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近年来，湖南在全国率先开展劳务协作脱贫试点，创造了可复制、可推广的经验。目前已在全省推广开展劳务协作脱贫工作，并取得显著成效。全省现有就业意愿的贫困劳动力87.8万人中，已有70.4万人实现劳务输出，转移就业比例超过80%，人均年增收3万元以上，带动25.2万余户农村贫困家庭达到或超过脱贫标准线。通过劳务协作有序输出贫困劳动力转移就业，成为打赢脱贫攻坚战的一个有效途径。
加强组织领导，健全工作机制
劳务协作涉及内容广、配合协调难度大，有效的工作机制是根本保障。政府加强领导，人社部门牵头统筹，相关部门密切配合，输出输入地紧密协作，建立完善了横向协作、纵向联动、合力攻坚的工作机制。一是健全组织领导机制。各市州、县市区均成立了由政府分管领导任组长，人社、扶贫、财政等部门参加的劳务协作脱贫工作领导小组，加强劳务协作脱贫工作组织领导，统筹推进劳务协作脱贫攻坚。二是完善合作协同机制。深入推进省内协作，组织51个贫困县与长株潭三市分别签订劳务合作协议，深化“点对点”“一对多”等多层次劳务合作。进一步拓展省际协作，在巩固与广东协作的基础上，今年与浙江省建立家庭服务业劳务对接机制、与山东济南市签订东西部对口协作框架协议。积极推进就业扶贫基地建设，在全省选定109个管理规范、社会责任感强、岗位适合的企业，确定为劳务协作基地，稳定吸纳贫困劳动力就业。三是强化督查考核机制。将劳务协作脱贫纳入对地方党委政府绩效考核和扶贫开发工作考核范围，将贫困劳动力转移就业、贫困家庭“两后生”技能培训等指标纳入全省人社系统扶贫开发工作目标考核，逐级签订工作责任状，全面压实工作责任。加大劳务协作脱贫督查力度，定期调度通报工作进展情况，组织对51个贫困县开展劳务协作实地督查，推动各项工作落实落地。
完善信息平台，夯实工作基础
在劳务协作试点中，我们集中力量开发了湖南省劳务协作网络综合信息服务平台，建设了全省统一的贫困劳动力实名制数据库，为试点工作提供信息化支撑。适应劳务协作脱贫工作全面推广的需要，今年来我们持续完善了劳务协作脱贫综合信息服务平台。一是丰富平台功能。集成开发了人员管理、省部对接、人岗匹配、数据统计等7大子系统、30个功能模塊，提供政策同步推送、人岗智能匹配、在线面试招聘、动态跟踪管理等全方位服务。二是实现全面覆盖。将信息平台拓展应用至全省所有县市区，使用覆盖到贫困县每个村，实现省、市、县、乡、村五级劳务协作信息全面联网。配套推出劳务协作脱贫手机APP，上线微信公众号，信息服务覆盖到每名贫困劳动力。同时，推动湖南信息系统无缝对接人社部农村贫困劳动力就业信息平台，有力支撑、全面服务省际劳务协作。三是提升数据质量。对全省490余万建档立卡贫困人口的基本信息、劳动能力等情况进行再摸底，对其中150余万有劳动能力贫困人员的就业意愿、技能素质等进行再核实，全面摸清了全省有转移就业意愿的建档立卡贫困劳动力87.8万人，锁定为劳务协作脱贫攻坚的工作对象。对这87.8万工作对象的信息，在原有31个指标基础上增加技能培训、“两后生”等25个指标逐一进行再确认，并实行动态管理。
抓实重点环节，务求工作实效
扎实抓好“精准识别、精准对接、精准稳岗、精准服务”四个重点环节工作落实落细，是劳务协作脱贫取得实效的关键。一是入户摸底与数据比对双管齐下，认真做好精准识别。依托乡（镇）、村基层平台工作人员，充分发动扶贫工作队、扶贫帮扶责任人，通过进村入户实地走访、发放调查问卷、开展电话寻访等，对贫困劳动力逐一摸底核实登记，建立实名台账。同时，将贫困劳动力名单与全省社会保险全民参保登记库、劳动力资源信息库以及社保卡发放信息库进行“一单”比对“三库”，全方位摸清核实建档立卡贫困劳动力基本信息。二是“线上”与“线下”结合，扎实开展精准对接。“线上”通过信息服务平台进行人岗在线匹配，匹配一个对接一个，对接一个输出一个。