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发展农民专业合作社的根本目的就是完善以农村家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营机制，实现农村家庭经营有机的“统”一，实现农业生产经营的产业化，从而农业增效、农民增收。所以在发展农民专业合作社时，必须加强政府的宣传、引导作用，走出去，请进来，互相学习、借鉴发展经验和做法；加大政府政策扶持力度；培养一大批农民专业合作社经营管理者队伍；用活用好国家和政府在鼓励发展合作社方面的政策。
1.发展农民专业合作社存在的问题
近年来，当地农民合作社取得了快速发展，但由于当地农民专业合作社起步晚，发展快，发展运行过程中还存在一些制约因素和问题需引起关注。
1.1缺乏具体的扶持政策
目前，各级政府及相关部门的优惠政策并不明确，也无章可循，操作性不强，各合作社只能采取自产自销的经营模式，无法开拓合作社业务，进行产品的深加工，提高产品的附加值，因此，对农民的吸引力不大。
1.2缺乏技术、信息、经纪、产品营销方面的带头人
农民专业合作社需要一批懂技术、会管理、能获取市场信息、有开阔的市场路子和开拓精神的一批优秀农民，为合作社的社员提供产前、产中、产后以及农产品的深加工、销售、运输等提供一系列服务。而目前我市农民专业合作社经营管理者队伍的素质相对较低，难以适应农民专业合作社发展要求。
1.3合作社的运作不够规范
很大部分合作社制度不健全，民主管理、民主决策不完善，理事会、监事会职责不清，成员权利义务不明，运作管理随意性大，有些合作社的作用在日常的活动中不能体现出来，更不能起到带动的作用。
1.4合作社的管理机制薄弱
目前我县的农民专业合作社在制度约束、财务约束、合同约束、利益分配、产品产销、市场对接，风险调节机制等诸多方面还很不健全，不完善，主要表现在合作社与农户的联结关系松散，有产业发展势头却没有规模发展意识，不能形成长期稳定的购销关系，难于开展订单产业。
1.5合作社的产品优势乏力，市场竞争能力有限
第一，合作社是在家庭承包经营体制下成立的，农村的土地以条块分割状态分包给农户，基于当前我县农村土地分散经营的人地关系状况，就很难形成“有形”的适度规模经营产业。第二，农民千百年遗留下的小农经济意识仍然浓厚，采取土地流转方式扩大产业规模不容易让农民接受。第三，全球经济危机背景下返乡农民工增多，也导致土地流转在短期间内难于满足土地拥有者和利用者的意愿。
2.加快农民专业合作社的对策
近年来，各地政府高度重视农民专业合作社的建设与发展，主要领导多次亲临合作社开展调研，指导合作社开展经营活动，农民专业合作社有了很大的发展与进步，但是，还存在需要在发展中努力解决的问题，既有合作社自身发展中存在的问题，也有政策措施落实不到位，发展环境不相适应的问题，需要我们从以下几个方面采取措施积极应对。
2.1提高素质，培养一批优秀的农民专业合作社经管管理者队伍
政府要经常对专业合作社负责人和业务骨干进行专业培训，对他们进行种植养殖技术、新品种引进、产品深加工、市场营销、信息搜集、企业管理、财务管理、税收政策、经纪人等多方面的培训，提高他们管理专业合作社的本领，从而使其更好的发展壮大农民专业合作社。
2.2拓展服务功能，引进先进设备，切实提高科技含量
发展壮大专业合作社。政府需在农产品销售、农资供应、农机具使用、病虫害防治等方面作好后勤保障服务，进一步落实政府对农民专业合作社的各项优惠政策，开辟绿色通道，在延伸合作领域的基础上进一步拓展农民专业合作社的服务功能。同时大力实施品牌战略，牢固树立品牌意识，鼓励扶持产业化龙头企业、专业合作社申报有机、绿色食品，加大农产品商标注册力度，着力打造一批名优品牌。同时，企业要发展壮大，离不开硬件设施。当前，专业合作社设备落后，如不及时更新设备，长期下去必将在激烈的市场竞争中被淘汰。通过政府引导，使农民专业合作社充分认识到，缺少必要的硬件设施和先进设备，就犹如“巧妇难为无米之炊”，必须走科学发展道路。
2.3开展试点示范，以典型带动全面发展
我县农民专业合作社还处在初步发展阶段，需要广泛开展试点示范，以吸引、激发更多农民群众加入合作社发展。要立足当前实际，对大支农种养殖专业合作社、兴农园药材专业合作社等组织机构比较健全、制度比较完善、运行比较规范和农户联系比较紧密、发挥作用比较好的农民专业合作社进行典型示范，总结推广典型经验。通过典型引路，振兴一个产业，搞活一方经济，富裕一批农民，带动更多的农民专业合作社快速健康发展。
2.4充分发挥龙头、大户示范作用，促进企业规模化，逐步向现代化企业迈进
千家万户的小作坊，难以应对千变万化的大市场。只有把一家一户的农民联合起来，才能形成规模、增加效益、做响品牌、占领市场。要做大做强龙头专业合作社，增强其对农业产业的带动作用。同时，良性发展的农民专业合作社能起带头作用，而带头人就是农业生产经营较好的农户，这些农户是农民专业合作社的核心，核心农户往往是懂技术、善经营的农村能人，他们为了扩大生产规模、形成有效的产品市场，愿意将生产技术传授给他人，应对这些核心农户进行扶持，使其尽快地成为农民专业合作社发展的“领头羊”。
2.5加强政府扶持力度
