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根据经营卷烟特殊业态监管工作要求，特殊业态专指宾馆酒店餐饮、网吧、KTV娱乐、休闲服务业等场所。特殊业态客户业态类别一般为娱乐服务类、其他类，其涉及的产业范畴较为广泛，分布也是星罗棋布，数量众多，销量自然不容忽视。尤其当前卷烟销售形势较为严峻的情形下，抓好特殊业态类客户管理，挖掘特殊业态客户的市场潜力成为当下各商业企业卷烟销售扩容上量、经济运行提质增效的重要内容。笔者结合工作实际，就前形势下特殊业态零售户的监管谈几点认识。
一、当前特殊业态零售户基本数据分析
（一）特殊业态客户数量众多。笔者通过公安、工商、税务等职能部门及实地摸排收集相关数据，深入分析研究特殊业态，笔者所在辖区内登记在册的特殊业态户KTV 11户、网吧22户、宾馆49户、饭店2户、餐馆99户、其他36户。共计219户。主要分布在城区各繁华街道和乡镇主要街道，取得烟草专卖零售许可证的11户占登记在册的特殊业态的5%，未办理烟草专卖零售许可证167户占登记在册的特殊业态76.26%。大部分特殊业态卷烟零售户游离于专卖管理体制外，给卷烟经营不法分子留下了可乘之机。
（二）特殊业态客户经营需求差异较大。类别不同对卷烟需求自然而然存在很大的差异，比如，宾馆、酒店、茶楼与娱乐场所等主要经营中华、芙蓉王、利群等高档卷烟，且这些多为市外乱码卷烟；网吧主要经营金圣、白沙、庐山等中低档卷烟，且这些卷烟大都是本地乱码卷烟。特殊业态卷烟零售客户有的是在副食品批发市场的大户那里供货，有的是从周边就近卷烟零售客户那里供货，有的是接受跑轮子烟贩直接供货；结算方式有的是现金交易，有的还是赊销。即使是同一特殊业态类别的客户，由于经营档次的不同，对卷烟需求也存在很大差异，比如高档酒店与平民消费的快餐店等对卷烟的品类、价格存在较大差距。
（三）特殊业态经营户办证愿意不高。经过调查，辖区内特殊业态客户219户，其中已办理卷烟零售许可证客户11户，占比5%；想办理卷烟零售许可证客户6户；占比2.7%；持无所谓态度的客户26户，占比11.87%；不想办理卷烟零售许可证客户176户；占比80.37%。2017年1月1日以来，新办了2户特殊业态的零售许可证，同比去年2户持平。特殊业态经营户办证愿意不高。一是特殊业态所需求的零售卷烟难以按需供应，有的干脆就不来办证；二是为了图方便和资金周转便利，在其他零售户手中采取赊销的方式销售卷烟；三是营业时间与公司正常订货、配送时间有冲突，所以造成不愿意办理烟草许可证等；四是特殊业态受利益趋使，大多从外渠道购买“假、私、非”卷烟，以图暴利；五是营销策略不能满足其单品牌订货的货源需求。
（四）特殊业态零售户监管难。一是卷烟零售特殊业态客户法律意识淡薄。在检查过程中，特殊业态卷烟零售客户都知道经营卷烟必须办理烟草专卖品准运证，但他们却仍然抱着侥幸心理从事无证经营卷烟活动。二是专卖稽查对卷烟零售特殊业态例行检查难度大。从调研情况看，由于消费者从特殊业态购买卷烟时，基本上都是以购买零包为主，所以零售客户一般不会在柜台里大量摆放卷烟，有的甚至是无柜台销售，并且是将整条拆开，看不到条码，给专卖稽查工作造成一定难度。三是是部分特殊业态卷烟零售客户对专卖监管有抵触情绪。在实际检查过程中，有部分特殊业态卷烟零售客户表现得不够配合，对专卖检查存在一定的抵触情绪，不愿意接受烟草稽查部门的执法监管与服务。四是大部分特殊业态商户因受消费规格单一影响，担心办证后有些规格卷烟很难出售和处理。
