论文部分内容阅读
摘要：公共文化服务体系的建设是社会主义新农村建设的重要课题，是贯彻落实科学发展观的前提和基础，文章介绍了农村公共文化服务体系的建设内涵及原则，提出了体系建设的实践途径，以满足农民群众日益增长的精神文化需求，做好推动社会主义农村经济快速发展的文化保障。
关键词：公共文化；涵义；服务模式；建设途径
中图分类号：J022 文献标识码：A 文章编号：2095-4115（2014）01-209-2
农村公共文化服务体系是为农村提供公共文化产品和服务的体系，是构建和谐社会的必要工程，其体系建设以服务农民和提高农民素质为目的，以保障和实现农民的文化权益为出发点，以公共财政为支撑、以法律法规为保障，实现农村基层文化的公益性、基本性、均等性、便利性，建立农村公共文化平台，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，实现社会主义新农村的创新和发展。
一、公共文化体系建设的理论内涵
广大民众最需要且最迫切的文化方面的需求即为公共文化，指文化生活的领域当中民众的生计 问题。通常将文化民生的问题分成现实层面、心理禀赋的层面以及形上的层面三部分：其中现实层面包括文化权利、交流方式、风俗习惯、伦理仪式以及生活方式等方面内容；心理禀赋的层面包括潜意识、无意识、意识、思维、才能、民众的性情等方面内容；而形而上的层面包括理想、信仰、观念以及精神等方面内容。
二、建设农村各类公共文化的服务体系应遵循的原则分析
在党的十八大报告明确强调要对可持续、覆盖城乡以及政府主导的公共文化服务的体系进行有效构建，大力改进各地政府所予以的公共文化的服务方式，使广大民众参加社会管理工作，而这对于政府在公共服务体系的构建以及健全方面的要求亦逐渐提高。而为了同上述的要求相满足，各地政府对公共服务的体系进行构建的整个过程当中应将公共物品的传统供给体制所具有的较为封锁的状态有效突破，逐渐实现市场运作、农民参与以及政府引导间良好的互动关系，使过去政府主导的模式转变成政府参与式的治理模式，这就需要遵循公平适度的原则、需求导向、社会协作三方面的原则。
（一）农村公共文化服务体系建设应遵循的社会协作的原则分析
市场经济不断发展以及强调文化市场化的同时，在公共文化各类事业的发展中政府要将自己作为垄断者的传统文化管理的理念，因为此类理念无法同广大民众不断增长的文化方面需求相符合，亦无法满足同广大民众不断增长的精神方面需求。因此政府从公共文化的产品中垄断性提供者以及生产者地位退出，积极创造各类社会条件、政策条件以及体制条件确保可以有效的提供文化产品以及服务是当前公共文化的服务体系同市场经济的发展要求相适应中核心的精神。要想将角色转换的目标有效实现急需政府在对公共文化的服务进行提供的整个过程中加强同企业、社会组织的各类私人的部门间的合作以及交流。例如在农村中将送戏下乡的活动有效推广时，负责对活动的开展中各项内容以及流程进行监督与审查，而承办活动的大剧院则负责具体事项，唯有这样才能在优化政府部门各项工作、有效宣传企业的同时，同农民群众文化方面需求相满足，最终达到一举三得。所以政府部门将公共文化的服务体系有效建立以及健全的整个过程中应通过支持私人部门以及社会组织的发展、各类政策的鼓励等方式，不断推进公共文化社会化以及市场化的的进程。
（二）农村公共文化服务体系建设应遵循的需求导向的原则分析
各级政府在公共服务的整个过程中有效保证人们多样性的文化权利基础部分为尊重以及认可多元文化。公共文化的服务对象为人民群众，群众是公共文化的服务发展中有效的动力以及基础。而政府所供给的各类公共文化如果具有层次越多、内容越丰富、越广泛服务范围，那么越能确保广大民众多样性的文化权利以及需求。所以对公共文化的服务体系进行建立以及健全的整个过程中首先应满足人民群众文化需要，再通过系统调研将群众最需要以及最迫切的各类文化需求有效掌握，且依据这些需要将相应的一些公共文化的服务提供给民众，切实保障以及维护民众的各类文化权利。然而政府不是盲目的供给公共文化的服务，是同民众接受水平以及接受能力相切合，同民众生产生活的发展阶段相切合。所以政府所供给的那些公共文化的服务要贴近群众、贴近生活且贴近实际，且公共文化的产品应丰富多彩且多样化，以此将民众多元化的精神与文化方面需求相满足。