要大力推进农民专业合作社“供产销一体化”建设，积极引导、指导农民专业合作社实现采购、生产、销售的统一管理、民主管理；要充分结合本地的农业资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，通过签订订单，建立农户、农民专业合作社与龙头农业企业互惠互利的合作模式；要为合作社在各类市场特别是农产品批发市场搭建销售平台提供便利条件和优惠措施，推进农资购买、农产品生产、加工、销售一体化建设。
1.发展农民专业合作社存在的问题
近年来，当地农民合作社取得了快速发展，但由于当地农民专业合作社起步晚，发展快，发展运行过程中还存在一些制约因素和问题需引起关注。
1.1缺乏具体的扶持政策
目前，各级政府及相关部门的优惠政策并不明确，也无章可循，操作性不强，各合作社只能采取自产自销的经营模式，无法开拓合作社业务，进行产品的深加工，提高产品的附加值，因此，对农民的吸引力不大。
1.2缺乏技术、信息、经纪、产品营销方面的带头人
农民专业合作社需要一批懂技术、会管理、能获取市场信息、有开阔的市场路子和开拓精神的一批优秀农民，为合作社的社员提供产前、产中、产后以及农产品的深加工、销售、运输等提供一系列服务。而目前我市农民专业合作社经营管理者队伍的素质相对较低，难以适应农民专业合作社发展要求。
1.3合作社的运作不够规范
很大部分合作社制度不健全，民主管理、民主决策不完善，理事会、监事会职责不清，成员权利义务不明，运作管理随意性大，有些合作社的作用在日常的活动中不能体现出来，更不能起到带动的作用。
1.4合作社的管理机制薄弱
目前我县的农民专业合作社在制度约束、财务约束、合同约束、利益分配、产品产销、市场对接，风险调节机制等诸多方面还很不健全，不完善，主要表现在合作社与农户的联结关系松散，有产业发展势头却没有规模发展意识，不能形成长期稳定的购销关系，难于开展订单产业。
1.5合作社的产品优势乏力，市场竞争能力有限
第一，合作社是在家庭承包经营体制下成立的，农村的土地以条块分割状态分包给农户，基于当前我县农村土地分散经营的人地关系状况，就很难形成“有形”的适度规模经营产业。第二，农民千百年遗留下的小农经济意识仍然浓厚，采取土地流转方式扩大产业规模不容易让农民接受。第三，全球经济危机背景下返乡农民工增多，也导致土地流转在短期间内难于满足土地拥有者和利用者的意愿。
2.加快农民专业合作社的对策
近年来，各地政府高度重视农民专业合作社的建设与发展，主要领导多次亲临合作社开展调研，指导合作社开展经营活动，农民专业合作社有了很大的发展与进步，但是，还存在需要在发展中努力解决的问题，既有合作社自身发展中存在的问题，也有政策措施落实不到位，发展环境不相适应的问题，需要我们从以下几个方面采取措施积极应对。
2.1提高素质，培养一批优秀的农民专业合作社经管管理者队伍
政府要经常对专业合作社负责人和业务骨干进行专业培训，对他们进行种植养殖技术、新品种引进、产品深加工、市场营销、信息搜集、企业管理、财务管理、税收政策、经纪人等多方面的培训，提高他们管理专业合作社的本领，从而使其更好的发展壮大农民专业合作社。
2.2拓展服务功能，引进先进设备，切实提高科技含量
发展壮大专业合作社。政府需在农产品销售、农资供应、农机具使用、病虫害防治等方面作好后勤保障服务，进一步落实政府对农民专业合作社的各项优惠政策，开辟绿色通道，在延伸合作领域的基础上进一步拓展农民专业合作社的服务功能。同时大力实施品牌战略，牢固树立品牌意识，鼓励扶持产业化龙头企业、专业合作社申报有机、绿色食品，加大农产品商标注册力度，着力打造一批名优品牌。同时，企业要发展壮大，离不开硬件设施。当前，专业合作社设备落后，如不及时更新设备，长期下去必将在激烈的市场竞争中被淘汰。通过政府引导，使农民专业合作社充分认识到，缺少必要的硬件设施和先进设备，就犹如“巧妇难为无米之炊”，必须走科学发展道路。
2.3开展试点示范，以典型带动全面发展
我县农民专业合作社还处在初步发展阶段，需要广泛开展试点示范，以吸引、激发更多农民群众加入合作社发展。要立足当前实际，对大支农种养殖专业合作社、兴农园药材专业合作社等组织机构比较健全、制度比较完善、运行比较规范和农户联系比较紧密、发挥作用比较好的农民专业合作社进行典型示范，总结推广典型经验。通过典型引路，振兴一个产业，搞活一方经济，富裕一批农民，带动更多的农民专业合作社快速健康发展。
2.4充分发挥龙头、大户示范作用，促进企业规模化，逐步向现代化企业迈进
千家万户的小作坊，难以应对千变万化的大市场。只有把一家一户的农民联合起来，才能形成规模、增加效益、做响品牌、占领市场。要做大做强龙头专业合作社，增强其对农业产业的带动作用。同时，良性发展的农民专业合作社能起带头作用，而带头人就是农业生产经营较好的农户，这些农户是农民专业合作社的核心，核心农户往往是懂技术、善经营的农村能人，他们为了扩大生产规模、形成有效的产品市场，愿意将生产技术传授给他人，应对这些核心农户进行扶持，使其尽快地成为农民专业合作社发展的“领头羊”。
2.5加强政府扶持力度
要大力推进农民专业合作社“供产销一体化”建设，积极引导、指导农民专业合作社实现采购、生产、销售的统一管理、民主管理；要充分结合本地的农业资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，通过签订订单，建立农户、农民专业合作社与龙头农业企业互惠互利的合作模式；要为合作社在各类市场特别是农产品批发市场搭建销售平台提供便利条件和优惠措施，推进农资购买、农产品生产、加工、销售一体化建设。