化工厂、印染厂、工业园的工业废水;大泽山镇主要是近几年矿石开采、石料加工切割所用的冷却液随石屑排入水库、地面造成水污染;仁兆镇主要由于近几年蔬菜加工业粗放发展，工业废水未经处理直接排放造成地下水污染。
（三）部分地区饮用水为苦咸水。主要分布在西北部北胶莱河一带，涉及新河、明村、店子、李园等镇（街道）。这部分地区地势低平，海积层发育，地下水埋深较浅，很容易使地下水流向改变，造成海水入侵;其次是当地人为大量开采地下水，造成开采超量，地下水位下降，使下部咸区南侵，改变了海、淡水之间的水力平衡，造成两岸地下水氯离子浓度加大，形成苦咸水，长期饮用这种水对人体将造成很大危害。
（四）饮水工程管理不够规范，供水价格与价值背离，可持续供水能力较弱。尽管自来水工程已经入户，但长期受计划经济管理模式影响，群众对水的商品意识比较模糊，存在一定程度的“大锅水”思想，致使镇（街道）供水工程存在着制度建设和管理不完善、设施产权不明晰、管理队伍不稳定等弊端，从而造成了工程设施管用分离、水费价格不合理、供水工程难以维持正常运行、效益发挥不出来，限制了农村供水的良性发展。据统计，目前全市农村供水到户价格差别很大，从3元到5元不等，且农村用户对提价行为普遍表示不接受。与城区相比，农村自来水管网分布区域广，管理维修成本高，跑冒滴漏时有发生，难以形成以水养水、以水促水的长效管理机制和良性循环格局。经调查，目前全市仍然有259个村庄的自来水停止运行或报废，重新造成群众吃水困难。
三、推进农村饮水安全工作的对策与建议
农村饮水涉及到千家万户，影响到广大农民群众的身体健康和生命安全。特别是作为人均占有水资源量仅占全国平均水平20%的贫水区，在水资源供应日趋紧张、需求更加旺盛的今天，如何有效地搞好水资源保护，确保农村饮水安全，建立健康均衡可持续发展的供水建设和管理体制成为当务之急。
（一）大力推进城乡供水一体化，建设立体化供水网络。按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的工作思路，建设和完善城乡调水工程、水厂新建及扩建工程、农村饮水安全工程，确保农村供水工程供应能力显著提高，饮用水建设规划要与城市建设规划、经济发展规划和集镇及村庄建设规划对接结合好。由水利部门牵头，针对各镇（街道）的地理位置、地形、地质及水资源分布的不同情况，对《平度市农村规模化供水工程调整规划》进行修改和完善，最终建成“一个中心，四个次中心”的网络供水格局。“一个中心”就是以兴平水厂为中心，“四个次中心”分别是平西的胶东调水水厂供水中心、平东南的南村水厂供水中心、东北山区的黄同水库水厂供水中心、平北的大泽山和双山水库供水中心。
（二）进一步加强水质监控，确保农村饮水安全。水污染事件具有突发性、潜伏性、不可恢复性等特点，在加强招商引资、关注经济发展的今天，做好水资源特别是饮用水的常规监控显得尤为迫切和必要。应贯彻落实好《农村饮用水水质卫生监督管理办法》、《山东省农村饮水水质卫生监测系统实施方案》。水利、卫生（疾病预防控制中心）、环卫等部门从各自职能出发，通力协作，加强配合，切实做好日常水质监控工作，防止与饮水有关的地方病发生。水利部门负责做好农村饮水工程基本数据采集工作，对全市农村饮水工程建设营运时限、水源类型、供水方式及范围、覆盖人口、水处理工艺等建立基础共享档案;卫生局（疾病预防控制中心）负责做好农村饮用水水质卫生动态监测工作，包括科学确定和建立监测点，制定监测方案和确定合理监测频次，对各监测点定期进行监测和不定期抽检，在此基础上形成动态水质监测报告，向各供水点及时反馈监测结果并督促整改。环保部门要做好农村环境动态检测工作，以农村饮用水源地水质、空气环境质量和土壤监测为重点监测内容，摸清农村污染源和环境质量状况，建立基础台账，促使农村环境质量逐步优化，依法确保农村饮水质量安全。
（三）加强水源地保护工作。根据《国家地面水环境质量标准》、《生活用水标准》和《农业灌溉用水标准》等，结合水源地周边情况，制定完善的中长期水资源保护计划，使水域的水质经常保持在较高的标准。加大水污染防治基础设施的建设，加强供水水源地和水库周边的生态环境和水环境保护及水土保持工作，严禁任何对破坏水质的开发利用，周边禁止集约化、规模化的禽畜养殖，防止农业污染源对水库水质的影响，对现有污染源必须实行截污处理，禁止向供水水源地和水库设置排污口。水利部门要按照有关规定确定本地区饮用水取水口保护范围和等级，划定本地区水源保护区，防止水体污染，保障饮用水安全;进一步加大日常监管和行政执法工作力度，对违反规定的企业和排污口，要坚决予以取缔或关闭。环保部门要实行严格执行“三同时”审批制度，对于企业污染超标加强监管，密切关注企业及生活污水的排放，严格控制和管理排污水的排放，防止水质污染。卫生监督部门要做好水源地日常水质监控，充分发挥镇（街道）卫生院防疫站的作用，定期进行水质抽样监控，发现问题及时上报整改。
（四）建立农村饮水安全应急保障体系，加强饮水节水安全宣传。农村饮水安全问题突发性较强，应健全完善农村供水安全应急预案。按照属地化管理的原则，明确各级政府的职责，权限和责任到人，市与镇、镇与村之间要逐级签订“农村安全饮水责任书”。要按照应急预案要求，建立水务热线，组建抢修队伍。在接到饮水事故信息后，及时启动预案。要广泛开展饮用水安全和节约用水科普宣传，通过宣传教育，普及节水和卫生知识，要增强农民群众的水资源忧患意识和环境意识，做到节约用水，保护水源。要切实提高农民群众的饮用水安全意识，养成良好的卫生习惯，防止疾病传播。