我国城乡居民养老保险的调查与思考

来源 :人事天地 | 被引量 : 0次 | 上传用户:maxin_smart
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  (续上期)
  (五)灵活就业人员的养老保险
  城乡居民中的灵活就业人员是一个特殊的群体,他们的参保情况值得特别关注。我们走访到的灵活就业人员一般有以下三种情况:一类是曾在外多次打工,然后回乡村的就业不稳定的人员,他们打工时可以参加职保,但由于是农村户籍,回乡后很多地方就不能参加职保。另一类多数是县级企业下岗失业人员,年龄一般在30岁以上,一般难以打工,只能自谋职业,以灵活就业人员身份参保,负担过重,湖北远安县城里有7000人以灵活就业人员身份参加职保,主要是这类下岗失业人员。还有一种灵活就业人员,他们实际上在单位工作,但是与企业没有劳动合同或者企业没有给交保险,这种类型的灵活就业人员比重很大,包括原来有养老保险和没有养老保险的人。事实上,绝大多数的劳动年龄内人员,只要身体允许、家庭允许,都在单位打工、自谋职业和自主就业,因此,灵活就业的比重是很高的。相对同等水平的雇佣就业,自主就业的灵活就业人员的收入高、风险也大,而打零工的则收入低。受访居民反映,年龄大的,打工没人要了,小企业工资低且没保障,年龄大的找工作难、稳定就业难。
  受访的灵活就业人员,有合伙经营美容店的,有在物业打工的,有当社区协理员的,有帮夜市摊主串烤串的,有照顾家庭做家务兼打零工的,有在工地上做小工的,有发挥业余爱好如卖字画赚外快的,有看门的,有拉人力三轮车的,有做木工的,有做保洁的……在很多地方,一旦失业,要实现正规再就业非常困难。很多年龄较大的人实际上成为政府政策帮扶对象,如公益岗位等,然后等待退休安置。
  访谈中,灵活就业人员参保有几种情况:以前有过正规就业经历的,一般坚持以灵活就业人员身份参加职保,也有断保的;而没有职保参保经历、没有职保参保资格或经济能力弱的人则参加了居保;还有一部分人没有参加任何类型的保险。灵活就业人员参保遇到的问题主要有以下几个方面:一是缴费标准高、缴费基数增长幅度大,使一部分灵活就业人员缴不起职保,中断参保,想参加居保,但还没有办法转;二是大龄灵活就业人员无法参加职保,只能参加居保;三是省外打工回来的农民工因为是农民身份,不能参加职保,如果进居保,待遇太低,最终导致退保;四是现在我国有较大比例的人员是异地灵活就业,如果经营顺利,他们会继续在流入地就业,一旦生病或其他不顺,他们中的一些人会回到原籍,因此,迫切需要打通医保等各项社会保险,如在流入地参加了职保,需要转为流出地的居保。
  三、城乡居民养老保险体系存在的问题
  城乡居民在参加养老保险时,反映的最主要问题还是居保和职保两项制度不衔接的问题。
  (一)领取养老金的年龄不同
  居保领取养老金的年龄统一为60岁,但职保女职工退休领取养老金的年龄是50岁,藏区领取养老金的年龄更早。
  领取养老金的年龄不同引起群体之间的攀比,参加居保的受访居民希望能更早地领取养老金。同时,很多参加职保、从事体力劳动的人员,都期盼着尽早领到养老金,因为他们再就业困难、收入低,领到养老金是他们改善生活的主要途径。
  一方面,人口预期寿命不断延长,领取养老金的年龄不宜提前;另一方面,确实有大批就业困难群体等待退休领取养老金,如果延迟退休领取养老金的年龄,将使他们退休前的生活异常困难,也增加就业扶持的难度以及用人单位的负担。
  (二)养老金待遇等方面的不同
  受访居民普遍反映的一个问题是职保和居保待遇差的问题。职保的养老金可以是居保养老金的10倍甚至更多,因此,很多居民都希望能参加职保,更多的居民希望将居保养老金提高到每月200—300元的水平。
  受访居民反映的另外一个问题是养老金调整机制的问题。职保的缴费基数和养老金水平每年都在调整,物价一直在涨,工资也一直在涨,而居保和失地农民养老金却一致没有调整,没有一种动态调整机制。
  受访居民反映的待遇差问题还有丧葬费的问题。居保没有丧葬费安排,但职保有,失地农民保险也有,江苏大丰失地农民的丧葬费为一次性2000元。
  (三)养老保险关系转移接续的问题
  受访居民反映的另一个主要问题,是制度内和各项保险制度之间的相互转换衔接问题,特别是异地不同险种之间的转换接续问题。
