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摘 要：生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，党的十九届五中全会明确了建设人与自然和谐共生的现代化，为我们提供了强大思想引领和实践动力。生态环境保护治理，事关县域经济社会发展和群众美好生活需要，是进入新发展阶段实施乡村振兴战略的重要基石。本文着眼全县生态环境保护情况，详细了解近年来工作成效，深入分析存在问题，提出了下一步对策建议。
关键词：生态文明;小康社会;绿色发展;径川县
中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.19.005
1 全县生态建设与环境保护现状
以“绿水青山就是金山银山”理念为引领，依托退耕还林工程，逐渐补齐短板，集中力量抓治理，在综合治理上迈出了更大步伐，打造绿色高质量经济发展新模式，近年来，泾川县在生态环境质量改善、生态环境保护方面取得了显著的效果。
1.1 绿色发展理念引领思想认识不断提升
泾川县紧紧依托自身区位优势，围绕“一个中心，做好两篇文章”发展思路，发挥生态优势，发展绿色经济，加快绿色崛起，大力推进山、水、田、林、路综合治理，以“整乡整流域推进、整山整沟道治理、整村整社区绿色”的发展思路，累计实施造林绿化重点工程18.5万亩，建成绿色通道974公里，全县森林覆盖率达到47.38%;流域治理面积达到1144.76平方公里，水土保持治理程度达到82.4%，真正让“绿水青山就是金山银山”的理念在泾河流域开花结果。
1.2 综合治理促使生态环境质量明显改善
以生态环境质量好不好为根本底线要求，有条不紊推进蓝天碧水净土保卫战，不断强化环境综合行政执法监管，全力抓好污染防治和污染减排、生态和农村环境保护、规划和项目环评管理、环境风险排查和防控、核与辐射安全等工作，深入推进生态保护工作，促使各项措施落到实处，极大改善了生态环境质量。今年以来，可吸入颗粒物平均浓度、细颗粒物平均浓度不断降低，空气质量优良天数不断增加;四项污染物气体平均浓度均达到国家二级标准;建筑工地扬尘管控、城市道路湿法清扫均有序推进。泾河水质综合评价标准达到了Ⅲ类水质，每季度监测1次集中式饮用水源，水质达标率为100%。
1.3 加大资金投入逐步补齐环保基础短板
启动城乡污水管网改造和污水处理站建设，先后完成城区生活污水处理中心扩容提标，建成3个垃圾填埋场和2个垃圾处理场。对县境内5条河流两岸沿线1公里范围276处排口进行普查，严格落实河长制，扎实开展河道卫生、排污、偷采砂石料、乱搭乱建等巡逻检查，清理垃圾10万多立方米，疏浚平整河道、沟道180多公里。深入推进农村“三大革命”“六项行动”，建成卫生厕所改造示范乡镇2个、示范村16个，卫生厕所5609座，开发公益性岗位1551个。
1.4 日常监管强化环保执法能力不断提高
让环境保护法律法规成为不可触碰的高压线，不断落实加大环境保护日常监管和专项执法。全面加强重点行业、重点领域、重点企业环境监管。近三年，累计开展执法检查876多次，检查各类企业300多户（次），立案查处各类环境违法行为30起，实施4个配套办法行政处罚案件4起，收缴罚款164.7万元，调处各类信访投诉案件145起，有效解决了一批突出环境问题。
2 全县生态建设与环境保护问题分析
2.1 环境质量的改善跟不上环保指标要求
近年来，围绕绿色发展理念，全县社会经济加快发展，对于环境总量需求也在不断增加，尤其是老百姓对日益增长的优美生态环境需求逐渐与环境质量改善难度大之间的矛盾凸显出来，达不到环保约束性指标，如何做好治污减排、环境质量改善和防范环境风险成为面临的一大难题。由于资金投入不足，解决好集中供热、清洁能源改造、燃煤锅炉整治、散煤管控等工作的速度比較缓慢，环境质量改善压力依然很大。
2.2 区域协作与环保执法要求不匹配
有的乡镇在出现环境违法行为时，围追堵截，打击深度和力度上不够，同时，职能部门间的信息共享联、合执法等协作机制没有及时跟进完善，导致作用不能很好发挥，监管死角和盲区依然存在。部分企业环保主体责任落实不到位，监管措施不力，环保安全隐患较大。个别企业由于缺乏管理维护资金和技术人员等问题，超标排放问题和污水处理设施运行问题时有发生，潜在的风险隐患依然存在。