二、对特殊业态监管的几点对策与思考
（一）建立客户档案，实施动态监管。以网格工作站为主体，专卖管理员、客户经理配合组成工作小组，对辖区范围内的特殊业态进行一次地毯式摸查，全面建立完整详细的特殊业态客户档案。
（二）加强证件管理。要认真落实好“放管服”的相关政策，减少不必要的行政许可条件限制，适当放宽办证条件，按照《烟草专卖许可证管理办法实施细则》规定，对符合办证条件的，及时为其办理烟草专卖零售许可证，将其纳入网内管理。对确实不符合办证条件的，将其纳入重点监管名单，进行重点监管。
（三）开展客户培训，加强法治教育。采取多种形式进一步宣传烟草专卖法及营销策略，加强此类客户的诚信意识、维权意识，并多方听取客户和消费者对营销策略及服务意见。
（四）提供完善服务，争取支持配合。对此类客户实行专人管理，针对订貨送货、资金结算等工作流程、营销服务模式以及专卖管理等问题与他们多沟通多交流，争取支持与配合。
（五）在特殊业态场所的柜台和收银处张贴“12313”举报电话，以及卷烟零售的相关规定，坚决杜绝非法售烟和售非法烟，尤其是用假烟危害消费者身体健康，牟取暴利的行为。
（六）联合工商、公安、文化部门，实行定期与不定期相结合的方式进行联合检查，突击检查，明察暗访等，打击重点，全面铺网，逐批逐个的进行整顿清理，达到净化市场的目的。
（七）严堵卷烟零售特殊业态的乱渠道进货源头。进一步加强与公安、高速交警的协调与配合，充分发挥案件经营组的作用，严厉打击“跑轮子”贩运卷烟行为，从源头上有效切断向客户供货的源头。
（八）狠抓日常监管，净化卷烟市场。打破常规检查方式，坚持采取错时错位、交叉检查、集中整治等方式、联合公安、工商部门定期、不定期、反复开展对此类客户的检查，重点查处无证户，形成高压态势，促使做到规范经营，达到净化市场的目的。（作者单位为龙南县烟草专卖局）
一、当前特殊业态零售户基本数据分析
（一）特殊业态客户数量众多。笔者通过公安、工商、税务等职能部门及实地摸排收集相关数据，深入分析研究特殊业态，笔者所在辖区内登记在册的特殊业态户KTV 11户、网吧22户、宾馆49户、饭店2户、餐馆99户、其他36户。共计219户。主要分布在城区各繁华街道和乡镇主要街道，取得烟草专卖零售许可证的11户占登记在册的特殊业态的5%，未办理烟草专卖零售许可证167户占登记在册的特殊业态76.26%。大部分特殊业态卷烟零售户游离于专卖管理体制外，给卷烟经营不法分子留下了可乘之机。
（二）特殊业态客户经营需求差异较大。类别不同对卷烟需求自然而然存在很大的差异，比如，宾馆、酒店、茶楼与娱乐场所等主要经营中华、芙蓉王、利群等高档卷烟，且这些多为市外乱码卷烟；网吧主要经营金圣、白沙、庐山等中低档卷烟，且这些卷烟大都是本地乱码卷烟。特殊业态卷烟零售客户有的是在副食品批发市场的大户那里供货，有的是从周边就近卷烟零售客户那里供货，有的是接受跑轮子烟贩直接供货；结算方式有的是现金交易，有的还是赊销。即使是同一特殊业态类别的客户，由于经营档次的不同，对卷烟需求也存在很大差异，比如高档酒店与平民消费的快餐店等对卷烟的品类、价格存在较大差距。
