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打好疫情防控阻击战，确保如期完成脱贫攻坚任务是统筹推进疫情防控和经济社会发展的重点工程。农民的收入增长是脱贫攻坚的重要指标，就业是农民增收的主渠道，在疫情防控背景下关注农民工就业问题，不仅是推动经济社会发展的需要，也是如期完成脱贫攻坚任务的重要保障。
外出务工收入已经成为农民增收的主要渠道，对打赢脱贫攻坚战有着举足轻重的作用
习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出：“建档立卡贫困人口中，90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫，工资性收入和生产经营性收入占比上升，转移性收入占比逐年下降，自主脱贫能力稳步提高。”就宁夏而言，由于特殊的区情，贫困地区农民收入结构中工资性收入占比普遍比较高，一般为60%左右，有的生态移民村由于土地缺乏，农民工外出务工收入占比更大，有的已经接近80%～90%左右。一般而言，一个家庭中只要有一个外出打工或稳定就业人员，这个家庭就不会返贫。劳务收入已经成为宁夏贫困地区农民增收致富奔小康的主要渠道，是摆脱贫困的希望和重要保障。
全区农民工就业形势依然较为严峻，影响了农民工的收入增长
近期，自治区党委、政府坚决贯彻落实中央有关文件精神，出台了许多政策措施，加大了全区复工复产步伐。但是，疫情防控背景下农民工外出就业意愿不强，收入普遍下降。据测算，由于大中型企业和大中型项目吸纳农民工就业有限，广东、福建、浙江等省区受制于产业链的影响，开工不足，导致用人需求下降。目前就业的农民工只占农民工总数的20%左右，大量农民工仍然在家，不愿外出打工，处于“待业”状态。外出打工受阻，也影响了家庭的收入。据统计，截至3月6日，宁夏农民工外出转移就业同比下降56%。
我区农民工3个主要就业市场存在不平衡现象。区内市场，主要在银川和各县城;南方市场，主要集中在福建、广东、浙江等地;北方市场，主要集中在内蒙古、甘肃、新疆等地，由于距离较近，是传统上宁夏农民工就业的主要区域。目前宁夏农民工就业较好的是南方市场，通过政府政策支持和对口联系，已经输送部分农民工外出就业。区内市场虽然也吸纳了部分农民工就业，但数量有限。北方市场本来是农民工就业的主要方向，由于是跨省就业，没有政府组织，农民工心有顾虑，怕被隔离，缺乏安全感导致不愿外出打工，和往年相比，就业率较低。
现有农民工就业扶持政策考虑大部分农民工就业的特殊性不足。从就业习惯看，农民工一般都是自主外出打工，具有分散性特点，就业形式灵活，没有固定的就业主体，“打一枪换一个地方”的现象比较突出。传统的就业习惯导致政府参与度较低，服务难度较大，更加依赖消除各种就业壁垒，恢复正常社会生活，对减少各种政策限制期待度高。
加快复工复产速度，加大政策扶持力度，畅通就业通道，确保农民工收入稳步增长
切实落实分区分级分类管理措施，为农民工就业创造条件。目前宁夏疫情形势已经得到基本控制，现在主要是外防输入问题。对许多农民工而言，只有最大限度减少出行限制，才能最大限度发挥他们的就业潜能。
加快传统服务业、建筑业等农民工就业密集行业的开工步伐。传统餐饮业和建筑业是农民工就业的主要场域，从目前情况看，传统餐饮业受此次疫情影响最大，但相关扶持政策跟进不快。建筑业特别是房地产业涉及上下游数十个产业，产业链长，是农民工就业的主要渠道，也是增收的主要来源，但复工复产相对较慢，影响了农民工就业的岗位需求和收入增长。各级政府要从战略和全局高度看待劳动密集型企业的复工复产问题，加快餐饮业和建筑业等业态的复工复产速度，层层推进，抓实抓细，推动餐饮、建筑等劳动密集型企业最大限度复工复产，增加农民工收入。
发挥政府就业部门主渠道作用，多渠道加大农民工输出力度，以强烈的责任感、使命感做好农民工就业服务保障工作。宁夏与南方各省就业市场有传统的合作关系，随着疫情不断得到控制，南方市场的用工需求会有所增加，要加大工作力度，积极对接市场主体和政府相关部门，尽最大努力多输送农民工外出就业。积极与周边省区联系对接，通过建立健康码、健康证互认机制，畅通农民工就业通道，做好农民工就业的服务保障工作。發挥信息化优势，通过各种平台，为农民工及时提供岗位就业信息，保证就业信息传达到每一个农民工手中。同时，各级干部要充分利用个人资源，为农民工就业创造条件，提供便利，以实际行动践行宗旨使命。
增加农民工就业公益性岗位数，采取货币化补偿措施，鼓励农民工外出就业。疫情防控增加了基层用人需求，可将部分用人需求转化为公益性岗位，安排建档立卡户家庭人员就业，减少就业不畅带来的收入压力和返贫风险。全面落实社保补贴、岗位补贴、培训补贴、交通补贴等就业扶持政策，帮助农民工走出困境。
鼓励大中型工程项目和业绩好的企业积极吸纳农民工就业，发挥扶贫产业在带动农民工就业中的作用。目前宁夏大中型企业和大中型项目开工率比较高，传统上，这些单位技术含量高，用人要求严，对农民工需求不多。面对疫情防控和脱贫攻坚的严峻形势，可考虑鼓励这些企业履行社会责任，增加使用农民工的数量，为农民工就业和增加收入拓展新的渠道。同时，可充分利用已有工业园区、扶贫产业距离近、管理方便的优势，积极吸纳短时间内无法外出的农民工就业，多措并举形成促进农民工就业的新格局。