“线下”通过开展“春风行动”“民营企业招聘周”等公共就业服务活动举办专场招聘会，在贫困劳动力集中乡镇、村设立劳务协作扶贫服务驿站，推动建立“扶贫车间”，采取“小精灵”（小型、精准、灵活）、“大篷车”等多种方式，送岗位下乡进村入户。去年以来，全省线上发布岗位信息企业1.82万余家，提供岗位40万个，参与在线对接的贫困劳动力达20万人，线下组织专场招聘会1000余场。三是政策扶持与企业支持同步发力，着力推动精准稳岗。进一步完善支持企业吸纳贫困劳动力稳定就业的政策体系，制定出台《关于切实做好就业扶贫工作的实施意见》，明确实施岗位补贴、社会险补贴、就业创业服务补贴、交通补助等系列扶持措施。引导企业积极履行社会责任，发挥企业稳岗作用，指导企业与贫困劳动力规范签订劳动合同，落实工资福利待遇，保障务工人员合法权益，对吸纳贫困劳动力人数多、岗位稳定的企业组织开展表彰活动。四是公共服务与人文关怀并重，大力推进精准服务。通过加强跟踪服务，让贫困劳动力在城里呆得下、留得住、能脱贫。进一步健全“就业、培训、维权、服务”四位一体的帮扶体系，在各级公共就业服务机构开辟专门窗口和绿色通道，推动平等享受医疗、教育、落户等方面的公共服务。大力开展贫困家庭“两后生”定员、定点、定向、定岗“四定”免费技能培训，着力阻断贫困代际传递。对外出务工人员家庭留守老人、儿童开展人文关怀，帮助解决其生产生活等方面困难，消除输出务工人员后顾之忧。
建立“三个清单”，落实工作责任
按照“锁定工作对象、明确目标任务、细化落实责任”的原则，着力推进“三个清单”的建立落实。一是建立“任务清单”。在精准识别基础上，按照“一村一册、一乡一柜、一县一库”的模式，全面掌握、分解有务工就业意愿、但暂未实现转移就业的17.4万建档立卡贫困劳动力名单，锁定为劳务协作工作目标对象，作为下一步工作的“任务清单”。二是明确“稳岗清单”。对已转移就业的70.4万贫困劳动力，动态更新和跟踪掌握其就业地点、就业单位、就业岗位、联系方式等信息，明确为稳定岗位的重点服务对象，形成“稳岗清单”。三是落实“责任清单”。在“任务清单”和“稳岗清单”基础上，分年度、分地区制定贫困劳动力输出计划，明确稳岗任务和责任，形成“责任清单”。将“三个清单”印发各地区和相关部门，明确各地区各部门的工作目标、工作任务和工作措施，推动工作落实。
劳务协作是贯彻中央“五个一批”脱贫战略部署的重要举措。有计划、有组织地输出贫困劳动力转移就业，是贫困人口增加收入最直接、最现实、最有效的方式。通过长期坚持，贫困劳动力开阔了视野、提升了素质，并逐步转化为产业工人，不仅能有效解决贫困代际传递问题，也为企业提供了所需人力资源，是一项能够实现双赢的制度设计。实践证明，劳务协作是促进贫困劳动力稳定就业、实现增收脱贫行得通、十分有效的路径，特别是在当前全省脱贫攻坚任务十分繁重、时间非常紧迫的情况下，是投入最少、见效最快的方式。下一步，我们将坚持把劳务协作脱贫作为中心任务，凝心聚力，扎实推进，以更大成效助推湖南脱贫攻坚。一是全力落实“三个清单”。依托平台动态更新贫困劳动力就业信息，及时跟踪调整任务清单、稳岗清单，推动落实责任清单工作任务，统筹做好贫困劳动力“输出、稳住、服务”工作。积极对接省政府驻北京、广州、上海、深圳、海南办事处，充分发挥其提供岗位信息、开展劳务对接、驻地湘籍务工人员稳岗和维权等方面作用，落实责任，做好劳务协作工作。二是强化职业技能培训。坚持就业导向，围绕产业发展和企业用工需求，整合优质培训资源，大力开展订单式、定向式培训，提高贫困劳动力职业素质和就业能力。三是大力促进贫困劳动力转移就业。加大对贫困地区就业创业项目资金支持，着力培育和发展贫困地区特色优势产业，促进贫困劳动力就近就地就业。进一步深化省内、省际劳务协作对接机制，深入推进劳务协作扶贫基地建设，不断拓展贫困劳动力转移就业渠道，加大转移就业输出力度。四是突出做好稳岗服务。充分发挥岗位补贴、社会保险补贴、就业创业补贴等稳岗政策的支撑作用，鼓励引导企业稳定就业岗位，切实做到输出一人、稳定一岗、脱贫一户。