  一是外出打工人员回乡后,如果不继续在企业打工,由于是农村户口,有的地方规定不能参加职保,也不能参加城镇职工医疗保险。
  二是农民工在外打工,有一半人参加了职保,要转回原籍,只转个人账户,统筹部分不转,当地财政支付压力增大、个人待遇下降,转不回来,所以很多人就退保了;而且多处打工,可能有多个城保账户,各地的衔接政策不同,他们回来怎么办仍然是个问题。
  三是一些下岗职工、私企打工者以灵活就业人员身份参加了职保,但缴费困难,尚无法转入居保。
  四是完全失地纳入职保,部分失地参保的政策也需要明确。还有的村干部考上了公务员,也存在保险接续转换的问题。
  此外,也存在重复参保的问题,即在外打工的人既参加了职保,也参加了居保;年轻人在工作之前参加了居保,工作后职保没有筛选机制,又参加了职保;参加了失地农民养老保险的,也参加了居保。
  四、完善城乡居民养老保险体系的思考
  2012年,我国60岁以上老年人口的数量接近2亿人,占总人口的比重达到14.3%。我国老年人口在未来的40年间将持续快速增长,预计在2050—2055年达到峰值5亿人上下,占到总人口的1/3左右。即使以后的人口老龄化速度会有所放慢,但总的趋势是2100年时老年人占总人口的比例将维持在较高的水平。从这个意义上讲,给几亿老年人提供基本保障是重要的民生。应根据国力的发展不断提高老年人的保障水平,实现老有所养。
  (一)指导思想
  养老保险是保障公民养老权益的制度安排,必须坚持公平的原则,即实际待遇水平可以有差异,但基本制度要素必须一致;不管是哪个制度,都是国家养老保险体系的组成部分,涉及公民权益的事项应统一考虑安排,不能各自为政;同时要协调好养老保险制度与医疗保险等其他保险制度的关系。确保将居民全部纳入养老保险体系,实现全覆盖、保基本多层次、可持续。   (二)总体思路
  1.明晰我国养老保险的制度体系。鉴于城乡居民养老保险的实际状况,我国总的养老保险制度体系应该是:国家基础保障+单位补充保障+个人家庭保障+商业保障。这样就可以将各项保险统一起来,实现制度公平。居民由于没有单位,保障水平可以低于职工。为了提高城乡居民养老保障水平,应鼓励家庭早参保、高投保、长投保,鼓励有能力的子女尽早为老人购买养老保险。
  2.通过制度设计,贯通居保和职保。如保持居保缴费档次下限不变,同时提高居保缴费档次上限,与职保不同缴费档次衔接;加强基金投资运营,做到基金保值增值;尽快出台居保和职保的转移接续办法等,使城乡居民能够根据自身情况顺畅、连续地选择参保。
  3.统一各项制度的基本要素。按照物价水平变动等统一原则,对职保、居保、失地农民保险待遇每年按统一原则进行统一调整,因为都是生活在同样条件下的公民,不应因为制度原因导致待遇差。
  4.将劳动年龄内的农村居民纳入职保统筹考虑。我国城镇化速度将会加快,农业劳动生产率必须提高,只有将农村劳动力转移到非农产业,才能提高农民收入。农民打工时被要求参加职保,回乡后也应允许不受户口和工作限制参加职保。他们实际上是未来的城镇就业群体。可以根据居民的劳动性质决定参保类型,而不是根据户口性质。
  5.更好地体现效率和公平原则。在保持福利功能不变的前提下,应增强居保的保险功能,调动城乡居民参保的积极性。财政按人头补、不按缴费补,并且只能低标准补。应强化居民缴费投保。对非规模经营的纯农户必须有补贴和帮扶,促进其参加居保待遇的提高。
  (三)具体建议
  1.审慎延迟退休年龄,在先行试点弹性退休制度的基础上,再制定延迟退休年龄的具体政策。鉴于城乡居民中灵活就业的比重高、高质量就业比重低,如果急于宣传延迟退休年龄,会遭致较强的反对声音,必须要循序渐进,在推行延迟退休年龄政策前,必须制定好配套的就业等政策。
  2.取消居保多缴多补的政策。各地为了激励大家参保缴费,制定了多缴多补的政策,在制度执行中,这一激励政策一定程度上已经变为阻碍性政策,很多人本来愿意多交,但地方工作人员只宣传低档次,导致一些参保人员不知道可以选择不同档次参保缴费;一些人把参保缴费当作政府的事,政府不多补就选择低档次缴费。公共财政应体现公平,政府不应嫌贫爱富,应一视同仁,不论缴费档次,统一入口补贴标准,选择什么档次缴费是个人的事,不应多缴多补。但可以将多缴多补的补贴转到出口,作为动态调整系数,鼓励居民连续参保。居保养老金建议由三个部分组成:基础养老金+个人账户养老金+缴费补贴。
