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南京国民政府建立后，以孙中山政治思想为指导开始了国家权力重构过程，其中地方自治作为国家权力重构的重要路径得以迅速开展。但在进入政治实践领域后，孙中山政治思想无法满足南京国民政府适应所处的政治形势的需要，南京国民政府只能从传统政治中寻求有效手段，以至于逐渐背离了孙中山政治思想，导致与专制体制相契合的保甲制在自治的旗帜下得以大行其道。