（作者系中共湖南省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅厅长）
加强组织领导，健全工作机制
劳务协作涉及内容广、配合协调难度大，有效的工作机制是根本保障。政府加强领导，人社部门牵头统筹，相关部门密切配合，输出输入地紧密协作，建立完善了横向协作、纵向联动、合力攻坚的工作机制。一是健全组织领导机制。各市州、县市区均成立了由政府分管领导任组长，人社、扶贫、财政等部门参加的劳务协作脱贫工作领导小组，加强劳务协作脱贫工作组织领导，统筹推进劳务协作脱贫攻坚。二是完善合作协同机制。深入推进省内协作，组织51个贫困县与长株潭三市分别签订劳务合作协议，深化“点对点”“一对多”等多层次劳务合作。进一步拓展省际协作，在巩固与广东协作的基础上，今年与浙江省建立家庭服务业劳务对接机制、与山东济南市签订东西部对口协作框架协议。积极推进就业扶贫基地建设，在全省选定109个管理规范、社会责任感强、岗位适合的企业，确定为劳务协作基地，稳定吸纳贫困劳动力就业。三是强化督查考核机制。将劳务协作脱贫纳入对地方党委政府绩效考核和扶贫开发工作考核范围，将贫困劳动力转移就业、贫困家庭“两后生”技能培训等指标纳入全省人社系统扶贫开发工作目标考核，逐级签订工作责任状，全面压实工作责任。加大劳务协作脱贫督查力度，定期调度通报工作进展情况，组织对51个贫困县开展劳务协作实地督查，推动各项工作落实落地。
完善信息平台，夯实工作基础
在劳务协作试点中，我们集中力量开发了湖南省劳务协作网络综合信息服务平台，建设了全省统一的贫困劳动力实名制数据库，为试点工作提供信息化支撑。适应劳务协作脱贫工作全面推广的需要，今年来我们持续完善了劳务协作脱贫综合信息服务平台。一是丰富平台功能。集成开发了人员管理、省部对接、人岗匹配、数据统计等7大子系统、30个功能模塊，提供政策同步推送、人岗智能匹配、在线面试招聘、动态跟踪管理等全方位服务。二是实现全面覆盖。将信息平台拓展应用至全省所有县市区，使用覆盖到贫困县每个村，实现省、市、县、乡、村五级劳务协作信息全面联网。配套推出劳务协作脱贫手机APP，上线微信公众号，信息服务覆盖到每名贫困劳动力。同时，推动湖南信息系统无缝对接人社部农村贫困劳动力就业信息平台，有力支撑、全面服务省际劳务协作。三是提升数据质量。对全省490余万建档立卡贫困人口的基本信息、劳动能力等情况进行再摸底，对其中150余万有劳动能力贫困人员的就业意愿、技能素质等进行再核实，全面摸清了全省有转移就业意愿的建档立卡贫困劳动力87.8万人，锁定为劳务协作脱贫攻坚的工作对象。对这87.8万工作对象的信息，在原有31个指标基础上增加技能培训、“两后生”等25个指标逐一进行再确认，并实行动态管理。
抓实重点环节，务求工作实效
扎实抓好“精准识别、精准对接、精准稳岗、精准服务”四个重点环节工作落实落细，是劳务协作脱贫取得实效的关键。一是入户摸底与数据比对双管齐下，认真做好精准识别。依托乡（镇）、村基层平台工作人员，充分发动扶贫工作队、扶贫帮扶责任人，通过进村入户实地走访、发放调查问卷、开展电话寻访等，对贫困劳动力逐一摸底核实登记，建立实名台账。同时，将贫困劳动力名单与全省社会保险全民参保登记库、劳动力资源信息库以及社保卡发放信息库进行“一单”比对“三库”，全方位摸清核实建档立卡贫困劳动力基本信息。二是“线上”与“线下”结合，扎实开展精准对接。“线上”通过信息服务平台进行人岗在线匹配，匹配一个对接一个，对接一个输出一个。“线下”通过开展“春风行动”“民营企业招聘周”等公共就业服务活动举办专场招聘会，在贫困劳动力集中乡镇、村设立劳务协作扶贫服务驿站，推动建立“扶贫车间”，采取“小精灵”（小型、精准、灵活）、“大篷车”等多种方式，送岗位下乡进村入户。