（三）特殊业态经营户办证愿意不高。经过调查，辖区内特殊业态客户219户，其中已办理卷烟零售许可证客户11户，占比5%；想办理卷烟零售许可证客户6户；占比2.7%；持无所谓态度的客户26户，占比11.87%；不想办理卷烟零售许可证客户176户；占比80.37%。2017年1月1日以来，新办了2户特殊业态的零售许可证，同比去年2户持平。特殊业态经营户办证愿意不高。一是特殊业态所需求的零售卷烟难以按需供应，有的干脆就不来办证；二是为了图方便和资金周转便利，在其他零售户手中采取赊销的方式销售卷烟；三是营业时间与公司正常订货、配送时间有冲突，所以造成不愿意办理烟草许可证等；四是特殊业态受利益趋使，大多从外渠道购买“假、私、非”卷烟，以图暴利；五是营销策略不能满足其单品牌订货的货源需求。
（四）特殊业态零售户监管难。一是卷烟零售特殊业态客户法律意识淡薄。在检查过程中，特殊业态卷烟零售客户都知道经营卷烟必须办理烟草专卖品准运证，但他们却仍然抱着侥幸心理从事无证经营卷烟活动。二是专卖稽查对卷烟零售特殊业态例行检查难度大。从调研情况看，由于消费者从特殊业态购买卷烟时，基本上都是以购买零包为主，所以零售客户一般不会在柜台里大量摆放卷烟，有的甚至是无柜台销售，并且是将整条拆开，看不到条码，给专卖稽查工作造成一定难度。三是是部分特殊业态卷烟零售客户对专卖监管有抵触情绪。在实际检查过程中，有部分特殊业态卷烟零售客户表现得不够配合，对专卖检查存在一定的抵触情绪，不愿意接受烟草稽查部门的执法监管与服务。四是大部分特殊业态商户因受消费规格单一影响，担心办证后有些规格卷烟很难出售和处理。
二、对特殊业态监管的几点对策与思考
（一）建立客户档案，实施动态监管。以网格工作站为主体，专卖管理员、客户经理配合组成工作小组，对辖区范围内的特殊业态进行一次地毯式摸查，全面建立完整详细的特殊业态客户档案。
（二）加强证件管理。要认真落实好“放管服”的相关政策，减少不必要的行政许可条件限制，适当放宽办证条件，按照《烟草专卖许可证管理办法实施细则》规定，对符合办证条件的，及时为其办理烟草专卖零售许可证，将其纳入网内管理。对确实不符合办证条件的，将其纳入重点监管名单，进行重点监管。
（三）开展客户培训，加强法治教育。采取多种形式进一步宣传烟草专卖法及营销策略，加强此类客户的诚信意识、维权意识，并多方听取客户和消费者对营销策略及服务意见。
（四）提供完善服务，争取支持配合。对此类客户实行专人管理，针对订貨送货、资金结算等工作流程、营销服务模式以及专卖管理等问题与他们多沟通多交流，争取支持与配合。
（五）在特殊业态场所的柜台和收银处张贴“12313”举报电话，以及卷烟零售的相关规定，坚决杜绝非法售烟和售非法烟，尤其是用假烟危害消费者身体健康，牟取暴利的行为。
（六）联合工商、公安、文化部门，实行定期与不定期相结合的方式进行联合检查，突击检查，明察暗访等，打击重点，全面铺网，逐批逐个的进行整顿清理，达到净化市场的目的。
（七）严堵卷烟零售特殊业态的乱渠道进货源头。进一步加强与公安、高速交警的协调与配合，充分发挥案件经营组的作用，严厉打击“跑轮子”贩运卷烟行为，从源头上有效切断向客户供货的源头。
（八）狠抓日常监管，净化卷烟市场。打破常规检查方式，坚持采取错时错位、交叉检查、集中整治等方式、联合公安、工商部门定期、不定期、反复开展对此类客户的检查，重点查处无证户，形成高压态势，促使做到规范经营，达到净化市场的目的。（作者单位为龙南县烟草专卖局）