2.3 基础设施建设存在明显短板
随着乡村振兴战略的实施，绿色城镇化进程的加快，泾川县在固废污水的治理上投入大量资金，兴建相关污水治理和固废收集基础设施，在一定程度上改善了环境质量，在处理效果和处理能力取得了明显成效。而问题也不断凸显出来，比如具体的建设规划，项目的维护管理等，尤其是没能更好地考虑到相应的人才、技术、资金的问题，在稳定运行上部分工程可能会出现很大偏差，生态环境的效益没能得到很好的发挥。
2.4 环保治理要求与环保监管能力不匹配
由于受到人员编制、机构设置等方面的制约因素，在环境监察执法、监测监控、应急管理、核辐射监管人员不足，在专业技术力量、手段上比较落后，与国家标准化的西部地区环境保护建设要求存在很大差距。甚至生态环境保护工作人员兼职现象在一些乡镇普遍存在，不能很好地满足当前环保需求，致使农村环境保护工作出现“短腿”情况，一些乡村乱倒垃圾、乱排污水、地膜残留造成的面源污染问题比较突出。
3 全县生态建设与环境保护对策建议
3.1 深入贯彻落实习近平生态文明思想
改善生态环境质量，关键在领导干部，因此各级领导干部和公职人员在年度教育培训中必须要有习近平生态文明思想的相关内容。在政府主导下，充分调动广大公众参与生态环境保护和建设的积极性，通过宣传教育、技能培训及政策激励等多方面努力，鼓励和引导社会各方力量参与其中，营造大家共同关注的良好氛围。 3.2 生态综合治理倒逼转向绿色发展
打造绿色发展模式，使用技术手段，通过循环经济保证从生态系统提供到经济系统的自然资源总量保持不变，经济系统排放到自然系统的废弃物保持不变，因此加快传统产业升级，壮大新兴产业，坚决取缔国家明令禁止和淘汰的生产工艺，对不符合环评要求的项目坚决不批，倒逼社会经济转向绿色高质量发展。
3.3 持续推进打赢打好污染防治攻坚战
把握重点环节防控，坚决打赢蓝天保卫战。继续做好大气污染“冬防”工作，稳步推进蓝天保卫战三年行动，狠抓燃煤锅炉综合整治、煤质管控、扬尘治理、工业企业废气治理、餐饮油烟污染治理、机动车尾气治理，全面清理整治“散乱污”企业，使大气环境质量持续好转。深化流域环境治理，持续打好碧水保卫战。紧盯泾河流域特点，不断靠实河长责任，开展河道“清四乱”专项行动，河湖环境进一步改善;深入开展集中式饮用水、水源地环境保护专项行动，不断完善乡镇和城乡接合部污水收集管网，让生活污水真正实现收集、处理、达标。抓好农村环境整治，有序推进净土保卫战。扎实推进农村人居环境整治行动和全域无垃圾专项治理行动。
按照“村容村貌整洁、生态环境优美”的要求，以村庄周边、房前屋后、公共场所为重点，全面发动干部群众开展生活污水、生活垃圾、白色污染、人畜粪便及柴草堆积等废弃物的集中清理工作，因地制宜推进改建农村户用卫生厕所，助力现代化农业发展。
3.4 切实推进环保基础设施发挥作用
紧紧依托“黄河流域生态保护和高质量发展”平台，统筹整合各方面力量，共同抓好大保护，协同推进大治理。在项目争取上，按照山水、田、林、湖、草生命共同体的系统观，做好调研，主动汇报衔接，争取项目资金，集中力量推进流域综合治理。在项目实施上，加快泾河流域水环境综合治理项目，抓好乡镇污水、垃圾处理设施规范运营。在运营管理上，项目争取实施前严格核算运营维护成本，明确技术、人才、资金保障，项目建成后确保正常稳定运行。对于污水垃圾处理等民生领域的PPP项目和第三方运维管理，从严监督，依法依规稳妥推进。
3.5 法规制度体系整治问题常态化
始终把实行最严格的制度、最嚴密的法治作为推进生态环境保护的可靠保障，及时办结督察交办环境信访投诉问题，按照乡镇部门分类进行清单移交，就问题明确责任主体和督办单位，有序办理，不断推进信访问题解决落实。把区域生态环境突出问题作为重点，分重点分领域对建筑工地城区扬尘、道路湿法清扫、餐饮油烟、燃煤锅炉等进行日常监管，确保不出任何问题。在执法上不能松懈，创新构建适宜的生态环境保护综合执法模式，处理好部门联动和监管，积极联合各方面力量，让企业切实把生态环境保护责任自主自觉履行起来，依法严惩威胁群众利益的生态破坏行为，始终把实行最严格的制度、最严密的法治作为推进生态环境保护的可靠保障，在企业环境的整改和管理上给予指导和帮助，让企业和群众的合法权益不受到侵犯。
参考文献
[1]习近平谈治国理政.第三卷[M].外文出版社，2020.