（三）农村公共文化服务体系建设应遵循的公平适度的原则分析
我党在十八大的报告中明确指出对于有效保证社会的公平以及公正的各类制度要加紧建设，尤其为社会公平的保障体系要加紧建设，其主要的内容为规则公平、机会公平、权力公平。还应努力营造公平的社会环境，确保人民群众可以平等发展以及平等参与，使广大民众可以共享改革发展的成果。而我党十六届的四中全会至今皆明确的以和谐社会的构建为主要目标，有效保证社会的公平与正义。而这需要各地政府对公共文化的服务体系进行建立以及健全的整个过程中确保所有公民皆可公平享有公共文化的服务以及公共文化的资源，且将公共文化的服务机会公平享有。适度以及公平的原则要求各地政府要不受贵贱、身份、族群、年龄、性别、地域以及农村和城市等因素的影响，从而限制自身公共文化的服务，要确保所有人共享发展的成果。
三、建设农村各类公共文化的服务体系的对策分析
对农村公共文化的服务体系的整个过程中要推进社会的建设、制度的建设以及队伍的建设。
（一） 大力推进公共文化服务队伍的建设
在所有公益性质的事业建设中，公共文化活动效益的外部性较为显著，且在参与主体以及建设主体方面的社会性亦较为显著。启动项目以及运行项目的整个过程中前提条件为政府资金以及政策的扶持，然而持续的运行中也不可缺少社会参与。
1、以志愿者各类服务作为依托对农村文化所具有的内在的生动力进行发展。如果只有各地政府关心公益性的活动，但是社会各界人士没有参与，那么公益性的活动缺少社会基础，显然不会持续太长的时间。因此农村公共文化的服务应该将社会化以及多元化的特点体现出来，比如农村不断涌现一批文艺骨干以及文化的热心人，其通过自己创办的文化大院等综合性载体将送文化的模式转变成种文化的模式，将三下乡模式转变成常下乡模式。 2、将农村文化的发展规律高度重视与尊重的同时，对农村文化的用人机制也要不断创新以及深化。依据国家文化体制的改革等方面内容，加强文化馆、全省县级的图书馆等人事改革试点单位制度的建设以及政策的引导，有效建立与健全人才的激励机制，积极引进农村公共文化的服务方面急需人才积极引进的同时，对创新能力较强的一批新型文化的人才进行培育，以便有效解决农村专业人才断层问题。而深化以及创新农村文化的用人机制、关注以及尊重农村各类文化的发展规律应采取如下措施。
首先要将现有的文化人才。在农村现有的人力资源的基础上，加强文化人才培养力度。将农村中业务能力较强、文化素质较好、年龄偏高的一批文化方面人才吸纳到文化建设的队伍中，将其积极性充分调动。亦可依据每个人才不同的特长将相应重任予以其，且委托该类人才将群众文化的团队筹建好，使每个人的特长充分发挥，使其为繁荣以及发展农村文化努力贡献自己的力量和才华。其次为有效制订相关激励措施，将相应的奖励予以农村文化的活动中具有较为突出的表现且获得极大成果的那些文化人才。
（二）大力推进公共文化服务制度的建设
据相关的调研可知，政府所提供的各类公共服务同群众文化需求间的差距较大。现实的农村中虽然农家书屋的数量不断增加，然而农家书屋具有较低的使用率，通常只是摆放好但较少人去翻看各类书籍。主要的原因为其中大部分的书较为过时且陈旧，还有一些文字形式的小孩读物，不能充分调动人们的阅读兴趣。对农村公共文化的质量进行衡量不仅取决于文化下乡的数量，亦或是送下乡的书的数量。然而这些皆只是农村公共文化的服务方式当中供应的渠道之一，属于单方面供应的形式，但也公共文化的民生建设当中重要的部分。因此对农村公共文化的服务质量进行衡量还取决于服务方式是否多元化以及服务渠道是否较为完善。而另一方面因为在资源的配置中市场经济基础性的作用较强，所以把整个文化交给市场来配置，也就是说文化的市场化以及产业化。所以公共民生的建设中，其实践发展的机制在一定的程度上较为重视从教化功能、管理技术、建设途径等层面建设农村的公共文化服务制度，却将文化自身的公共属性以及道德属性理论忽视，亦忽视研究公共文化的民生建设基本结构与理论内涵。这就要求我们要将农村公共文化的服务中投入的方式，创建公共文化的民生建设方面绩效评估的体系进行创建。而目前政府所供给的公共文化的服务模式有如下三种，如图1所示。