（作者单位：宁夏社科院）
责任编辑：谢 斌
外出务工收入已经成为农民增收的主要渠道，对打赢脱贫攻坚战有着举足轻重的作用
习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出：“建档立卡贫困人口中，90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫，工资性收入和生产经营性收入占比上升，转移性收入占比逐年下降，自主脱贫能力稳步提高。”就宁夏而言，由于特殊的区情，贫困地区农民收入结构中工资性收入占比普遍比较高，一般为60%左右，有的生态移民村由于土地缺乏，农民工外出务工收入占比更大，有的已经接近80%～90%左右。一般而言，一个家庭中只要有一个外出打工或稳定就业人员，这个家庭就不会返贫。劳务收入已经成为宁夏贫困地区农民增收致富奔小康的主要渠道，是摆脱贫困的希望和重要保障。
全区农民工就业形势依然较为严峻，影响了农民工的收入增长
近期，自治区党委、政府坚决贯彻落实中央有关文件精神，出台了许多政策措施，加大了全区复工复产步伐。但是，疫情防控背景下农民工外出就业意愿不强，收入普遍下降。据测算，由于大中型企业和大中型项目吸纳农民工就业有限，广东、福建、浙江等省区受制于产业链的影响，开工不足，导致用人需求下降。目前就业的农民工只占农民工总数的20%左右，大量农民工仍然在家，不愿外出打工，处于“待业”状态。外出打工受阻，也影响了家庭的收入。据统计，截至3月6日，宁夏农民工外出转移就业同比下降56%。
我区农民工3个主要就业市场存在不平衡现象。区内市场，主要在银川和各县城;南方市场，主要集中在福建、广东、浙江等地;北方市场，主要集中在内蒙古、甘肃、新疆等地，由于距离较近，是传统上宁夏农民工就业的主要区域。目前宁夏农民工就业较好的是南方市场，通过政府政策支持和对口联系，已经输送部分农民工外出就业。区内市场虽然也吸纳了部分农民工就业，但数量有限。北方市场本来是农民工就业的主要方向，由于是跨省就业，没有政府组织，农民工心有顾虑，怕被隔离，缺乏安全感导致不愿外出打工，和往年相比，就业率较低。
现有农民工就业扶持政策考虑大部分农民工就业的特殊性不足。从就业习惯看，农民工一般都是自主外出打工，具有分散性特点，就业形式灵活，没有固定的就业主体，“打一枪换一个地方”的现象比较突出。传统的就业习惯导致政府参与度较低，服务难度较大，更加依赖消除各种就业壁垒，恢复正常社会生活，对减少各种政策限制期待度高。
加快复工复产速度，加大政策扶持力度，畅通就业通道，确保农民工收入稳步增长
切实落实分区分级分类管理措施，为农民工就业创造条件。目前宁夏疫情形势已经得到基本控制，现在主要是外防输入问题。对许多农民工而言，只有最大限度减少出行限制，才能最大限度发挥他们的就业潜能。
加快传统服务业、建筑业等农民工就业密集行业的开工步伐。传统餐饮业和建筑业是农民工就业的主要场域，从目前情况看，传统餐饮业受此次疫情影响最大，但相关扶持政策跟进不快。建筑业特别是房地产业涉及上下游数十个产业，产业链长，是农民工就业的主要渠道，也是增收的主要来源，但复工复产相对较慢，影响了农民工就业的岗位需求和收入增长。各级政府要从战略和全局高度看待劳动密集型企业的复工复产问题，加快餐饮业和建筑业等业态的复工复产速度，层层推进，抓实抓细，推动餐饮、建筑等劳动密集型企业最大限度复工复产，增加农民工收入。
发挥政府就业部门主渠道作用，多渠道加大农民工输出力度，以强烈的责任感、使命感做好农民工就业服务保障工作。宁夏与南方各省就业市场有传统的合作关系，随着疫情不断得到控制，南方市场的用工需求会有所增加，要加大工作力度，积极对接市场主体和政府相关部门，尽最大努力多输送农民工外出就业。积极与周边省区联系对接，通过建立健康码、健康证互认机制，畅通农民工就业通道，做好农民工就业的服务保障工作。發挥信息化优势，通过各种平台，为农民工及时提供岗位就业信息，保证就业信息传达到每一个农民工手中。同时，各级干部要充分利用个人资源，为农民工就业创造条件，提供便利，以实际行动践行宗旨使命。
增加农民工就业公益性岗位数，采取货币化补偿措施，鼓励农民工外出就业。疫情防控增加了基层用人需求，可将部分用人需求转化为公益性岗位，安排建档立卡户家庭人员就业，减少就业不畅带来的收入压力和返贫风险。全面落实社保补贴、岗位补贴、培训补贴、交通补贴等就业扶持政策，帮助农民工走出困境。
鼓励大中型工程项目和业绩好的企业积极吸纳农民工就业，发挥扶贫产业在带动农民工就业中的作用。目前宁夏大中型企业和大中型项目开工率比较高，传统上，这些单位技术含量高，用人要求严，对农民工需求不多。面对疫情防控和脱贫攻坚的严峻形势，可考虑鼓励这些企业履行社会责任，增加使用农民工的数量，为农民工就业和增加收入拓展新的渠道。同时，可充分利用已有工业园区、扶贫产业距离近、管理方便的优势，积极吸纳短时间内无法外出的农民工就业，多措并举形成促进农民工就业的新格局。
（作者单位：宁夏社科院）
责任编辑：谢 斌