[2]谢祥生，孟浩，董邦国，等.呼伦贝尔农村生态文明建设的现状及启示[J].大连民族大学学报，2020，（3）.
作者简介：李赛钰，女，中共泾川县委党校讲师;林浩，男，中共泾川县委党校讲师。
关键词：生态文明;小康社会;绿色发展;径川县
中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.19.005
1 全县生态建设与环境保护现状
以“绿水青山就是金山银山”理念为引领，依托退耕还林工程，逐渐补齐短板，集中力量抓治理，在综合治理上迈出了更大步伐，打造绿色高质量经济发展新模式，近年来，泾川县在生态环境质量改善、生态环境保护方面取得了显著的效果。
1.1 绿色发展理念引领思想认识不断提升
泾川县紧紧依托自身区位优势，围绕“一个中心，做好两篇文章”发展思路，发挥生态优势，发展绿色经济，加快绿色崛起，大力推进山、水、田、林、路综合治理，以“整乡整流域推进、整山整沟道治理、整村整社区绿色”的发展思路，累计实施造林绿化重点工程18.5万亩，建成绿色通道974公里，全县森林覆盖率达到47.38%;流域治理面积达到1144.76平方公里，水土保持治理程度达到82.4%，真正让“绿水青山就是金山银山”的理念在泾河流域开花结果。
1.2 综合治理促使生态环境质量明显改善
以生态环境质量好不好为根本底线要求，有条不紊推进蓝天碧水净土保卫战，不断强化环境综合行政执法监管，全力抓好污染防治和污染减排、生态和农村环境保护、规划和项目环评管理、环境风险排查和防控、核与辐射安全等工作，深入推进生态保护工作，促使各项措施落到实处，极大改善了生态环境质量。今年以来，可吸入颗粒物平均浓度、细颗粒物平均浓度不断降低，空气质量优良天数不断增加;四项污染物气体平均浓度均达到国家二级标准;建筑工地扬尘管控、城市道路湿法清扫均有序推进。泾河水质综合评价标准达到了Ⅲ类水质，每季度监测1次集中式饮用水源，水质达标率为100%。
1.3 加大资金投入逐步补齐环保基础短板
启动城乡污水管网改造和污水处理站建设，先后完成城区生活污水处理中心扩容提标，建成3个垃圾填埋场和2个垃圾处理场。对县境内5条河流两岸沿线1公里范围276处排口进行普查，严格落实河长制，扎实开展河道卫生、排污、偷采砂石料、乱搭乱建等巡逻检查，清理垃圾10万多立方米，疏浚平整河道、沟道180多公里。深入推进农村“三大革命”“六项行动”，建成卫生厕所改造示范乡镇2个、示范村16个，卫生厕所5609座，开发公益性岗位1551个。
1.4 日常监管强化环保执法能力不断提高
让环境保护法律法规成为不可触碰的高压线，不断落实加大环境保护日常监管和专项执法。全面加强重点行业、重点领域、重点企业环境监管。近三年，累计开展执法检查876多次，检查各类企业300多户（次），立案查处各类环境违法行为30起，实施4个配套办法行政处罚案件4起，收缴罚款164.7万元，调处各类信访投诉案件145起，有效解决了一批突出环境问题。
2 全县生态建设与环境保护问题分析
2.1 环境质量的改善跟不上环保指标要求
近年来，围绕绿色发展理念，全县社会经济加快发展，对于环境总量需求也在不断增加，尤其是老百姓对日益增长的优美生态环境需求逐渐与环境质量改善难度大之间的矛盾凸显出来，达不到环保约束性指标，如何做好治污减排、环境质量改善和防范环境风险成为面临的一大难题。由于资金投入不足，解决好集中供热、清洁能源改造、燃煤锅炉整治、散煤管控等工作的速度比較缓慢，环境质量改善压力依然很大。
2.2 区域协作与环保执法要求不匹配
有的乡镇在出现环境违法行为时，围追堵截，打击深度和力度上不够，同时，职能部门间的信息共享联、合执法等协作机制没有及时跟进完善，导致作用不能很好发挥，监管死角和盲区依然存在。部分企业环保主体责任落实不到位，监管措施不力，环保安全隐患较大。个别企业由于缺乏管理维护资金和技术人员等问题，超标排放问题和污水处理设施运行问题时有发生，潜在的风险隐患依然存在。
2.3 基础设施建设存在明显短板
随着乡村振兴战略的实施，绿色城镇化进程的加快，泾川县在固废污水的治理上投入大量资金，兴建相关污水治理和固废收集基础设施，在一定程度上改善了环境质量，在处理效果和处理能力取得了明显成效。而问题也不断凸显出来，比如具体的建设规划，项目的维护管理等，尤其是没能更好地考虑到相应的人才、技术、资金的问题，在稳定运行上部分工程可能会出现很大偏差，生态环境的效益没能得到很好的发挥。