通过图1以及上述的分析可知唯有第三种的模式同国情相符合。因为第三种模式有机的结合社会推动力量、政府主导以及公众的参与，这就是部分人所说的一臂之距的文化管理的原则。此文化管理的原则在是在社会组织以及政府参与式的一类文化管理的模式方面绩效评估的体系有效建立。此类复合型的政府绩效的评估模型有机结合技术理性以及公众参与，属于优化选择的模式之一。将专家以及公众的评估主体加入到绩效的评估当中是复合型的政府绩效的评估模型中的核心部分。比如各地政府应将文化设施分布情况以及使用情况适时的调查，将本地区民众对于文化机构以及文化设施的满意度充分了解，再按照调查结果予以相应奖惩且将文化经费重新的分配，将农村中公共文化的民生建设方面绩效的评估体系有效创建，且该体系不仅有专家参与还有公众参与，如图2所示。
（三）大力推进社会的建设
当前市场经济的条件下农村公共文化的服务中生产的主体并不仅仅是政府，如果仅依赖政府公共文化的服务给广大民众无法满足民众复杂性以及多样性的公共文化方面服务需求。因此应将民众自办农村文化的能力大力加强，将社会组织以及政府共同参与的一类文化管理的模式，主要包括如下两点。第一，将农村公共文化的服务方面相关的经济政策以及引导机制进一步完善，在税费、用地、融资等方面将相关优惠予以社会各界人士举办的那些公益文化的项目，与此同时将公益性的文化事业中准入的门槛适当放松以及降低，对于公益性的文化领域要支持以及鼓励外资与民间资本的进入，促使农村公共文化的服务发展方面投资方式的以及资金来源的多渠道的一个新格局的形成。第二，将志愿团体、社会的中介组织、行业组织以及社会团体等积极培育，将该类组织在公共文化的服务等方面作用充分发挥，进而在农村公共文化的服务体系的建设过程当中促使社会组织以及政府积极合作。
四、结语
总之，进行社会主义新农村公共文化服务体系建设，必须贯彻落实到行动中，开展积极向上的、内容丰富多彩的活动，贴近实际、贴近生活、贴近农民群众，着力解决好思想性、实效性、制度性、机制性等问题。
参考文献：
[1]虞敏.关于加强社区文化建设的思考[J].中国科技财富，2009，（08）.
[2]王红星.我国农村社区文化建设对策探讨[J].现代商贸工业，2009，（05）.
作者简介：
饶建玲，广东省大埔县文化馆。
关键词：公共文化；涵义；服务模式；建设途径
中图分类号：J022 文献标识码：A 文章编号：2095-4115（2014）01-209-2
农村公共文化服务体系是为农村提供公共文化产品和服务的体系，是构建和谐社会的必要工程，其体系建设以服务农民和提高农民素质为目的，以保障和实现农民的文化权益为出发点，以公共财政为支撑、以法律法规为保障，实现农村基层文化的公益性、基本性、均等性、便利性，建立农村公共文化平台，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，实现社会主义新农村的创新和发展。
一、公共文化体系建设的理论内涵
广大民众最需要且最迫切的文化方面的需求即为公共文化，指文化生活的领域当中民众的生计 问题。通常将文化民生的问题分成现实层面、心理禀赋的层面以及形上的层面三部分：其中现实层面包括文化权利、交流方式、风俗习惯、伦理仪式以及生活方式等方面内容；心理禀赋的层面包括潜意识、无意识、意识、思维、才能、民众的性情等方面内容；而形而上的层面包括理想、信仰、观念以及精神等方面内容。
二、建设农村各类公共文化的服务体系应遵循的原则分析
在党的十八大报告明确强调要对可持续、覆盖城乡以及政府主导的公共文化服务的体系进行有效构建，大力改进各地政府所予以的公共文化的服务方式，使广大民众参加社会管理工作，而这对于政府在公共服务体系的构建以及健全方面的要求亦逐渐提高。而为了同上述的要求相满足，各地政府对公共服务的体系进行构建的整个过程当中应将公共物品的传统供给体制所具有的较为封锁的状态有效突破，逐渐实现市场运作、农民参与以及政府引导间良好的互动关系，使过去政府主导的模式转变成政府参与式的治理模式，这就需要遵循公平适度的原则、需求导向、社会协作三方面的原则。
（一）农村公共文化服务体系建设应遵循的社会协作的原则分析