  3.提高居保的缴费档次和养老金水平。人们主要根据收入的多少决定缴费的档次,要随着居民收入水平的提高形成缴费档次的动态调整机制,将居保缴费档次上限提高到至少职保的缴费水平,应该允许趸交。根据职保养老金调整的原则,补齐居保基础养老金的欠账,并形成每年正常的养老金动态调整机制。
  4.贯通职保和居保。放开参加职保的户籍、年龄限制,按照新型城镇化的思路前瞻性地将未来的非农劳动力纳入职保,实现公平待遇。尽快完善养老保险的异地转移接续、职保和居保的转移接续办法。对于异地参保的,可以考虑在参保地领取待遇,而不必转来转去。
  5.加强居保基层工作。人们不选较高缴费档次的原因主要有以下几条:一是觉得基础养老金太少,缴得再多也无法养老;二是对政策不放心,担心有变损失严重;三是刚开始很多人认为选了一个缴费档次就不能变了,所以都选择低档次;四是经济条件有限。为此,要特别加强基层工作人员的政策落实能力,通过垂直业务培训等方式,使直接与城乡居民打交道的村级和社区工作人员切实掌握政策,做好政策的宣传和落实工作。
  注释:
  ①城乡居民养老保险包括城镇居民社会养老保险(城居保)和新型农村社会养老保险(新农保)两项制度。
  (作者系人力资源社会保障部劳动科学研究所研究员,广西人力资源和社会保障客座研究员)
其他文献
教育的管理,是一种以人为对象的管理。它的最高境界,绝不只是约束和规范,更不是居高临下的控制和干预,而是应该而且必须有更重要的内涵。这就是发现和肯定,就是以人的发展为核心。
马年伊始,中国最繁华的大都市一上海的地铁车站中出现了一件新鲜事:以女教师查文红的身影画就的宣传灯箱,被安放在了地铁车站。上海地铁运营公司的工作人员还从《查文红日记选》
以前权威的说法,对学生世界观、人生观等形成产生影响的几个外部因素分别是:家庭、学校、社会:现在则有了变化,有关数据表明,外界对学生产生影响的因素分别是:同学、媒体、社会、学
<正> 新的一个学年已经到来,第19个教师节也越来越近。每年做第9期杂志,心中总是充盈着激情,也难免有几丝惶恐。在这个全国千百万教师自己的节日,我拿什么奉献给你?这对身为
本文利用循环函数法的基本思想,在单元矩阵计算模型的基础上根据热电厂的运行特点和特殊工况,将单元矩阵算法应用于热电厂性能计算时的部分结果进行修正,在保证计算结果准确的同
设计热负荷值的选取对"以热定电"的分布式能源站工程是至关重要的,本文基于笔者参与设计的某职业教育科技城(职教城)项目分布式能源站工程实例,总结此类建筑形式热负荷的需求
【摘要】词汇是英语的有机组成部分,它在英语学习过程中占据着举足轻重的地位,没有足够的词汇,就根本谈不上听说读写能力的提高,新课改更加大了对学生词汇量的要求,掌握有效的单词记忆法便显得愈加重要了。  【关键词】词汇;策略;设计;训练    词汇是语言的三大要素之一,英语教学的各项任务,如:听、说、读、写等都与词汇教学有着直接的关系。掌握一定的词汇量对于学好英语是至关重要的,同时也是检验和衡量学习英语
教师是知识分子,这似乎是不言而喻的.但对&#39;知识分子&#39;的含义,则有不同的理解.关于&#39;知识分子&#39;,<辞海>这样解释:&#39;有一定科学文化知识的脑力劳动者.如科技工
生活处处皆数学。《数学课程标准》强调指出:“数学学习应从学生已有的生活经验和知识出发,让学生亲身经历将实际问题与自然及人类社会的亲切联系。”明确指出了数学学习与现实生活的联系,要求数学教学必须从学生熟悉的生活情境出发,引导学生从现实生活中学习数学、理解数学、体会数学,感受到数学的趣味和作用,体验到数学的魅力。事实上,我们学习数学的目的就是要发现现实世界中所蕴藏的一些数和形的规律,为社会的进步和人类
“构建创新教育体系,培养现代创新人才”是素质教育的主旋律。在作文教学中培养学生的探索精神,求异思维方式及丰富的想象力,是创新作文研究的追求。21世纪是人才的世纪,人才最高的本质在于创新,而创新的有力工具就是思维,这就引出了一个重要话题,即作文教学如何定位。  中学生作文常犯的毛病就是人云亦云、千人一面,究其根源是与思维方法有关。人们对某些问题的看法常具有很大的相似性,形成思维定势,使思维范围和内容