2.4 环保治理要求与环保监管能力不匹配
由于受到人员编制、机构设置等方面的制约因素，在环境监察执法、监测监控、应急管理、核辐射监管人员不足，在专业技术力量、手段上比较落后，与国家标准化的西部地区环境保护建设要求存在很大差距。甚至生态环境保护工作人员兼职现象在一些乡镇普遍存在，不能很好地满足当前环保需求，致使农村环境保护工作出现“短腿”情况，一些乡村乱倒垃圾、乱排污水、地膜残留造成的面源污染问题比较突出。
3 全县生态建设与环境保护对策建议
3.1 深入贯彻落实习近平生态文明思想
改善生态环境质量，关键在领导干部，因此各级领导干部和公职人员在年度教育培训中必须要有习近平生态文明思想的相关内容。在政府主导下，充分调动广大公众参与生态环境保护和建设的积极性，通过宣传教育、技能培训及政策激励等多方面努力，鼓励和引导社会各方力量参与其中，营造大家共同关注的良好氛围。 3.2 生态综合治理倒逼转向绿色发展
打造绿色发展模式，使用技术手段，通过循环经济保证从生态系统提供到经济系统的自然资源总量保持不变，经济系统排放到自然系统的废弃物保持不变，因此加快传统产业升级，壮大新兴产业，坚决取缔国家明令禁止和淘汰的生产工艺，对不符合环评要求的项目坚决不批，倒逼社会经济转向绿色高质量发展。
3.3 持续推进打赢打好污染防治攻坚战
把握重点环节防控，坚决打赢蓝天保卫战。继续做好大气污染“冬防”工作，稳步推进蓝天保卫战三年行动，狠抓燃煤锅炉综合整治、煤质管控、扬尘治理、工业企业废气治理、餐饮油烟污染治理、机动车尾气治理，全面清理整治“散乱污”企业，使大气环境质量持续好转。深化流域环境治理，持续打好碧水保卫战。紧盯泾河流域特点，不断靠实河长责任，开展河道“清四乱”专项行动，河湖环境进一步改善;深入开展集中式饮用水、水源地环境保护专项行动，不断完善乡镇和城乡接合部污水收集管网，让生活污水真正实现收集、处理、达标。抓好农村环境整治，有序推进净土保卫战。扎实推进农村人居环境整治行动和全域无垃圾专项治理行动。
按照“村容村貌整洁、生态环境优美”的要求，以村庄周边、房前屋后、公共场所为重点，全面发动干部群众开展生活污水、生活垃圾、白色污染、人畜粪便及柴草堆积等废弃物的集中清理工作，因地制宜推进改建农村户用卫生厕所，助力现代化农业发展。
3.4 切实推进环保基础设施发挥作用
紧紧依托“黄河流域生态保护和高质量发展”平台，统筹整合各方面力量，共同抓好大保护，协同推进大治理。在项目争取上，按照山水、田、林、湖、草生命共同体的系统观，做好调研，主动汇报衔接，争取项目资金，集中力量推进流域综合治理。在项目实施上，加快泾河流域水环境综合治理项目，抓好乡镇污水、垃圾处理设施规范运营。在运营管理上，项目争取实施前严格核算运营维护成本，明确技术、人才、资金保障，项目建成后确保正常稳定运行。对于污水垃圾处理等民生领域的PPP项目和第三方运维管理，从严监督，依法依规稳妥推进。
3.5 法规制度体系整治问题常态化
始终把实行最严格的制度、最嚴密的法治作为推进生态环境保护的可靠保障，及时办结督察交办环境信访投诉问题，按照乡镇部门分类进行清单移交，就问题明确责任主体和督办单位，有序办理，不断推进信访问题解决落实。把区域生态环境突出问题作为重点，分重点分领域对建筑工地城区扬尘、道路湿法清扫、餐饮油烟、燃煤锅炉等进行日常监管，确保不出任何问题。在执法上不能松懈，创新构建适宜的生态环境保护综合执法模式，处理好部门联动和监管，积极联合各方面力量，让企业切实把生态环境保护责任自主自觉履行起来，依法严惩威胁群众利益的生态破坏行为，始终把实行最严格的制度、最严密的法治作为推进生态环境保护的可靠保障，在企业环境的整改和管理上给予指导和帮助，让企业和群众的合法权益不受到侵犯。
参考文献
[1]习近平谈治国理政.第三卷[M].外文出版社，2020.
[2]谢祥生，孟浩，董邦国，等.呼伦贝尔农村生态文明建设的现状及启示[J].大连民族大学学报，2020，（3）.
作者简介：李赛钰，女，中共泾川县委党校讲师;林浩，男，中共泾川县委党校讲师。