市场经济不断发展以及强调文化市场化的同时，在公共文化各类事业的发展中政府要将自己作为垄断者的传统文化管理的理念，因为此类理念无法同广大民众不断增长的文化方面需求相符合，亦无法满足同广大民众不断增长的精神方面需求。因此政府从公共文化的产品中垄断性提供者以及生产者地位退出，积极创造各类社会条件、政策条件以及体制条件确保可以有效的提供文化产品以及服务是当前公共文化的服务体系同市场经济的发展要求相适应中核心的精神。要想将角色转换的目标有效实现急需政府在对公共文化的服务进行提供的整个过程中加强同企业、社会组织的各类私人的部门间的合作以及交流。例如在农村中将送戏下乡的活动有效推广时，负责对活动的开展中各项内容以及流程进行监督与审查，而承办活动的大剧院则负责具体事项，唯有这样才能在优化政府部门各项工作、有效宣传企业的同时，同农民群众文化方面需求相满足，最终达到一举三得。所以政府部门将公共文化的服务体系有效建立以及健全的整个过程中应通过支持私人部门以及社会组织的发展、各类政策的鼓励等方式，不断推进公共文化社会化以及市场化的的进程。
（二）农村公共文化服务体系建设应遵循的需求导向的原则分析
各级政府在公共服务的整个过程中有效保证人们多样性的文化权利基础部分为尊重以及认可多元文化。公共文化的服务对象为人民群众，群众是公共文化的服务发展中有效的动力以及基础。而政府所供给的各类公共文化如果具有层次越多、内容越丰富、越广泛服务范围，那么越能确保广大民众多样性的文化权利以及需求。所以对公共文化的服务体系进行建立以及健全的整个过程中首先应满足人民群众文化需要，再通过系统调研将群众最需要以及最迫切的各类文化需求有效掌握，且依据这些需要将相应的一些公共文化的服务提供给民众，切实保障以及维护民众的各类文化权利。然而政府不是盲目的供给公共文化的服务，是同民众接受水平以及接受能力相切合，同民众生产生活的发展阶段相切合。所以政府所供给的那些公共文化的服务要贴近群众、贴近生活且贴近实际，且公共文化的产品应丰富多彩且多样化，以此将民众多元化的精神与文化方面需求相满足。
（三）农村公共文化服务体系建设应遵循的公平适度的原则分析
我党在十八大的报告中明确指出对于有效保证社会的公平以及公正的各类制度要加紧建设，尤其为社会公平的保障体系要加紧建设，其主要的内容为规则公平、机会公平、权力公平。还应努力营造公平的社会环境，确保人民群众可以平等发展以及平等参与，使广大民众可以共享改革发展的成果。而我党十六届的四中全会至今皆明确的以和谐社会的构建为主要目标，有效保证社会的公平与正义。而这需要各地政府对公共文化的服务体系进行建立以及健全的整个过程中确保所有公民皆可公平享有公共文化的服务以及公共文化的资源，且将公共文化的服务机会公平享有。适度以及公平的原则要求各地政府要不受贵贱、身份、族群、年龄、性别、地域以及农村和城市等因素的影响，从而限制自身公共文化的服务，要确保所有人共享发展的成果。
三、建设农村各类公共文化的服务体系的对策分析
对农村公共文化的服务体系的整个过程中要推进社会的建设、制度的建设以及队伍的建设。
（一） 大力推进公共文化服务队伍的建设
在所有公益性质的事业建设中，公共文化活动效益的外部性较为显著，且在参与主体以及建设主体方面的社会性亦较为显著。启动项目以及运行项目的整个过程中前提条件为政府资金以及政策的扶持，然而持续的运行中也不可缺少社会参与。
1、以志愿者各类服务作为依托对农村文化所具有的内在的生动力进行发展。如果只有各地政府关心公益性的活动，但是社会各界人士没有参与，那么公益性的活动缺少社会基础，显然不会持续太长的时间。因此农村公共文化的服务应该将社会化以及多元化的特点体现出来，比如农村不断涌现一批文艺骨干以及文化的热心人，其通过自己创办的文化大院等综合性载体将送文化的模式转变成种文化的模式，将三下乡模式转变成常下乡模式。 2、将农村文化的发展规律高度重视与尊重的同时，对农村文化的用人机制也要不断创新以及深化。依据国家文化体制的改革等方面内容，加强文化馆、全省县级的图书馆等人事改革试点单位制度的建设以及政策的引导，有效建立与健全人才的激励机制，积极引进农村公共文化的服务方面急需人才积极引进的同时，对创新能力较强的一批新型文化的人才进行培育，以便有效解决农村专业人才断层问题。而深化以及创新农村文化的用人机制、关注以及尊重农村各类文化的发展规律应采取如下措施。