去年以来，全省线上发布岗位信息企业1.82万余家，提供岗位40万个，参与在线对接的贫困劳动力达20万人，线下组织专场招聘会1000余场。三是政策扶持与企业支持同步发力，着力推动精准稳岗。进一步完善支持企业吸纳贫困劳动力稳定就业的政策体系，制定出台《关于切实做好就业扶贫工作的实施意见》，明确实施岗位补贴、社会险补贴、就业创业服务补贴、交通补助等系列扶持措施。引导企业积极履行社会责任，发挥企业稳岗作用，指导企业与贫困劳动力规范签订劳动合同，落实工资福利待遇，保障务工人员合法权益，对吸纳贫困劳动力人数多、岗位稳定的企业组织开展表彰活动。四是公共服务与人文关怀并重，大力推进精准服务。通过加强跟踪服务，让贫困劳动力在城里呆得下、留得住、能脱贫。进一步健全“就业、培训、维权、服务”四位一体的帮扶体系，在各级公共就业服务机构开辟专门窗口和绿色通道，推动平等享受医疗、教育、落户等方面的公共服务。大力开展贫困家庭“两后生”定员、定点、定向、定岗“四定”免费技能培训，着力阻断贫困代际传递。对外出务工人员家庭留守老人、儿童开展人文关怀，帮助解决其生产生活等方面困难，消除输出务工人员后顾之忧。
建立“三个清单”，落实工作责任
按照“锁定工作对象、明确目标任务、细化落实责任”的原则，着力推进“三个清单”的建立落实。一是建立“任务清单”。在精准识别基础上，按照“一村一册、一乡一柜、一县一库”的模式，全面掌握、分解有务工就业意愿、但暂未实现转移就业的17.4万建档立卡贫困劳动力名单，锁定为劳务协作工作目标对象，作为下一步工作的“任务清单”。二是明确“稳岗清单”。对已转移就业的70.4万贫困劳动力，动态更新和跟踪掌握其就业地点、就业单位、就业岗位、联系方式等信息，明确为稳定岗位的重点服务对象，形成“稳岗清单”。三是落实“责任清单”。在“任务清单”和“稳岗清单”基础上，分年度、分地区制定贫困劳动力输出计划，明确稳岗任务和责任，形成“责任清单”。将“三个清单”印发各地区和相关部门，明确各地区各部门的工作目标、工作任务和工作措施，推动工作落实。
劳务协作是贯彻中央“五个一批”脱贫战略部署的重要举措。有计划、有组织地输出贫困劳动力转移就业，是贫困人口增加收入最直接、最现实、最有效的方式。通过长期坚持，贫困劳动力开阔了视野、提升了素质，并逐步转化为产业工人，不仅能有效解决贫困代际传递问题，也为企业提供了所需人力资源，是一项能够实现双赢的制度设计。实践证明，劳务协作是促进贫困劳动力稳定就业、实现增收脱贫行得通、十分有效的路径，特别是在当前全省脱贫攻坚任务十分繁重、时间非常紧迫的情况下，是投入最少、见效最快的方式。下一步，我们将坚持把劳务协作脱贫作为中心任务，凝心聚力，扎实推进，以更大成效助推湖南脱贫攻坚。一是全力落实“三个清单”。依托平台动态更新贫困劳动力就业信息，及时跟踪调整任务清单、稳岗清单，推动落实责任清单工作任务，统筹做好贫困劳动力“输出、稳住、服务”工作。积极对接省政府驻北京、广州、上海、深圳、海南办事处，充分发挥其提供岗位信息、开展劳务对接、驻地湘籍务工人员稳岗和维权等方面作用，落实责任，做好劳务协作工作。二是强化职业技能培训。坚持就业导向，围绕产业发展和企业用工需求，整合优质培训资源，大力开展订单式、定向式培训，提高贫困劳动力职业素质和就业能力。三是大力促进贫困劳动力转移就业。加大对贫困地区就业创业项目资金支持，着力培育和发展贫困地区特色优势产业，促进贫困劳动力就近就地就业。进一步深化省内、省际劳务协作对接机制，深入推进劳务协作扶贫基地建设，不断拓展贫困劳动力转移就业渠道，加大转移就业输出力度。四是突出做好稳岗服务。充分发挥岗位补贴、社会保险补贴、就业创业补贴等稳岗政策的支撑作用，鼓励引导企业稳定就业岗位，切实做到输出一人、稳定一岗、脱贫一户。
（作者系中共湖南省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅厅长）