首先要将现有的文化人才。在农村现有的人力资源的基础上，加强文化人才培养力度。将农村中业务能力较强、文化素质较好、年龄偏高的一批文化方面人才吸纳到文化建设的队伍中，将其积极性充分调动。亦可依据每个人才不同的特长将相应重任予以其，且委托该类人才将群众文化的团队筹建好，使每个人的特长充分发挥，使其为繁荣以及发展农村文化努力贡献自己的力量和才华。其次为有效制订相关激励措施，将相应的奖励予以农村文化的活动中具有较为突出的表现且获得极大成果的那些文化人才。
（二）大力推进公共文化服务制度的建设
据相关的调研可知，政府所提供的各类公共服务同群众文化需求间的差距较大。现实的农村中虽然农家书屋的数量不断增加，然而农家书屋具有较低的使用率，通常只是摆放好但较少人去翻看各类书籍。主要的原因为其中大部分的书较为过时且陈旧，还有一些文字形式的小孩读物，不能充分调动人们的阅读兴趣。对农村公共文化的质量进行衡量不仅取决于文化下乡的数量，亦或是送下乡的书的数量。然而这些皆只是农村公共文化的服务方式当中供应的渠道之一，属于单方面供应的形式，但也公共文化的民生建设当中重要的部分。因此对农村公共文化的服务质量进行衡量还取决于服务方式是否多元化以及服务渠道是否较为完善。而另一方面因为在资源的配置中市场经济基础性的作用较强，所以把整个文化交给市场来配置，也就是说文化的市场化以及产业化。所以公共民生的建设中，其实践发展的机制在一定的程度上较为重视从教化功能、管理技术、建设途径等层面建设农村的公共文化服务制度，却将文化自身的公共属性以及道德属性理论忽视，亦忽视研究公共文化的民生建设基本结构与理论内涵。这就要求我们要将农村公共文化的服务中投入的方式，创建公共文化的民生建设方面绩效评估的体系进行创建。而目前政府所供给的公共文化的服务模式有如下三种，如图1所示。
通过图1以及上述的分析可知唯有第三种的模式同国情相符合。因为第三种模式有机的结合社会推动力量、政府主导以及公众的参与，这就是部分人所说的一臂之距的文化管理的原则。此文化管理的原则在是在社会组织以及政府参与式的一类文化管理的模式方面绩效评估的体系有效建立。此类复合型的政府绩效的评估模型有机结合技术理性以及公众参与，属于优化选择的模式之一。将专家以及公众的评估主体加入到绩效的评估当中是复合型的政府绩效的评估模型中的核心部分。比如各地政府应将文化设施分布情况以及使用情况适时的调查，将本地区民众对于文化机构以及文化设施的满意度充分了解，再按照调查结果予以相应奖惩且将文化经费重新的分配，将农村中公共文化的民生建设方面绩效的评估体系有效创建，且该体系不仅有专家参与还有公众参与，如图2所示。
（三）大力推进社会的建设
当前市场经济的条件下农村公共文化的服务中生产的主体并不仅仅是政府，如果仅依赖政府公共文化的服务给广大民众无法满足民众复杂性以及多样性的公共文化方面服务需求。因此应将民众自办农村文化的能力大力加强，将社会组织以及政府共同参与的一类文化管理的模式，主要包括如下两点。第一，将农村公共文化的服务方面相关的经济政策以及引导机制进一步完善，在税费、用地、融资等方面将相关优惠予以社会各界人士举办的那些公益文化的项目，与此同时将公益性的文化事业中准入的门槛适当放松以及降低，对于公益性的文化领域要支持以及鼓励外资与民间资本的进入，促使农村公共文化的服务发展方面投资方式的以及资金来源的多渠道的一个新格局的形成。第二，将志愿团体、社会的中介组织、行业组织以及社会团体等积极培育，将该类组织在公共文化的服务等方面作用充分发挥，进而在农村公共文化的服务体系的建设过程当中促使社会组织以及政府积极合作。
四、结语
总之，进行社会主义新农村公共文化服务体系建设，必须贯彻落实到行动中，开展积极向上的、内容丰富多彩的活动，贴近实际、贴近生活、贴近农民群众，着力解决好思想性、实效性、制度性、机制性等问题。
参考文献：
[1]虞敏.关于加强社区文化建设的思考[J].中国科技财富，2009，（08）.
[2]王红星.我国农村社区文化建设对策探讨[J].现代商贸工业，2009，（05）.
作者简介：
饶建玲，广东省大埔县文化馆。